业5000人,转移农村剩余劳动力8000人,城镇失业率控制在踮%以内。建设保障性住 房1002套,加大资金投入,确保先锋住宅小区年内竣工交付使用。继续加快教育卫生 系统住宅小区建设步伐。改造农村危房500户。努力保持物价稳定,建设3个“放心 市场”和3个“放心超市”,确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。 一提供更好的医疗卫生和计生服务。加强新农合经办机构建设,扩大按 病种付费范围。加大重特大疾病救治救助力度,不断提高医疗救助资金封顶线。投入 350万元,加大力度,创新措施,在全市开展以肝病、肺结核为主的慢性病预防工作。 加快市人民医院门诊医技楼和市中医院新院区建设,做好12个镇卫生院的标准化建设, 争取我市卫生院标准化建设全覆盖。全面做好新形势下人口管理和服务,提升流动人 口计生服务质量,积极做好地中海贫血免费筛查等民生项目,打造“幸福家庭”500 一提供更加安定和谐的社会环境。全面实施社会治安综合治理网格化管 理工作,不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平,促进平安和谐琼海建设。建 立完善“统一指挥、情报主导、高效打击”的打防犯罪新机制,加大对“两抢一盗” 和“黄、赌、毒”,网络、电信诈骗等违法犯罪打击力度,提升矛盾纠纷排査化解和信 访积案化解工作能力。强化公共安全体系建设,完善减灾防灾和综合应急救援体系 加强安全生产工作,遏制重大生产安全事故发生。 与此同时,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与 社会事务管理中的作用。继续做好统计、气象、地震、人防、档案、侨务、老龄、残 疾人、民宗等工作 (七)切实加强自身建设,建设人民满意政府 做好今年各项工作,必须以改革创新的精神加强政府自身建设,坚持从严 治政,突出“干”字当头,着力强化服务能力。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断 提髙依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序,完善规范性文件、重大决 策合法性审査机制,做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。自觉接受人大
- 13 - 业 5000 人，转移农村剩余劳动力 8000 人，城镇失业率控制在 2%以内。建设保障性住 房 1002 套，加大资金投入，确保先锋住宅小区年内竣工交付使用。继续加快教育卫生 系统住宅小区建设步伐。改造农村危房 500 户。努力保持物价稳定，建设 3 个“放心 市场”和 3 个“放心超市”，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。 ——提供更好的医疗卫生和计生服务。加强新农合经办机构建设，扩大按 病种付费范围。加大重特大疾病救治救助力度，不断提高医疗救助资金封顶线。投入 350 万元，加大力度，创新措施，在全市开展以肝病、肺结核为主的慢性病预防工作。 加快市人民医院门诊医技楼和市中医院新院区建设，做好12 个镇卫生院的标准化建设， 争取我市卫生院标准化建设全覆盖。全面做好新形势下人口管理和服务，提升流动人 口计生服务质量，积极做好地中海贫血免费筛查等民生项目，打造“幸福家庭”500 户。 ——提供更加安定和谐的社会环境。全面实施社会治安综合治理网格化管 理工作，不断提升社会治安综合治理基层基础建设水平，促进平安和谐琼海建设。建 立完善“统一指挥、情报主导、高效打击”的打防犯罪新机制，加大对“两抢一盗” 和“黄、赌、毒”，网络、电信诈骗等违法犯罪打击力度，提升矛盾纠纷排查化解和信 访积案化解工作能力。强化公共安全体系建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。 加强安全生产工作，遏制重大生产安全事故发生。 与此同时，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及社会组织在参与 社会事务管理中的作用。继续做好统计、气象、地震、人防、档案、侨务、老龄、残 疾人、民宗等工作。 （七）切实加强自身建设，建设人民满意政府 做好今年各项工作，必须以改革创新的精神加强政府自身建设，坚持从严 治政，突出“干”字当头，着力强化服务能力。 ——坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断 提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，完善规范性文件、重大决 策合法性审查机制，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策。自觉接受人大
及其常委会的法律监督和工作监督,政协的民主监督,以及舆论监督和社会监督,确 保行政权力依法、公正、有效运行。 强化服务职能。进一步简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境 提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用, 努力创造统一开放、公平竞争的发展环境。加强电子政务建设,强化信息资源共享, 严格行政电子监察,简化行政审批事项,认真落实首问责任制、限时办结制、责任追 究制,强化公务员队伍服务理念,提高政府效能。 一加强廉政建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市二十条具体措施, 着力解决干部作风“四风”问题。把权力关进制度的笼子,全面推进源头治理、制度 防腐。强化财政资金监管,坚决反对铺张浪费。从严控制行政经费和一般性支出,压 减公用经费的10%全部用于民生、基层和重点项目建设。加强监察和审计,严厉查处违 纪违法案件,着力解决发生在人民群众身边的腐败问题,以反腐倡廉的实际成果取信 于民 各位代表!全面完成今年各项工作任务,需要全市人民的智慧和力量。让 我们在市委的正确领导下,团结拼搏,励精图治,为推动琼海实现更好更快发展,建 设琼海人民幸福美好的明天而努力奋斗!
- 14 - 及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督，确 保行政权力依法、公正、有效运行。 ——强化服务职能。进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥政府对经济社会的规范和引导作用， 努力创造统一开放、公平竞争的发展环境。加强电子政务建设，强化信息资源共享， 严格行政电子监察，简化行政审批事项，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追 究制，强化公务员队伍服务理念，提高政府效能。 ——加强廉政建设。坚决落实中央“八项规定”和省、市二十条具体措施， 着力解决干部作风“四风”问题。把权力关进制度的笼子，全面推进源头治理、制度 防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。从严控制行政经费和一般性支出，压 减公用经费的 10%全部用于民生、基层和重点项目建设。加强监察和审计，严厉查处违 纪违法案件，着力解决发生在人民群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成果取信 于民。 各位代表！全面完成今年各项工作任务，需要全市人民的智慧和力量。让 我们在市委的正确领导下，团结拼搏，励精图治，为推动琼海实现更好更快发展，建 设琼海人民幸福美好的明天而努力奋斗！
琼海市人民代表大会常务委员会工作报告 2014年1月16日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上 琼海市人大常委会主任朱允彦 各位代表: 我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。 2013年主要工作 过去一年,市人大常委会在市委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三 中全会和省委六届四次全会精神,紧紧围绕“打造田园城市,构建幸福琼海”发展战 略,服务大局,关注民生,认真履行宪法和法律赋予的职责,全年共召开常委会7次, 听取和审议“一府两院”专项工作报告13项,开展专题调研5次、执法检查1次、代 表视察2次,作出决议、决定7项,任免国家机关工作人员51人次,全面完成了全年 各项目标任务,为保障我市经济社会发展、推进民主法治建设做出了积极贡献 突出监督重点,全力助推“打造田园城市,构建幸福琼海”发展战略顺利实 施 注重经济运行监督,促进经济良好发展。田园城市、幸福琼海建设,核心在经济 发展、产业支撑、城乡融合。8月份,听取和审议市发改委上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告、市财政局上年度财政决算及2013年上半年预算执行情况的报告 市审计局上年度市本级预算执行和其他财政收支及政府投资项目的审计工作报告,要 求市政府及有关部门进一步完善公共财政体系、加强重点项目审计,推动经济良性运 行。为适应我市发展形势需要,结合财政收支、项目建设实际,12月份审议通过了市 政府关于提请审议盘活财政资金安排支出的议案,要求市政府科学整合财政资金、优 化财政支出结构、提高财政资金使用效益、加大对保障民生和经济结构调整支持力度, 促进我市财政资金收支进一步科学合理使用
- 15 - 琼海市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2014 年 1 月 16 日在琼海市第十四届人民代表大会第四次会议上 琼海市人大常委会主任 朱允彦 各位代表： 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2013 年主要工作 过去一年，市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三 中全会和省委六届四次全会精神，紧紧围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战 略，服务大局，关注民生，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年共召开常委会 7 次， 听取和审议“一府两院”专项工作报告 13 项，开展专题调研 5 次、执法检查 1 次、代 表视察 2 次，作出决议、决定 7 项，任免国家机关工作人员 51 人次，全面完成了全年 各项目标任务，为保障我市经济社会发展、推进民主法治建设做出了积极贡献。 一、突出监督重点，全力助推“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略顺利实 施 注重经济运行监督，促进经济良好发展。田园城市、幸福琼海建设，核心在经济 发展、产业支撑、城乡融合。8 月份，听取和审议市发改委上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告、市财政局上年度财政决算及2013 年上半年预算执行情况的报告、 市审计局上年度市本级预算执行和其他财政收支及政府投资项目的审计工作报告，要 求市政府及有关部门进一步完善公共财政体系、加强重点项目审计，推动经济良性运 行。为适应我市发展形势需要，结合财政收支、项目建设实际，12 月份审议通过了市 政府关于提请审议盘活财政资金安排支出的议案，要求市政府科学整合财政资金、优 化财政支出结构、提高财政资金使用效益、加大对保障民生和经济结构调整支持力度， 促进我市财政资金收支进一步科学合理使用
注重重点项目监督,促进风情小镇建设。11月份,组织部分省、市代表对我市重 点项目和风情小镇建设情况开展视察,实地察看了嘉积、博鳌、潭门、中原等区域的 13个重点项目建设进展情况,听取项目业主单位的情况汇报,充分肯定我市“打造田 园城市,构建幸福琼海”发展战略产生的巨大经济社会效应。同时,针对我市重点项 目和风情小镇建设中存在的问题,提出了凝聚共识増强推进项目建设的责任感和紧迫 感,健全机制强化部门和人员之间的协作配合,强化措施营造项目建设良好发展环境, 严格考核加强对重点项目的督促检査力度等建议,为进一步推进重点项目和风情小镇 建设推波助澜 注重生态环境监督,促进美丽家园建设。5月份,对嘉积镇城乡环境卫生情况特别 是嘉积镇城乡整洁大行动开展情况进行调研,深入嘉积镇察看龙寿洋田野公园和6个 村庄,在肯定嘉积镇城乡环境卫生显著改善、城乡整洁大行动取得明显成效的基础上, 针对城乡环境卫生存在的突出问题,提出完善制度建设健全长效机制、强化宣传教育 提髙群众意识、加强科学规划完善环卫设施、开展专项整治破解工作难题等建议,形 成了《田园城市卫生先行》专题调研报告,得到了市委符宣朝书记的高度肯定,并作 出重要批示,推动了全市环境卫生整治和创建国家卫生城市工作掀起新一轮热潮。同 月,对城镇垃圾收集转运体系建设情况进行调硏,实地察看了垃圾收集站、转运站建 设情况,提出了按照“大环卫”工作部署,进一步完善规划编制,加快推进建设进度, 建立健全管理机制,创新工作方式方法等意见和建议,促进我市城镇垃圾收集转运体 系加快建成。8月份,审议通过了市政府关于提请审议琼海生态市建设规划的议案,要 求市政府紧紧围绕我市“打造田园城市,构建幸福琼海”发展战略认真组织实施规划, 保护和建设好生态环境,实现经济社会与人口、环境、资源的协调发展。 注重海洋产业监督,促进海洋强市建设。为贯彻落实党的十八大提出的海洋强国 战略、省委省政府关于海洋强省的决定以及市委市政府关于加快潭门镇建设发展的实 施意见,11月份,对海洋渔业发展和推进海洋强市建设情况开展调研,实地察看潭门 渔业风情小镇、中心渔港建设情况,参观水产品加工企业生产运营情况,在肯定我市 海洋产业发展不断壮大优化、海洋强市战略成效初步凸显的同时,针对制约我市海洋
- 16 - 注重重点项目监督，促进风情小镇建设。11 月份，组织部分省、市代表对我市重 点项目和风情小镇建设情况开展视察，实地察看了嘉积、博鳌、潭门、中原等区域的 13 个重点项目建设进展情况，听取项目业主单位的情况汇报，充分肯定我市“打造田 园城市，构建幸福琼海”发展战略产生的巨大经济社会效应。同时，针对我市重点项 目和风情小镇建设中存在的问题，提出了凝聚共识增强推进项目建设的责任感和紧迫 感，健全机制强化部门和人员之间的协作配合，强化措施营造项目建设良好发展环境， 严格考核加强对重点项目的督促检查力度等建议，为进一步推进重点项目和风情小镇 建设推波助澜。 注重生态环境监督，促进美丽家园建设。5 月份，对嘉积镇城乡环境卫生情况特别 是嘉积镇城乡整洁大行动开展情况进行调研，深入嘉积镇察看龙寿洋田野公园和 6 个 村庄，在肯定嘉积镇城乡环境卫生显著改善、城乡整洁大行动取得明显成效的基础上， 针对城乡环境卫生存在的突出问题，提出完善制度建设健全长效机制、强化宣传教育 提高群众意识、加强科学规划完善环卫设施、开展专项整治破解工作难题等建议，形 成了《田园城市 卫生先行》专题调研报告，得到了市委符宣朝书记的高度肯定，并作 出重要批示，推动了全市环境卫生整治和创建国家卫生城市工作掀起新一轮热潮。同 月，对城镇垃圾收集转运体系建设情况进行调研，实地察看了垃圾收集站、转运站建 设情况，提出了按照“大环卫”工作部署，进一步完善规划编制，加快推进建设进度， 建立健全管理机制，创新工作方式方法等意见和建议，促进我市城镇垃圾收集转运体 系加快建成。8 月份，审议通过了市政府关于提请审议琼海生态市建设规划的议案，要 求市政府紧紧围绕我市“打造田园城市，构建幸福琼海”发展战略认真组织实施规划， 保护和建设好生态环境，实现经济社会与人口、环境、资源的协调发展。 注重海洋产业监督，促进海洋强市建设。为贯彻落实党的十八大提出的海洋强国 战略、省委省政府关于海洋强省的决定以及市委市政府关于加快潭门镇建设发展的实 施意见，11 月份，对海洋渔业发展和推进海洋强市建设情况开展调研，实地察看潭门 渔业风情小镇、中心渔港建设情况，参观水产品加工企业生产运营情况，在肯定我市 海洋产业发展不断壮大优化、海洋强市战略成效初步凸显的同时，针对制约我市海洋
经济发展的问题,提出加大扶持推动渔船更新改造、鼓励开展远洋捕捞作业、大力发 展现代海水养殖业、加强海洋资源的保护和开发、发展海洋产品精深加工业、加快发 展海洋旅游休闲观光产业等建议。 注重科技发展监督,促进科学技术进步。4月份,对贯彻实施《科学技术进步法》 情况开展执法检査,听取市政府情况汇报,实地察看了有关技术推广基地和企业研发 中心,到省内兄弟市县学习借鉴科技发展先进做法,针对科技应用能力发展不平衡、 科技经费投入不足、科技人才结构不合理、高新技术产业较少等问题,提出了加强科 技创新、加大资金投入、注重科技队伍建设、提高科研成果的转化和应用等意见和建 议 注重民生领域监督,促进社会事业发展。5月份,对“菜篮子”工程建设情况进行 视察,实地察看常年蔬菜基地建设情况,对近年来我市在加强常年蔬菜基地建设、丰 富市场供应、落实市场监管、维护物价稳定等方面取得的成绩给予了髙度肯定,针对 基础设施水平相对较低、抵抗自然灾害能力差、规模化集约化水平不髙等问题,建议 市政府及有关部门合理整合涉农资金、加大基础设施建设投入、加快蔬菜生产规模化 进程、强化市场监管等建设。9月份,对2013年秋季新生入学缴费情况开展调研,认 真查阅有关资料,走访学生、家长和老师,肯定了我市规范教育收费采取的方法和举 措,针对搭载收费、资金管理不规范等问题,提岀了规范招生工作程序、逐年增加教 学经费投入、加强教育基金捐助款管理、规范代收费和服务性收费等意见和建议。11 月份,对嘉积城区内涝治理情况进行调研,实地察看排水管网建设和管理情况,深入 兴海中路实验小学等7处重点低洼地段了解受浸情况,针对排水管网管理制度不健全 设施不完善、治理工作进度较慢等问题,提出了整改意见,促进城区内涝整治工作加 快开展,城区内涝问题有了明显缓解。 注重法治建设监督,促进社会公平正义。听取和审议市政府关于法治市创建工作 情况,全面了解法治政府建设和依法执政、依法行政情况,对加快推进我市民主法治 建设进程提出意见和建议。听取和审议“法检”两院关于基础设施建设情况的专项报 告,要求两院适应发展形势的需要,健全司法基础设施,为公正司法提供有效保障
- 17 - 经济发展的问题，提出加大扶持推动渔船更新改造、鼓励开展远洋捕捞作业、大力发 展现代海水养殖业、加强海洋资源的保护和开发、发展海洋产品精深加工业、加快发 展海洋旅游休闲观光产业等建议。 注重科技发展监督，促进科学技术进步。4 月份，对贯彻实施《科学技术进步法》 情况开展执法检查，听取市政府情况汇报，实地察看了有关技术推广基地和企业研发 中心，到省内兄弟市县学习借鉴科技发展先进做法，针对科技应用能力发展不平衡、 科技经费投入不足、科技人才结构不合理、高新技术产业较少等问题，提出了加强科 技创新、加大资金投入、注重科技队伍建设、提高科研成果的转化和应用等意见和建 议。 注重民生领域监督，促进社会事业发展。5 月份，对“菜篮子”工程建设情况进行 视察，实地察看常年蔬菜基地建设情况，对近年来我市在加强常年蔬菜基地建设、丰 富市场供应、落实市场监管、维护物价稳定等方面取得的成绩给予了高度肯定，针对 基础设施水平相对较低、抵抗自然灾害能力差、规模化集约化水平不高等问题，建议 市政府及有关部门合理整合涉农资金、加大基础设施建设投入、加快蔬菜生产规模化 进程、强化市场监管等建设。9 月份，对 2013 年秋季新生入学缴费情况开展调研，认 真查阅有关资料，走访学生、家长和老师，肯定了我市规范教育收费采取的方法和举 措，针对搭载收费、资金管理不规范等问题，提出了规范招生工作程序、逐年增加教 学经费投入、加强教育基金捐助款管理、规范代收费和服务性收费等意见和建议。11 月份，对嘉积城区内涝治理情况进行调研，实地察看排水管网建设和管理情况，深入 兴海中路实验小学等 7 处重点低洼地段了解受浸情况，针对排水管网管理制度不健全、 设施不完善、治理工作进度较慢等问题，提出了整改意见，促进城区内涝整治工作加 快开展，城区内涝问题有了明显缓解。 注重法治建设监督，促进社会公平正义。听取和审议市政府关于法治市创建工作 情况，全面了解法治政府建设和依法执政、依法行政情况，对加快推进我市民主法治 建设进程提出意见和建议。听取和审议“法检”两院关于基础设施建设情况的专项报 告，要求两院适应发展形势的需要，健全司法基础设施，为公正司法提供有效保障