第二章环境管理 环保法相互作用性质及其法律效应关系示意 海洋环境保护法 矿产资源保护法 组织法保护自然 森林保护法□水资源保护法 环境法规 草原保护法 动植物保护法 〗土地资源保护法匚文物古迹保护法 宪环 保 楼/实体法环境监浏标准 基础标准 基 污染物排放标准 方法标准 法 大气污染防治法门「固体废气物管理法 程序法防的水污染防治法 有毒有害物管理法 噪声污染防治法 核污染管理法 、环攏保护系统的組成示盒图 「环鹜佩护系统 「自然环境保护系統丨环境管理系统环境污染监测系统环境污染控制系统 聂生奎齑:蕭燕嫵:荟垚街:态|: 保 规利 原发废企·污 污污、·染废 护护物做迹护 划用管掘弃业系染监染染染 染控弃 系系保保游系统系系理分物环统监圆蓝监监统爸制物振噪热放电统 统统护护览统统统系配收塘测系测测测制系动声污射 系系区 统系集篱 系统系系系 系统梨染性被 统统保 统系理统统统统 系 统
三、环境管理过程及其应用的方法 环境问题和开发活动的环境评价 环境问题鉴别和改制订发展制订可供最佳方案方案的实对执行的方 的鉴定和变公众的目标选择的发的选择施 案及其影响 说明价值观 展方案 的评价 资|环境监测公民投票 环境影响评为模拟试 为环境评价收↑ 环境统计人类生活 价(预断)验,损 集数据,特 料{环境指示质量的直 数据的收益分析 别是影响环 物观指示物 集,特别和综合 境的指示物 来有毒化学公众舆论 是影响指评价提 环境统计 品登记 示物和经供环境 情报系毓,如 源系统 济活动数指示物 情握资料系 环境情报 据的收集 统和教据库 资料系 和分析 统 社会基本需 数据库 要和资源 限度的预 评价 环境无害技 术情报交 流 环擒统计、 情报系统 和数据库 环境现状研究满足确定满足各种发展方确定环境劊订实施检查执行效果 评价,人们基社会基案的分析标准损计划的环影响 工环境状泥本需要本需要环境预断评益分析贯彻环塊评价 报告的生产和对环价 作 系统分政策的原方案的审查 和生活境无害拟定符合生析,特其他措练合评价 殿 方式开发活态平衡的别是开施,如环境标推的调 果 环挑教育动的组发展方案发活动立法、整 和宜传成部分 的模式财经措满足社会基本 政治影响鉴定各种 分析施和宜需要和违反 目标之 综合评价传教育资源限度的 间的矛 评价 盾
四、环境问题的判别和管理 表1环境问题的五种类型 类型 实例问题的判别政府的作用公众状况 1.将低人口密1。轮种制 历史上认为这类政府不容易改社会团体作用 度地区的措2。将废物倒入问题与大自然不矛变这类传统问题缓慢,非官方人 施用于高人河流 盾。资源消费者不 士缺乏刺激性措 口密度区3。在农田边缘知应用“负荷容量 地区放牧的概念 2.由于经济建1.灌溉区的水在“短期获利”和政府优先考虑如果管理不 设发展,未涝 “长期影响”之间决了经济增长当,可能造成对 考虑环境因2,滥用农药防策者没有重视长期 集体资源的过库 素而产生的治虫害影响 应用、无效应用 问题 土壤中微量 和错误应用 营养素觖乏 4.大气和水体 污染 3.不了解主要1,由于以木柴由于缺乏环境知政府对环境影不了解生产原 开发项目的为燃料,造识和基础信息资响及后果重视不料及副产物间的 影响及后成农村家庭料,难于评价存在够 关系及影响 果,无法进空气污染的环境问题严重性 行影响预评2.侵蚀造成土及后果 壤退化 3.物种的消失 4.为满足人们在干早和半为满足基本生活硬性的规定难实际上已没有 基本生活需于早地区刹用需求而产生的环境于施行,不晶录什么可用触资 求而进行的木柴作燃料质量退化,普通人用 活动,不易 别无办法 制止 5.与社会不发1.供水和卫生问题常得不到重单独的技术措因贫因地区的 达、贫穷没设施缺乏视。非整体性的,施不能解决这类问鷺难于解决阿 有文化、营2,婴儿死亡率或区域性的措施会问题,需要采取忽视了这些问题 养不良等紧高 使问题变得更加严全面改革措施 密相连的问3。食物中的真重 题 菌毒素 4,血吸虫病 5,慢性氟中毒
表2各种环境问题的危害 问题 主要起因 参与者 危害 森林砍伐 以木柴为燃料 较贫困的农民多方面危害恢复缓慢 影响到多种资源和物种 土壤侵蚀 不适当地利用土地农民 多方面的不可恢复的危害 水和含盐量增高水量应用不当 农民 破坏了肥沃的土地;浪费水x 资源 农村居住区的空气以木柴作原料烧饭家庭主如 健康危害 污染 轮种制问题 人们缺乏必要的知耕作者 高人口密度区造成不可恢 识 复性危害 农药的应用 滥用农药 农药应用者多方面的危害;无简单的 消除方法 水源无保护指施农家居住分散 贫穷的农村健康危害 湖泊和河流污染业废水和生 众多的应用健康危害。在人口密集区, 活污水的排入 者 难于治理 物种的消失 砍伐热带森林 森林放牧和造成不可恢复的损失 砍伐者 话迹的损坏 空气污染 工业企业许多古迹位于市中心保护 较困难 表3对策 问题类型 对策 1.将低人口密度地区的作法应用在开发活动中娶听取公众的意见并有公众参与 于高人口密度区 广泛说明新资源的应用形式 2.单纯注重经济发展 每项开发活动中都要有环境保护都门参加各个 部门的项目都搞这种协作而不是部门自己痛,要 求严格的环境影响评价和强制实施环境保护措施 3·开发项目后果难以预测 对这类型的每一个问题要通过研究了解其危害 性质,建立基础资料,面后据此制定对策 为满足基本生活需求产生的问在这种情形中,靠政府部门硬性规定阻止不了 这类活动应以其他方式满足人仍缺少的基本生活 资料 5.由于贫穷营养不良社会不发用一般方式进行综合性建设和环境治理并定出 达所造成的环境问题 具体的目标,提供资金
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