海南省琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030）

琼海市乡村旅游创新规划(2016-2030) 文本 ●《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) 《环境空气质量标准》(GB3095-1996) 《旅游发展规划管理办法》(2000) ●《旅游安全管理办法》(2016) 《国家级森林公园管理办法》(2011); ●《风景名胜区管理条例》(2006) ●以及国家、部、省、地区其他相关规范和规程。 三、地方规划及重要文件 ●《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发(2009) 44号) 《国务院加快发展旅游业的意见》(国发(2014)31号) 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发(2015)40号) ●《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》(发改社会 2014)2344号) 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中央1号文 件,2015); 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 (2014); 《美丽乡村建设指南》(2015); ●《现代青年农场主计划实施方案》(2015) 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》(2009) ●《海南省总体规划(空间类2015-2030)》 《海南省“十三五”旅游产业发展规划》(2016); 《海南省旅游发展总体规划(2015-2025)》 《海南省乡村旅游总体规划(2014-2020)》 《海南省休闲农业发展规划(2011-2020)》; 《海南省美丽乡村建设标准》(2016) 《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016); 《琼海市总体规划(空间类2015-2030)》

4 琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030） 文 本  《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；  《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；  《旅游发展规划管理办法》（2000）；  《旅游安全管理办法》（2016）；  《国家级森林公园管理办法》（2011）；  《风景名胜区管理条例》（2006）；  以及国家、部、省、地区其他相关规范和规程。 三、地方规划及重要文件  《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕 44 号）；  《国务院加快发展旅游业的意见》（国发〔2014〕31 号）；  《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号）；  《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会 〔2014〕2344 号）；  《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中央 1 号文 件，2015）；  《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 （2014）；  《美丽乡村建设指南》（2015）；  《现代青年农场主计划实施方案》（2015）；  《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》（2009）；  《海南省总体规划（空间类 2015-2030）》  《海南省“十三五”旅游产业发展规划》（2016）；  《海南省旅游发展总体规划（2015-2025）》  《海南省乡村旅游总体规划（2014-2020）》；  《海南省休闲农业发展规划（2011-2020）》；  《海南省美丽乡村建设标准》（2016）；  《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016）；  《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》；

琼海市乡村旅游创新规划(2016-2030) 文本 ●《琼海市土地利用总体规划(2006-2020)》 《琼海市旅游发展总体规划(2015-2030)》 ●琼海市域城镇体系规划、各乡镇总体规划及交通、农业、林业、水利等相 关专项规划,以及其它有关规划、文件等。 四、数据来源 ●《海南省统计年鉴》(2015、2016) 《2015年海南省环境质量公报》 《琼海市统计年鉴》(2014、2015); ●《2015年琼海市国民经济和社会发展统计公报》 近几年海南省、琼海市其他相关数据统计资料。 第六条规划性质 本规划为区域性的旅游专项规划,是依托《琼海市旅游总体规划 (2015-2030)》以乡村旅游创新为核心目标的乡村产业专项规划,属于宏观战 略性专项规划,是指导琼海市乡村旅游规划、建设、管理及营销的主要行动纲领 和指导性规划文件。通过提出乡村旅游产业发展目标,优化乡村旅游产业发展的 空间布局,安排乡村旅游发展的先行项目和重点产业,促进乡村旅游产业健康、 稳定、可持续发展。 第七条规划期限 本规划期限为2016年到2030年,共15年,分为近期、中期和远期。本次 规划重点放眼近期,展望中、远期。 近期:2016年-2020年,乡村旅游重点项目推动期 中期:2021年-2025年,乡村旅游全面发展提升期 远期:2026年-2030年,乡村旅游发展巩固稳定期。 第八条规划目标 战略定位 本次规划通过运用多种手段,努力将琼海打造成为: 除海口、三亚以外,海南旅游的“第三极”; 除北部、南部以外,海南旅游的“东部核心

5 琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030） 文 本  《琼海市土地利用总体规划（2006-2020）》；  《琼海市旅游发展总体规划（2015-2030）》；  琼海市域城镇体系规划、各乡镇总体规划及交通、农业、林业、水利等相 关专项规划，以及其它有关规划、文件等。 四、数据来源  《海南省统计年鉴》（2015、2016）；  《2015 年海南省环境质量公报》；  《琼海市统计年鉴》（2014、2015）；  《2015 年琼海市国民经济和社会发展统计公报》；  近几年海南省、琼海市其他相关数据统计资料。 第六条 规划性质 本 规 划 为 区 域 性 的 旅 游 专 项 规 划 ， 是 依 托 《 琼 海 市 旅 游 总 体 规 划 （2015-2030）》以乡村旅游创新为核心目标的乡村产业专项规划，属于宏观战 略性专项规划，是指导琼海市乡村旅游规划、建设、管理及营销的主要行动纲领 和指导性规划文件。通过提出乡村旅游产业发展目标，优化乡村旅游产业发展的 空间布局，安排乡村旅游发展的先行项目和重点产业，促进乡村旅游产业健康、 稳定、可持续发展。 第七条 规划期限 本规划期限为 2016 年到 2030 年，共 15 年，分为近期、中期和远期。本次 规划重点放眼近期，展望中、远期。 近期：2016 年-2020 年，乡村旅游重点项目推动期； 中期：2021 年-2025 年，乡村旅游全面发展提升期； 远期：2026 年-2030 年，乡村旅游发展巩固稳定期。 第八条 规划目标 一、战略定位 本次规划通过运用多种手段，努力将琼海打造成为： 除海口、三亚以外，海南旅游的“第三极”； 除北部、南部以外，海南旅游的“东部核心

琼海市乡村旅游创新规划(2016-2030) 文本 二、总体目标 以科学发展观为指导,坚持以人为本,充分发挥资源优势,创新发展思路, 科学规划布局,突出地方特色,以建设乡村旅游示范区、特色小镇、乡村旅游核 心、乡村旅游示范点、农业旅游示范点等为重点,构建有吸引力、有竟争力的乡 村旅游体系,同时,完善乡村旅游各要素配置,加快乡村居住环境、乡村旅游环 境、旅游服务环境的综合提升,打造生态、生产、生活“三生一体”及追求乡村味 地方味、人情味“三味一体ˆ的乡村深度体验旅游模式,形成以休闲、慢居、长养、 民俗、雨林为特点的特色乡村旅游;创建中国乡村旅游创新示范区(乡村旅游产 业融合创新示范区、乡村旅游产业扶贫创新示范区、乡村旅游产业体系创新示范 区),为实现包容、时尚、开放的“幸福琼海”做出贡献。 三、建设目标 (一)成为琼海市经济支柱产业 (二)成为中国热带乡村旅游目的地 (三)全国乡村旅游创新示范区 (四)建设“田园乡村”,构建“幸福琼海 四、分期目标 (一)近期目标(2016-2020)——完善基础、提升品质、塑造品牌 (二)中期目标(2021-2025)—细化服务、优化配套、强化管理 (三)远期目标(2026-2030)——强化战略、明确目标、全面建设 第九条规划创新 、创新理念 (一)全域乡村旅游 从以景区、景点为旅游目的地的景点旅游走向全域旅游境区化的全域旅游 以“多规合一”一张蓝图为指导严格管控用地、推进资源和土地的集约高效利用; 系统推进旅游与精准扶贫、环境治理、产业发展、美丽乡村及生态修复的深度融 合 (二)“乡村旅游+” 以乡村旅游+产业融合、乡村旅游+业态创新和乡村旅游+互联网”为主 (三)城乡旅游均值

6 琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030） 文 本 二、总体目标 以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分发挥资源优势，创新发展思路， 科学规划布局，突出地方特色，以建设乡村旅游示范区、特色小镇、乡村旅游核 心、乡村旅游示范点、农业旅游示范点等为重点，构建有吸引力、有竞争力的乡 村旅游体系，同时，完善乡村旅游各要素配置，加快乡村居住环境、乡村旅游环 境、旅游服务环境的综合提升，打造生态、生产、生活“三生一体”及追求乡村味、 地方味、人情味“三味一体”的乡村深度体验旅游模式，形成以休闲、慢居、长养、 民俗、雨林为特点的特色乡村旅游；创建中国乡村旅游创新示范区（乡村旅游产 业融合创新示范区、乡村旅游产业扶贫创新示范区、乡村旅游产业体系创新示范 区），为实现包容、时尚、开放的“幸福琼海”做出贡献。 三、建设目标 （一）成为琼海市经济支柱产业； （二）成为中国热带乡村旅游目的地； （三）全国乡村旅游创新示范区。 （四）建设“田园乡村”，构建“幸福琼海” 四、分期目标 （一）近期目标（2016-2020）——完善基础、提升品质、塑造品牌 （二）中期目标（2021-2025）——细化服务、优化配套、强化管理 （三）远期目标（2026-2030）——强化战略、明确目标、全面建设 第九条 规划创新 一、创新理念 （一）全域乡村旅游 从以景区、景点为旅游目的地的景点旅游走向全域旅游境区化的全域旅游； 以“多规合一”一张蓝图为指导严格管控用地、推进资源和土地的集约高效利用； 系统推进旅游与精准扶贫、环境治理、产业发展、美丽乡村及生态修复的深度融 合。 （二）“乡村旅游＋” 以乡村旅游+产业融合、乡村旅游+业态创新和乡村旅游+互联网”为主。 （三）城乡旅游均值

琼海市乡村旅游创新规划(2016-2030) 文本 乡村旅游已形成新的产业:乡村旅游(农家乐)一乡村观光一乡村休闲一乡 村度假一乡村生活,而城乡旅游之间是相互依托、相互依存、互为补充的关系, 因此二者的均衡发展是推动琼海市全域旅游健康发展的重点和依托 (四)科学旅游发展 推动谋划策划与规划计划相结合、普遍性与特殊性相结合、整体推进与重点 突破相结合、创新引领与落地运营相结合、环境保护与旅游开发的结合、政府带 动与民众响应相结合,促进科学发展。 二、提升方法 (一)绿色发展 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享ˆ理念,以绿色低碳循环为原则,建成 资源节约型、环境友好型、生态共享型的绿色乡村旅游产业 (二)旅游扶贫 梳理乡村资源特色,挖掘传统文化,保护文态环境,推动旅游扶贫。 (三)“互联网+” 运用“乡村旅游”+互联网”的概念,形成全新的商业模式-乡村电商、乡村旅 游“智慧ˆ服务,实现“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。 (四)“乡村旅游+” 乡村旅游与农业、会展、加工、城镇、景区、医疗康养等资源和产业的统筹 协调、合作发展,探索多种发展模式,完善乡村旅游产业。 (五)田园综合体 围绕农业增效、农民增收、农村增绿,实现生产、生活、生态“三生同步 二三产业“三产融合”,农业文化旅游“三位一体”,创建集循环农业、创意农业、 农事体验于一体的田园综合体。 (六)共享农庄 以农民合作社作为主要载体,以企业经营为主,让农民参与和收益,及循环 农业、创意农业、农事体验于一体,以移动互联网、物联网等信息技术为支撑, 以现代农业和民宿共享为主要业态 三、创新要点 (一)乡村旅游资源评价新体系

7 琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030） 文 本 乡村旅游已形成新的产业：乡村旅游（农家乐）－乡村观光－乡村休闲－乡 村度假－乡村生活，而城乡旅游之间是相互依托、相互依存、互为补充的关系， 因此二者的均衡发展是推动琼海市全域旅游健康发展的重点和依托。 （四）科学旅游发展 推动谋划策划与规划计划相结合、普遍性与特殊性相结合、整体推进与重点 突破相结合、创新引领与落地运营相结合、环境保护与旅游开发的结合、政府带 动与民众响应相结合，促进科学发展。 二、提升方法 （一）绿色发展 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，以绿色低碳循环为原则，建成 资源节约型、环境友好型、生态共享型的绿色乡村旅游产业。 （二）旅游扶贫 梳理乡村资源特色，挖掘传统文化，保护文态环境，推动旅游扶贫。 （三）“互联网+” 运用“乡村旅游”+“互联网”的概念，形成全新的商业模式-乡村电商、乡村旅 游“智慧”服务，实现“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。 （四）“乡村旅游+” 乡村旅游与农业、会展、加工、城镇、景区、医疗康养等资源和产业的统筹 协调、合作发展，探索多种发展模式，完善乡村旅游产业。 （五）田园综合体 围绕农业增效、农民增收、农村增绿，实现生产、生活、生态“三生同步”， 一二三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”，创建集循环农业、创意农业、 农事体验于一体的田园综合体。 （六）共享农庄 以农民合作社作为主要载体，以企业经营为主，让农民参与和收益，及循环 农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑， 以现代农业和民宿共享为主要业态。 三、创新要点 （一）乡村旅游资源评价新体系

琼海市乡村旅游创新规划(2016-2030) 文本 规划重新制定的乡村旅游资源评价体系主要包括景观资源(观赏型)、人文 资源(良好的民风、开放的侨乡、利与休闲度假等,可作体验型)、产业资源( 三六次产业)、设施资源和环境资源(感受型)五大类。 (二)创新乡村旅游新理念 规划对琼海的乡村旅游进行了时尚化打造,创新“时尚”乡村旅游,突出“洋” 概念。 (三)构建“乡村旅游+”新模式 构建乡村旅游+城市旅游、乡村旅游+区域旅游、乡村旅游+海洋旅游等乡村 旅游发展模式,重点建设“乡村旅游+会务会展(博鳌)”、“乡村旅游+农业(大 路)”、乡村旅游+工业(潭门等)”、乡村旅游+城市(特色镇)”、“乡村旅游 +景区”、“乡村旅游+医疗康养(博鳌)”等。 (四)引入“旅游化改造”新契机 以发展旅游为契机,以服务旅游为主要思路,通过对发展旅游的特色镇、村 进行改造,转变政府职能,构建服务型政府,同时培养创新典型,带动机制创新 的一种手段 (五)创新旅游示范新引力 以创意突出文化,以文化突出情怀,以情怀诠释产品,构建核心资源引力点, 坚持整体绿色理念、提供绿色服务、创建绿色标准,凸显绿色情怀,创建琼海乡 村旅游产品体系,形成乡村旅游创新示范区,从而达到提升琼海市乡村旅游产业 的目的

8 琼海市乡村旅游创新规划（2016-2030） 文 本 规划重新制定的乡村旅游资源评价体系主要包括景观资源（观赏型）、人文 资源（良好的民风、开放的侨乡、利与休闲度假等，可作体验型）、产业资源（一 二三六次产业）、设施资源和环境资源（感受型）五大类。 （二）创新乡村旅游新理念 规划对琼海的乡村旅游进行了时尚化打造，创新“时尚”乡村旅游，突出“洋” 概念。 （三）构建“乡村旅游+”新模式 构建乡村旅游+城市旅游、乡村旅游+区域旅游、乡村旅游+海洋旅游等乡村 旅游发展模式，重点建设“乡村旅游+会务会展（博鳌）”、“乡村旅游+农业（大 路）”、“乡村旅游+工业（潭门等）”、“乡村旅游+城市（特色镇）”、“乡村旅游 +景区”、“乡村旅游+医疗康养（博鳌）”等。 （四）引入“旅游化改造”新契机 以发展旅游为契机，以服务旅游为主要思路，通过对发展旅游的特色镇、村 进行改造，转变政府职能，构建服务型政府，同时培养创新典型，带动机制创新 的一种手段。 （五）创新旅游示范新引力 以创意突出文化，以文化突出情怀，以情怀诠释产品，构建核心资源引力点， 坚持整体绿色理念、提供绿色服务、创建绿色标准，凸显绿色情怀，创建琼海乡 村旅游产品体系，形成乡村旅游创新示范区，从而达到提升琼海市乡村旅游产业 的目的