七、案例分析题 ××省林业产权体制改革 ××省地处中国中南部，是重点林区，全省有林地面积1.3亿亩，森林覆盖 率为60.05%。林业在该省经济社会发展中占有相当大的比重，特别是重点林业 县、乡，有的县70%以上的农民收入来自林业，不少县40%左右的财政收入来自 林业。2004年全年该省实现林业总产值307亿元。 但是长期以来，丰富的林业资源却没有给山民们带来真正的实惠。改革开放 之前，我国实行计划经济模式。1958年。为了解决日益严重的粮食紧张问题， 中央好找个地开荒种地，造成该省历史上第一次大规模滥砍滥伐。1981年，我 国推行改革开放，在农业方面实行家庭联产承包责任制、包产到户的政策，取得 了成功。于是这一条经验被推广到林业领域，实行了分山到户。可是，仅仅两年 之后，这一政策就出现了种种弊端。林业资源不同于种植业，其生产周期长达几 十年的时间，而在当时农民迫切需要解决温饱问题，对于短期内难以产生经济效 益的林业资源缺乏热情。更加之农民担心政策多变，于是在短期利益的驱使下， 产生了“多得不如现得”的心理，造成第二次大规模滥砍滥伐。 随后，林业主管部门吸取两次毁林的经验教训，听取了专家的意见，提出了 适度规模经营的模式。各级地方政府纷纷收回山林，创办乡村林场。这种做法在 意短时间内产生了积极的效果，并在全国推广。但是出于各种考虑，政府并没有 收回山民手中的林权证。 但是，随着市场经济的逐步推进，该省的林业出现许多新问题。2004年，通 过调研，发现当前林业发展存在一些比较突出的问题：一是产权不明晰，集体林 80%以上述与集体所有，没有收回来的有很多没有确权发证，存在很多遗留问题。 二是林业谁负担过重，林农没有积极性。2003年，全省林业税费收入总额为9.35 亿元，其中不合理收费就占了约3.5亿元。据对10个重点林业乡镇调查，每立
26 七、案例分析题 ××省林业产权体制改革 ××省地处中国中南部，是重点林区，全省有林地面积 1.3 亿亩，森林覆盖 率为 60.05%。林业在该省经济社会发展中占有相当大的比重，特别是重点林业 县、乡，有的县 70%以上的农民收入来自林业，不少县 40%左右的财政收入来自 林业。2004 年全年该省实现林业总产值 307 亿元。 但是长期以来，丰富的林业资源却没有给山民们带来真正的实惠。改革开放 之前，我国实行计划经济模式。1958 年。为了解决日益严重的粮食紧张问题， 中央好找个地开荒种地，造成该省历史上第一次大规模滥砍滥伐。1981 年，我 国推行改革开放，在农业方面实行家庭联产承包责任制、包产到户的政策，取得 了成功。于是这一条经验被推广到林业领域，实行了分山到户。可是，仅仅两年 之后，这一政策就出现了种种弊端。林业资源不同于种植业，其生产周期长达几 十年的时间，而在当时农民迫切需要解决温饱问题，对于短期内难以产生经济效 益的林业资源缺乏热情。更加之农民担心政策多变，于是在短期利益的驱使下， 产生了“多得不如现得”的心理，造成第二次大规模滥砍滥伐。 随后，林业主管部门吸取两次毁林的经验教训，听取了专家的意见，提出了 适度规模经营的模式。各级地方政府纷纷收回山林，创办乡村林场。这种做法在 意短时间内产生了积极的效果，并在全国推广。但是出于各种考虑，政府并没有 收回山民手中的林权证。 但是，随着市场经济的逐步推进，该省的林业出现许多新问题。2004 年，通 过调研，发现当前林业发展存在一些比较突出的问题：一是产权不明晰，集体林 80%以上述与集体所有，没有收回来的有很多没有确权发证，存在很多遗留问题。 二是林业谁负担过重，林农没有积极性。2003 年，全省林业税费收入总额为 9.35 亿元，其中不合理收费就占了约 3.5 亿元。据对 10 个重点林业乡镇调查，每立
方米12公分的员杉木本地平均市场销售价格是420.40元，但包括在收购运销环 节缴交的各种税费平均为235.66元，占销售价格的56.06%着严重挫伤了林农的 积极性。三是对木竹经营管的过死，许多地方大搞地方保护主义。四是林木、林 地流转不规范，造成国有集体林业资产流失，存在暗箱操作。五是重点林业县和 林业部门包袱重，2003年，全省林业收费及财政预算安排支出总额为7.50亿元， 其中，收费支出5.25亿元，占支出总额70%：财政预算安排支出2.25亿元，占 支出总额30%。80%以上的林业行政事业单位没有列入财政预算，职工的工资靠 育林基金，育林基金变成了“育人基金”。 1、什么是公共政策环境？影响××省林业政策的主要政策环境有哪些？ 2、从政策环境的角度分析该省林改应当如何进行？
27 方米 12 公分的员杉木本地平均市场销售价格是 420.40 元，但包括在收购运销环 节缴交的各种税费平均为 235.66 元，占销售价格的 56.06%着严重挫伤了林农的 积极性。三是对木竹经营管的过死，许多地方大搞地方保护主义。四是林木、林 地流转不规范，造成国有集体林业资产流失，存在暗箱操作。五是重点林业县和 林业部门包袱重，2003 年，全省林业收费及财政预算安排支出总额为 7.50 亿元， 其中，收费支出 5.25 亿元，占支出总额 70%；财政预算安排支出 2.25 亿元，占 支出总额 30%。80%以上的林业行政事业单位没有列入财政预算，职工的工资靠 育林基金，育林基金变成了“育人基金”。 1、什么是公共政策环境？影响××省林业政策的主要政策环境有哪些？ 2、从政策环境的角度分析该省林改应当如何进行？
第四章公共政策制定管理 一、单项选择题 1、()是解决公共政策解决公共政策问题的必要手段和第一阶段，是一个复 杂的系统过程。 A、政策宜传 B、政策制定 C、政策评估 D、政策实施 2、()是公共政策制定的关键，只有科学的、合理的政策，才能为人们所认 同、接受和得以顺利贯彻执行。 A、公平性 B、针对性 C、可行性 D、系统性 3、公共政策问题一定是() A、已经列入政策议程的社会问题或公共问题 B、尚未列入政策议程的社会问题或公共问题 C、不需要列入政策议程的社会问题或公共问题 D、没有引起公共权力机关注意的公共问题 4、公共政策问题描述是运用()对问题进行明确表述的过程。 A、综合性语言 B、公共性语言 C、新闻语言 D、可操作性语言 5、贫困地区儿童失学问题，通过新闻媒介披露，引起强烈的社会反响和政府的 高度重视，从而促进了“希望工程”的出台。“希望工程”得以出台的主要途径 是() A、大众传媒 B、公民个人 C、政治组织 D、专家学者 6、下列不属于公共政策方案评估内容的是() A、价值性评估 B、可行性评估 C、效应性评估 D、规范性评估 7、公共政策议程建立后，首先要明确的是() A、政策目标 B、政策规划 C.、政策抉择 D、.政策计划 8、()是制定公共政策目标最重要的、最关键的问题 A、目标的可行性 B、目标的规范性 C、目标的针对性 D、目标的系统性
28 第四章 公共政策制定管理 一、单项选择题 1、（ ）是解决公共政策解决公共政策问题的必要手段和第一阶段，是一个复 杂的系统过程。 A、政策宣传 B、政策制定 C、政策评估 D、政策实施 2、（ ）是公共政策制定的关键，只有科学的、合理的政策，才能为人们所认 同、接受和得以顺利贯彻执行。 A、公平性 B、针对性 C、可行性 D、系统性 3、公共政策问题一定是（ ） A、已经列入政策议程的社会问题或公共问题 B、尚未列入政策议程的社会问题或公共问题 C、不需要列入政策议程的社会问题或公共问题 D、没有引起公共权力机关注意的公共问题 4、公共政策问题描述是运用（ ）对问题进行明确表述的过程。 A、综合性语言 B、公共性语言 C、新闻语言 D、可操作性语言 5、贫困地区儿童失学问题，通过新闻媒介披露，引起强烈的社会反响和政府的 高度重视，从而促进了“希望工程”的出台。“希望工程”得以出台的主要途径 是（ ） A、大众传媒 B、公民个人 C、政治组织 D、专家学者 6、下列不属于公共政策方案评估内容的是（ ） A、价值性评估 B、可行性评估 C、效应性评估 D、规范性评估 7、公共政策议程建立后，首先要明确的是（ ） A.、政策目标 B、政策规划 C.、政策抉择 D、.政策计划 8、（ ）是制定公共政策目标最重要的、最关键的问题 A、目标的可行性 B、目标的规范性 C、目标的针对性 D、目标的系统性
9、政策制定的最后阶段是() A、公共政策的评估 B、公共政策的合法性 C、公共政策的监督 D、信息反馈 10、()是我国决策科学化、民主化的必由之路 A、实践 B、摸索模式 C、民主集中制 D、群众路线 二、多项选择题 1、社会中利益主体的多元化和公共政策制定过程的复杂性，都内在地要求公共 政策制定的规范化，包括( A、政策制定程序的规范化 B、政策制定过程的公开化 C、政策制定形式的民主化 D、政策制定方法的科学化 E、政策评估的结果多样化 2、公共政策问题的基本内容有( A、是一种客观的状态 B、已经被社会上多数人觉察的问题 C、是现实与利益期望等发生冲突的问题 D、是关系到个人利益的问题 E、是政府的管辖范围并且被列入政府政策议程的问题 3、下列属于公共政策基本特征的是() A、客观性 B、系统性 C、主观性 D、关联性 E、动态性 4、公共政策问题按其性质分为() A、实质性的问题 B、象征性的问题 C、政治性的问题 D、风险性问题 E、确定性问题 5、下列不属于公共政策问题确认环节的是( A、问题察觉 B、问题界定 C、问题描述 D、问题解决 E、问题反馈 6、社会问题进入公共政策议程可以通过()等途径 A、专家学者 B、大众传媒
29 9、政策制定的最后阶段是（ ） A、公共政策的评估 B、公共政策的合法性 C、公共政策的监督 D、信息反馈 10、（ ）是我国决策科学化、民主化的必由之路 A、实践 B、摸索模式 C、民主集中制 D、群众路线 二、多项选择题 1、社会中利益主体的多元化和公共政策制定过程的复杂性，都内在地要求公共 政策制定的规范化，包括（ ） A、政策制定程序的规范化 B、政策制定过程的公开化 C、政策制定形式的民主化 D、政策制定方法的科学化 E、政策评估的结果多样化 2、公共政策问题的基本内容有（ ） A、是一种客观的状态 B、已经被社会上多数人觉察的问题 C、是现实与利益期望等发生冲突的问题 D、是关系到个人利益的问题 E、是政府的管辖范围并且被列入政府政策议程的问题 3、下列属于公共政策基本特征的是（ ） A、客观性 B、系统性. C、主观性 D、关联性 E、动态性 4、公共政策问题按其性质分为（ ） A、实质性的问题 B、象征性的问题 C、政治性的问题 D、风险性问题 E、确定性问题 5、下列不属于公共政策问题确认环节的是（ ） A、问题察觉 B、问题界定 C、问题描述 D、问题解决 E、问题反馈 6、社会问题进入公共政策议程可以通过（ ）等途径 A、专家学者 B、大众传媒
C、公民个人 D、突发事件 E、利益集团 7、美国学者罗杰·W·科布在《比较政治过程中的议程制定》一文中，把政策议 程的律立分为() A、外在提出模式 B、集闭模式 C、政治动员模式 D、内在提出模式 B、公众参与模式 8、在确立公共政策目标时应当注意( A、目标的多样性 B、目标的规范性 C、目标的具体性 D、目标的协调性 E目标的可行性 9、狭义的公共政策合法性主要偏重于从法律角度来解释这一概念，包括() 等内容。 A、决策主体合法 B、决策程序合法 C、方案评估合法 D、政策目标合法 E、政策内容合法 10、加入WT0后对我国政策制定的挑战有( A、移入完整规则的冲击 B、增强了政策制定的复杂性 C、大幅度增加政策制定成本 D对政策资源需求的增加 E、政策环境的变化 三、名词解释 1、公共政策制定 2、公共政策问题 3、公共政策议程
30 C、公民个人 D、突发事件 E、利益集团 7、美国学者罗杰·W·科布在《比较政治过程中的议程制定》一文中，把政策议 程的建立分为（ ） A、外在提出模式 B、集团模式 C、政治动员模式 D、内在提出模式 E、公众参与模式 8、在确立公共政策目标时应当注意（ ） A、目标的多样性 B、目标的规范性 C、目标的具体性 D、目标的协调性 E 目标的可行性 9、狭义的公共政策合法性主要偏重于从法律角度来解释这一概念，包括（ ） 等内容。 A、决策主体合法 B、决策程序合法 C、方案评估合法 D、政策目标合法 E、政策内容合法 10、加入 WTO 后对我国政策制定的挑战有（ ） A、移入完整规则的冲击 B、增强了政策制定的复杂性 C、大幅度增加政策制定成本 D 对政策资源需求的增加 E、政策环境的变化 三、名词解释 1、公共政策制定 2、公共政策问题 3、公共政策议程