上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (一)从撒切尔到布莱尔：英国治理转型 撒切尔政府 梅杰政府 布莱尔政府 雷纳评审 ·公民宪章运 ·协同政府 部长管理信 动 ·政府现代化 息系统 ·竞争求质量 运动 ·财务管理新 运动 方案 ·下一步行动 方案 竞争治理 协同治理 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
二.从竞争到协同 （一）从撒切尔到布莱尔：英国治理转型 撒切尔政府 • 雷纳评审 • 部长管理信 息系统 • 财务管理新 方案 • 下一步行动 方案 梅杰政府 • 公民宪章运 动 • 竞争求质量 运动 布莱尔政府 • 协同政府 • 政府现代化 运动 竞争治理 协同治理
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (二)竞争治理 ·1、何谓竞争治理？ ·竟事治理是在对传统官僚制反思与批判基础上逐渐形 成的，将市场的竞争激励机制和私人部门的管理手段 引入政府公共服务，强化公共部门的内部竞争，重视 企业式的管理风格，以提升公共服务供给致能的治理 模式 问题不在于公营 对私营，而在于 竞争对垄断 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）竞争治理 • 1、何谓竞争治理？ 是在对传统官僚制反思与批判基础上逐渐形 成的，将市场的竞争激励机制和私人部门的管理手段 引入政府公共服务，强化公共部门的内部竞争，重视 企业式的管理风格，以提升公共服务供给效能的治理 模式 二.从竞争到协同 问题不在于公营 对私营，而在于 竞争对垄断
上潘通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (二)竞争治理 ·2、竞争治理的价值导向与内生缺陷 价值导向 内生缺陷 激励导向 公共性危机 结果导向 监管困境 竞争导向 资源配置失灵 合作 分散导向 分裂与碎片化 困境 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）竞争治理 • 2、竞争治理的价值导向与内生缺陷 价值导向 内生缺陷 分裂与碎片化 资源配置失灵 监管困境 公共性危机 分散导向 竞争导向 结果导向 激励导向 合作 困境 二.从竞争到协同
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (三)协同治理 ·1、从竞争到协同：布莱尔政府的尝试 文化整合： 决策统一： 跨越经验与心理鸿沟 设立直属首相办公室或内阁 办公室的综合性决策机构和 文化 决策 特别委员会 整合 统一 组织 目标 整合 整合 组织整合： 目标整合： 框架文件、保证人与非执行 公共服务协议、战略方向与 董事 组织目标 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（三）协同治理 • 1、从竞争到协同：布莱尔政府的尝试 决策统一： 设立直属首相办公室或内阁 办公室的综合性决策机构和 特别委员会 目标整合: 公共服务协议、战略方向与 组织目标 组织整合： 框架文件、保证人与非执行 董事 文化整合： 跨越经验与心理鸿沟 二.从竞争到协同
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (三)协同治理 2、何谓协同治理？ ·依同治理是指政府通过各种途径整合相五独立的各 种公共组织以实现彼此间合作与协同，并最终实现 政府所追求的共同目标的一种治理模式 ·3、协同治理的核心命题 ·目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新 的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的目标，在不 取消部门边界的前提下实行无边界合作 日标（想要 达到的结果) 自我（行动 他人（与达 使命驱动（目标） 者本人) 到目标有关 系的其他人) 灵活多变（自我） 组织 行为 无边界（他人） 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（三）协同治理 • 2、何谓协同治理？ 是指政府通过各种途径整合相互独立的各 种公共组织以实现彼此间合作与协同，并最终实现 政府所追求的共同目标的一种治理模式 • 3、协同治理的核心命题 • 目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新 的“超级部门” ，唯一可行的办法是围绕特定的目标，在不 取消部门边界的前提下实行无边界合作 使命驱动（目标） 灵活多变（自我） 无边界（他人） 二.从竞争到协同