上海围隆闪猛研完悦 俄乌冲突百日思：世界向何处去？ 一来自中国学者的观察 作者 陈东晓达巍崔洪建 赵隆吴莼思余翔 2022年6月
2022年2月24日，俄罗斯总统普京下令在乌克兰展开“特别 军事行动”。一百多天来，这场冲突在全球引起了极为强烈而持 久的关注。在这罕见的典论热潮中，我们看到全世界都十分关心 中国是如何看待这场冲突的。坦率地说，有些国家对中国的观点 还有不少疑虑。与此同时，在中国国内，人们对这场冲突的看法 也大相径庭。社交蝶体上你来我往，彼此都很难说服对方。 您现在读到的这份报告，是由上海国际问题研究院与清华大 学战略与安全研究中心携手打造的成果。我们试图从国际秩序」 中美关系、中欧关系、中俄关系、军备控制以及国际经济的视角， 研判俊乌冲突的根源、冲击与影响。作为京沪两地从事国际问题 研究的专业智库，我们希望为国内相关讨论增添一份理性平和的 声音，也力图为中国之外的读者提供一种有代表性的中国声音。 或许您在读完报告后会发现，学者们对这场冲突的彩响评估 总体上是严峻的。同时，我们当然也在努力寻找出路，提出对策。 一代人有一代人的挑战，一代人有一代人的责任。我们正处在一 个大变局的时代。紧紧盯住天边飘来的鸟乌云，同时不放弃对鸟云 金边的期许和努力，这是我们作为智库学者的本职与本分。 陳晚 光袭
写在前面 2022年2月24日，俄罗斯总统普京下令在乌克兰展开“特别 军事行动”。一百多天来，这场冲突在全球引起了极为强烈而持 久的关注。在这罕见的舆论热潮中，我们看到全世界都十分关心 中国是如何看待这场冲突的。坦率地说，有些国家对中国的观点 还有不少疑虑。与此同时，在中国国内，人们对这场冲突的看法 也大相径庭。社交媒体上你来我往，彼此都很难说服对方。 您现在读到的这份报告，是由上海国际问题研究院与清华大 学战略与安全研究中心携手打造的成果。我们试图从国际秩序、 中美关系、中欧关系、中俄关系、军备控制以及国际经济的视角， 研判俄乌冲突的根源、冲击与影响。作为京沪两地从事国际问题 研究的专业智库，我们希望为国内相关讨论增添一份理性平和的 声音，也力图为中国之外的读者提供一种有代表性的中国声音。 或许您在读完报告后会发现，学者们对这场冲突的影响评估 总体上是严峻的。同时，我们当然也在努力寻找出路，提出对策。 一代人有一代人的挑战，一代人有一代人的责任。我们正处在一 个大变局的时代。紧紧盯住天边飘来的乌云，同时不放弃对乌云 金边的期许和努力，这是我们作为智库学者的本职与本分
94…1 ■ I n,6 L ,13 0 L :17 ■ 23 ■ …28
巍：跨越国际秩序的卢比孔河 ..............................................1 陈东晓：俄乌冲突对中美关系带来严重影响 ..................................6 崔洪建：中欧能否共克时艰增进合作？ ...................................... 13 隆：俄乌冲突不会改变中俄关系发展的内在逻辑和独立价值 ..... 17 吴莼思：俄乌冲突对国际核军控和裁军的影响 ............................. 23 翔：俄乌冲突加快国际经济秩序调整进程 ............................. 28
像鸟神突百日思：世界向何处去 达巍 2022年2月24目，俄罗斯总统普京下令在乌克兰东部展开“特别军事行动”，俄 罗斯方面的军事进展显然并不顺利。在西方支持下，鸟克兰的抵抗异常顽强。目前， 战事已逾百日，交战双方仍处于攻守胶着状态。战争将持续多长时间？是否有一方将 被彻底击贩？冲突是否会扩大？人类是否将面临第三次世界大战甚至是一场核战争？ 有关这场冲突的疑间可以列出一长串，多数目前无人能够回答。不过有一件事情是肯 定的：俄罗斯军队2月24日跨越的，不仅是俄罗斯与乌克兰之间的陆地边界，而且更 是冷战后国际秩序的卢比孔河。 旧秩序明面与暗面 在开始论述之前，让我们先来明确一下我们讨论的东西到底是什么。回际秩序是 关于国家在国际体系中的行为边界的一套安排。当各国都知道他们在国际体系中能做 什么，不能作什么，做什么收益比较大，酸什么代价比较大，并且也都自愿或者被追 接受这套规则时，我门就说世界形成了一套比较稳定的国际秩序。在当代，国际秩序 基本上是由回际法、因际规则、国际规范以及素权回家的某些蜜横行为来界定的，与 国际规则密切相关的另外一个概念是国际格局。这是指大国力量的对比及其相互关系。 换句话说，主受大回谁强谁弱，谁是谁的朋友，谁是谁的敌人。国际格局是决定回际 规则的主要变量之一。 冷战结束后，人类历史上第一次出现了一个真正的全球性的国际秩序，地球上几 乎所有国家都被这一秩序所笼罩。无论我们喜欢还是槽恨这套秩序，事实是冷战后的 国际秩序是以新自由主义为意识形态为根基，以全球化为推进器，以联合国体系以及 公元前的年，锐领商卢的罗马执收官尤里乌衡·凯带奉元老院召晚回罗马：技罗马法排娱定，任何逐日罗马 的执政官都不得香装军队跨信零马以北的卢比孔河，否测将被视为板国，1月0日，凯数率领第13军团顾两户比 孔河，罗马内战爆发。凯撒的政敌邃培和富分元老院议黄企皇速胞，罗马从共和国时代注入了帝国时代， 跨越国际秩序的户比孔间 达巍
1 跨越国际秩序的卢比孔河 达巍 俄乌冲突百日思：世界向何处去 跨越国际秩序的卢比孔河 达巍 2022 年 2 月 24 日，俄罗斯总统普京下令在乌克兰东部展开“特别军事行动”。俄 罗斯方面的军事进展显然并不顺利。在西方支持下，乌克兰的抵抗异常顽强。目前， 战事已逾百日，交战双方仍处于攻守胶着状态。战争将持续多长时间？是否有一方将 被彻底击败？冲突是否会扩大？人类是否将面临第三次世界大战甚至是一场核战争？ 有关这场冲突的疑问可以列出一长串，多数目前无人能够回答。不过有一件事情是肯 定的：俄罗斯军队 2 月 24 日跨越的，不仅是俄罗斯与乌克兰之间的陆地边界，而且更 是冷战后国际秩序的卢比孔河。① 旧秩序明面与暗面 在开始论述之前，让我们先来明确一下我们讨论的东西到底是什么。国际秩序是 关于国家在国际体系中的行为边界的一套安排。当各国都知道他们在国际体系中能做 什么，不能作什么，做什么收益比较大，做什么代价比较大，并且也都自愿或者被迫 接受这套规则时，我们就说世界形成了一套比较稳定的国际秩序。在当代，国际秩序 基本上是由国际法、国际规则、国际规范以及霸权国家的某些蛮横行为来界定的。与 国际规则密切相关的另外一个概念是国际格局。这是指大国力量的对比及其相互关系。 换句话说，主要大国谁强谁弱，谁是谁的朋友，谁是谁的敌人。国际格局是决定国际 规则的主要变量之一。 冷战结束后，人类历史上第一次出现了一个真正的全球性的国际秩序，地球上几 乎所有国家都被这一秩序所笼罩。无论我们喜欢还是憎恨这套秩序，事实是冷战后的 国际秩序是以新自由主义为意识形态为根基，以全球化为推进器，以联合国体系以及 ① 公元前 49 年，统领高卢的罗马执政官尤里乌斯·凯撒奉元老院召唤返回罗马。按照罗马法律规定，任何返回罗马 的执政官都不得带领军队跨越罗马以北的卢比孔河，否则将被视为叛国。1 月 10 日，凯撒率领第 13 军团横跨卢比 孔河，罗马内战爆发。凯撒的政敌庞培和部分元老院议员仓皇逃跑。罗马从共和国时代进入了帝国时代
来自中国学者的观家 因际法为基本裁决者，但有时又以美因的军事霸权和美元新权作为“世界警察”的一 套秩序。美回是世界唯一超级大国，这是支撑冷战后国际秩序的格局基础。 对很多国家来说，这套秩序有其好处。在人类历史上，这套秩序可能是相对而言 最和平、最开故、也最讲规则的秩序。国家边界被弱化，资本、技术、人员和信息在 全世界空前自由地流动。美国在这套秩序中始终居于唯一超级大国地位，不仅经济和 科技在全球领先，而且在外交和军事上常常为所欲为，很少有国家能够或者愿意出面 节制美国的行为。中回的经济在这套秩序中迅速发展，在40年时间里，从一个贫穷落 后的国家发展为世界第二大经济体 当然，对很多国家来说，这套秩序也有其阴暗面，西方发达国家面临两重问题。 其一，由于回家和政府的力量被弱化，资本在全球范围流动，发达回家内部出现了越 来越多的贫富差距和阶层矛盾，在过去S00年中，国家边界似平第一次不再是全球范 围内财富分配的首要依据，阶级和阶层取而代之成了最重要的标准。过去，一个新生 儿未来的经济地位很可能是由他/地是哪个国家的公民来决定的：面今天，最重要的因 素是他/她的父母是谁。其二，以中国为代表的非西方国家快速崛起。这一趋劳如果持 续下去，西方国家几百年来的霸权地位有可能会被动摇。而且这些帽起国家的国内制 度与西方国家有相当大的差异，这让西方国家深感焦密和不安。 对于中国和俄罗斯这些回家而言，这一秩序的主要问题也有两重。其一，这套秩 序所标榜的自由主义原则不仅存在于国家之间，不仅仅意味着自由贸易、回际法治。 西方国家认为，这套原则也必须渗透于所有国家的政治生活内部。中国和俄罗斯等国 被美国和西方国家视为“非自由主义”国家，不仅不被信任，不被视为国际秩序的合 格建设者，面且其政治安全还一直面临严重藏助。其二，美国在外交政策上的需权宝 义让很多非西方国家都很不舒服。例如美国不断推动北约东扩，强化亚太盟友体系， 任意在中东使用武力，造成了远比今日乌克兰更严重的人员伤亡。俄罗斯突然在乌克 兰问题上采取行动，也可以看成是其对美国长期不满的一次总爆发。 卢比孔河是如何被跨越的 俄乌战争并不是冷战后国际秩序遭受的唯一一次重大打击。换言之，卢比孔河并 不是一步就能跨过去的。最早跨越户比孔河的，也并不是假罗斯或者普京。事实上， 过去6年间，这一秩序每两年就遭受一次重击。 达典跨感国际序的户比孔河
来自中国学者的观察 达巍 跨越国际秩序的卢比孔河 2 国际法为基本裁决者，但有时又以美国的军事霸权和美元霸权作为“世界警察”的一 套秩序。美国是世界唯一超级大国，这是支撑冷战后国际秩序的格局基础。 对很多国家来说，这套秩序有其好处。在人类历史上，这套秩序可能是相对而言 最和平、最开放、也最讲规则的秩序。国家边界被弱化，资本、技术、人员和信息在 全世界空前自由地流动。美国在这套秩序中始终居于唯一超级大国地位，不仅经济和 科技在全球领先，而且在外交和军事上常常为所欲为，很少有国家能够或者愿意出面 节制美国的行为。中国的经济在这套秩序中迅速发展，在 40 年时间里，从一个贫穷落 后的国家发展为世界第二大经济体。 当然，对很多国家来说，这套秩序也有其阴暗面。西方发达国家面临两重问题。 其一，由于国家和政府的力量被弱化，资本在全球范围流动，发达国家内部出现了越 来越多的贫富差距和阶层矛盾。在过去 500 年中，国家边界似乎第一次不再是全球范 围内财富分配的首要依据，阶级和阶层取而代之成了最重要的标准。过去，一个新生 儿未来的经济地位很可能是由他/她是哪个国家的公民来决定的；而今天，最重要的因 素是他/她的父母是谁。其二，以中国为代表的非西方国家快速崛起，这一趋势如果持 续下去，西方国家几百年来的霸权地位有可能会被动摇。而且这些崛起国家的国内制 度与西方国家有相当大的差异，这让西方国家深感焦虑和不安。 对于中国和俄罗斯这些国家而言，这一秩序的主要问题也有两重。其一，这套秩 序所标榜的自由主义原则不仅存在于国家之间，不仅仅意味着自由贸易、国际法治。 西方国家认为，这套原则也必须渗透于所有国家的政治生活内部。中国和俄罗斯等国 被美国和西方国家视为“非自由主义”国家，不仅不被信任，不被视为国际秩序的合 格建设者，而且其政治安全还一直面临严重威胁。其二，美国在外交政策上的霸权主 义让很多非西方国家都很不舒服。例如美国不断推动北约东扩，强化亚太盟友体系， 任意在中东使用武力，造成了远比今日乌克兰更严重的人员伤亡。俄罗斯突然在乌克 兰问题上采取行动，也可以看成是其对美国长期不满的一次总爆发。 卢比孔河是如何被跨越的 俄乌战争并不是冷战后国际秩序遭受的唯一一次重大打击。换言之，卢比孔河并 不是一步就能跨过去的。最早跨越卢比孔河的，也并不是俄罗斯或者普京。事实上， 过去6年间，这一秩序每两年就遭受一次重击