PR0INNO计划旨在通过对中小企业科研开发项目的资助, 提高企业创新能力,使其产品、技术和服务不断适应经济全球化 和迅速变化着的市场需要的目的。通过开展研发活动或与其他企 业及科研机构之问的合作,不断提高企业在国内外的创新能力, 扩大其技术经济活动空间。项目资助遵循补贴的原则,以帮助企 业降低科研开发项目技术经济风险和项目合作费用,鼓励他们更 多地开展科研发活动。 项目资助范围主要分为三种类型:(1)合作项目。合作项 目系指企业与企业之间、企业与科研机构之间开展的共同研究开 发项目。对于企业委托给科研开发机构的研究开发项目,当企业 承担了符合资助条件的项目费用的25-50%时,也可作为本研究 开发项目来对待。(2)起步项目。起步项目是指企业第一次开 展或至少在最近一次研究开发项目结束5年后重新开始的自主科 研开发活动以及随后的新产品、新工艺的市场导入创新计划。3. 人员交流。人员交流是指企业与企业、企业与研究院所以及研究 院所与研究院所之间开展的研究开发人员短期工作交流 3.《德国2020高技术战略》 2010年7月,德国政府发布《德国2020高技术战略》报告, 战略汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新举措,重点关注气 候/能源、保健/营养、交通、安全和通信等5个领域
23 PR0 INN0 计划旨在通过对中小企业科研开发项目的资助， 提高企业创新能力，使其产品、技术和服务不断适应经济全球化 和迅速变化着的市场需要的目的。通过开展研发活动或与其他企 业及科研机构之问的合作，不断提高企业在国内外的创新能力， 扩大其技术经济活动空间。项目资助遵循补贴的原则，以帮助企 业降低科研开发项目技术经济风险和项目合作费用，鼓励他们更 多地开展科研发活动。 项目资助范围主要分为三种类型：（1）合作项目。合作项 目系指企业与企业之间、企业与科研机构之间开展的共同研究开 发项目。对于企业委托给科研开发机构的研究开发项目，当企业 承担了符合资助条件的项目费用的25－50％时，也可作为本研究 开发项目来对待。（2）起步项目。起步项目是指企业第一次开 展或至少在最近一次研究开发项目结束5年后重新开始的自主科 研开发活动以及随后的新产品、新工艺的市场导入创新计划。3. 人员交流。人员交流是指企业与企业、企业与研究院所以及研究 院所与研究院所之间开展的研究开发人员短期工作交流。 3.《德国2020高技术战略》 2010 年7 月，德国政府发布《德国2020 高技术战略》报告， 战略汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新举措，重点关注气 候/能源、保健/营养、交通、安全和通信等5个领域
(四)韩国 1.《科学技术基本法》 2004年,韩国制定了《科学技术基本法》,该法奠定了韩国 促进科学技术发展的基础。法律规定教育科学技术部需每5年制 定基础计划及地方科学技术振兴计划。政府应对新科学技术发展 涉及的经济、社会、文化等影响进行事先评价并在政策中反应其 结果 此外,该法律对支援民间技术开发,促进合作研究开发,促 进科学技术的国际化,国内南北科学技术的交流合作,人才培养 等方面做出了指示性规定。 法律规定成立韩国科学技术企划评价院及科学技术振兴基 金。企划评价院主要负责支持国家科研政策的制定、调整及预算 分配等。科技振兴基金则负责支援科学技术研发,学术活动及人 才培养。 2.《技术开发促进法》 韩国政府通过制定《技术开发促进法》对以下方面做了明确 规定:新技术的认定,资金支持,资金用途,合同签订方法、战 略技术出口等。 3.《发明振兴法》 韩国政府为振兴发明研究,促进发明的产业化,特设立本法。 法律主要规定范围如下:(1)支付发明奖励补助金等;(2)规
24 （四）韩国 1.《科学技术基本法》 2004年，韩国制定了《科学技术基本法》，该法奠定了韩国 促进科学技术发展的基础。法律规定教育科学技术部需每5年制 定基础计划及地方科学技术振兴计划。政府应对新科学技术发展 涉及的经济、社会、文化等影响进行事先评价并在政策中反应其 结果。 此外，该法律对支援民间技术开发，促进合作研究开发，促 进科学技术的国际化，国内南北科学技术的交流合作，人才培养 等方面做出了指示性规定。 法律规定成立韩国科学技术企划评价院及科学技术振兴基 金。企划评价院主要负责支持国家科研政策的制定、调整及预算 分配等。科技振兴基金则负责支援科学技术研发，学术活动及人 才培养。 2.《技术开发促进法》 韩国政府通过制定《技术开发促进法》对以下方面做了明确 规定：新技术的认定，资金支持，资金用途，合同签订方法、战 略技术出口等。 3.《发明振兴法》 韩国政府为振兴发明研究，促进发明的产业化，特设立本法。 法律主要规定范围如下：（1）支付发明奖励补助金等；（2）规
定每年的5月19日为发明日。举办旨在振兴发明的纪念活动;(3) 职务发明。通过职务发明的激励方法,有效提高从业人员的创新 效率,尤其是公务员;(4)促进发明的产业化 4.《工程技术振兴法》 为促进工程活动主题的技术集约化,谋求制造业等相关产业 的均衡发展,在科学技术领域促进研究开发成果的产业化,韩国 政府制定了《工程技术振兴法》。法律规定政府应促进培养工程 专业人才,支持科研成果产业化,支持国际合作与进入海外市场, 成立互助联盟等 5.《生命科学培育法》 为有效促进和培育生命科学、促使其开发技术的产业化,韩 国政府出台了《生命科学培育法》。法律规定了政府有关部门应 向教育科学技术部提交生命科学培育基本计划及实施方针,促进 研究与技术合作等。 6.《技术转让促进法》 为确保公共研究机构开发的技术向民间部门转移,促进技术 实用化,同时使民间部门开发的技术能够顺利的进行交易,扩大 技术转让、技术评估及技术情报流通基础,提高整个产业的竞争 力,韩国政府特制订此法。法律规定政府机构应制订实施技术转 移及事业化促进计划,成立、运营韩国技术交易所,培育民间技 术转让机构,培养技术交易师等。 7.《合作研究开发促进法》
25 定每年的5月19日为发明日。举办旨在振兴发明的纪念活动；（3） 职务发明。通过职务发明的激励方法，有效提高从业人员的创新 效率，尤其是公务员；（4）促进发明的产业化。 4.《工程技术振兴法》 为促进工程活动主题的技术集约化，谋求制造业等相关产业 的均衡发展，在科学技术领域促进研究开发成果的产业化，韩国 政府制定了《工程技术振兴法》。法律规定政府应促进培养工程 专业人才，支持科研成果产业化，支持国际合作与进入海外市场， 成立互助联盟等。 5.《生命科学培育法》 为有效促进和培育生命科学、促使其开发技术的产业化，韩 国政府出台了《生命科学培育法》。法律规定了政府有关部门应 向教育科学技术部提交生命科学培育基本计划及实施方针，促进 研究与技术合作等。 6.《技术转让促进法》 为确保公共研究机构开发的技术向民间部门转移，促进技术 实用化，同时使民间部门开发的技术能够顺利的进行交易，扩大 技术转让、技术评估及技术情报流通基础，提高整个产业的竞争 力，韩国政府特制订此法。法律规定政府机构应制订实施技术转 移及事业化促进计划，成立、运营韩国技术交易所，培育民间技 术转让机构，培养技术交易师等。 7.《合作研究开发促进法》
该项法规规定政府应该支援研究开发经费,在申请的硏究开 发课题中,应优先支援合作研究开发的课题,提供利息、偿还期 限等的优惠。促进研发人员交流,包括支付派遣及兼职人员的工 资。法律规定派遣员工的基本工资和奖金总额不得少于原所属机 构发放的报酬。共享研究开发设施,促进与大学的合作研究开发 等 (五)澳大利亚 为提高国家整体的创新能力,建立符合新经济发展要求的创 新体系,澳大利亚政府采取了一系列有针对性的措施,大幅增加 投入,从而增强企业的自主创新能力。2001年,澳大利亚宣布实 施以开发信息技术与通讯技术为主要目标,以加强国家科研能 力、加快产业化进程、致力于人才培养、高度重视国家研究的优 先领域为主要内容的“创新行动计划”,计划5年内总投入30亿 澳元支持中小企业研发创新。2004年,政府宣布追加53亿澳元。 此外,政府每年提供两亿澳元支持中小企业开发能够商业化的技 术产品或服务。 澳大利亚中小企业创新模式主要有三种:(1)自主研发; (2)与大学、科研机构共同研发;(3)由合作研究中心进行成 果转化,该中心隶属澳大利亚科技部。 政府采取多种措施促进中小企业的创新:(1)鼓励企业加 大研发投入。通过税收优惠、财政资助的方式促进企业的研发创
26 该项法规规定政府应该支援研究开发经费，在申请的研究开 发课题中，应优先支援合作研究开发的课题，提供利息、偿还期 限等的优惠。促进研发人员交流，包括支付派遣及兼职人员的工 资。法律规定派遣员工的基本工资和奖金总额不得少于原所属机 构发放的报酬。共享研究开发设施，促进与大学的合作研究开发 等。 （五）澳大利亚 为提高国家整体的创新能力，建立符合新经济发展要求的创 新体系，澳大利亚政府采取了一系列有针对性的措施，大幅增加 投入，从而增强企业的自主创新能力。2001年，澳大利亚宣布实 施以开发信息技术与通讯技术为主要目标，以加强国家科研能 力、加快产业化进程、致力于人才培养、高度重视国家研究的优 先领域为主要内容的“创新行动计划”，计划5年内总投入30亿 澳元支持中小企业研发创新。2004年，政府宣布追加53亿澳元。 此外，政府每年提供两亿澳元支持中小企业开发能够商业化的技 术产品或服务。 澳大利亚中小企业创新模式主要有三种：（1）自主研发； （2）与大学、科研机构共同研发；（3）由合作研究中心进行成 果转化，该中心隶属澳大利亚科技部。 政府采取多种措施促进中小企业的创新：（1）鼓励企业加 大研发投入。通过税收优惠、财政资助的方式促进企业的研发创
新。财政资助通常是小额、短期的,这些资金主要用于补助企业 的搬迁、培训、咨询、雇佣律师和会计、购买科硏成果、申请专 利、开拓国际市场等,资金不能用于购买设备或厂房建设。(2) 成立合作研究中心。聘用全职研究人员,支持研究生实习,执行 企业委托研究合同。(3)支持创办企业。政府实施“创业家精 神开创计划”,鼓励年轻人创业,对创业初期的商业计划书等进 行补助等。(4)加大政府采购。澳大利亚相关法律规定,在1000 万澳元以上的重大采购项目中,采购部门须在招标中按有关规定 列明采购项目对本国产业发展的影响。国家一级的采购合同要将 10%给予中小企业,并责成国家财政部对这项规定的落实情况每 年进行调查。 (六)新加坡 新加坡政府历来重视科技创新,强调要以知识、创新及才能 参与竞争。在立法方面,于2004年10月通过《公司竞争法》,适 用于新加坡境内的所有公司。但是电信、新闻、邮电、交通、能 源、环保等10个行业不包括在内,因为这些行业已经有了相应规 定。制定“竞争法”的目的是为所有参与竞争的企业划一条平等 的起跑线,创造公开透明的竞争环境,提高活力。 法律明确规定了要坚决制止的、不利于公平竞争的行为,包 括:协议定价和不合理的价格竞争;大公司作弊,阻碍经济发展 通过资产合并实现垄断,等等
27 新。财政资助通常是小额、短期的，这些资金主要用于补助企业 的搬迁、培训、咨询、雇佣律师和会计、购买科研成果、申请专 利、开拓国际市场等，资金不能用于购买设备或厂房建设。（2） 成立合作研究中心。聘用全职研究人员，支持研究生实习，执行 企业委托研究合同。（3）支持创办企业。政府实施“创业家精 神开创计划”，鼓励年轻人创业，对创业初期的商业计划书等进 行补助等。（4）加大政府采购。澳大利亚相关法律规定，在1000 万澳元以上的重大采购项目中，采购部门须在招标中按有关规定 列明采购项目对本国产业发展的影响。国家一级的采购合同要将 10%给予中小企业，并责成国家财政部对这项规定的落实情况每 年进行调查。 （六）新加坡 新加坡政府历来重视科技创新，强调要以知识、创新及才能 参与竞争。在立法方面，于2004年10月通过《公司竞争法》，适 用于新加坡境内的所有公司。但是电信、新闻、邮电、交通、能 源、环保等10个行业不包括在内，因为这些行业已经有了相应规 定。制定“竞争法”的目的是为所有参与竞争的企业划一条平等 的起跑线，创造公开透明的竞争环境，提高活力。 法律明确规定了要坚决制止的、不利于公平竞争的行为，包 括：协议定价和不合理的价格竞争；大公司作弊，阻碍经济发展； 通过资产合并实现垄断，等等