伐加快、毗邻湛江吴川机场等交通枢纽优势，利用RCEP5实施 契机积极拓展东盟市场，有利于培育壮大海洋经济、融入“双循 环”发展格局。 —茂名未来发展动力更加充沛。城镇化还有较大的提升空 间，全市2019年人口自然增长率比全国平均水平高7个千分点， 2020年常住人口城镇化率仅43.56%，分别低于全国全省平均水 平20.33个、30.59个百分点。中心城区的框架全面拉开，共青 河新城高起点规划建设，市内的半小时生活圈已形成、连接粤港 澳大湾区的1.5小时经济圈即将形成。雄厚的石化产业基础，丰 富的农业、南药、旅游资源，较大的消费市场和投资空间，亚热 带季风暖湿气候等优势，有利于茂名拓展优势产业空间，未来发 展动力更加充沛。 一乡村振兴战略深入实施。国家和省全面实施乡村振兴战 略，促进提升农村综合生产能力和基本公共服务水平，补齐交通、 教育、文化、医疗等农村基础设施、公共服务设施短板，加快实 现农业农村现代化，将为茂名释放丰富的农业农村资源潜力，统 筹城乡发展注入强大动力，有力地支撑高水平打造乡村振兴的 “茂名样板”。 “十四五”时期我市将主要面临以下挑战： —新冠肺炎疫情引发国际国内经济社会深刻变化.新冠肺 场的自由贸易协定。 15
— 15 — 伐加快、毗邻湛江吴川机场等交通枢纽优势，利用 RCEP 15实施 契机积极拓展东盟市场，有利于培育壮大海洋经济、融入“双循 环”发展格局。 ——茂名未来发展动力更加充沛。城镇化还有较大的提升空 间，全市 2019 年人口自然增长率比全国平均水平高 7 个千分点， 2020 年常住人口城镇化率仅 43.56%，分别低于全国全省平均水 平 20.33 个、30.59 个百分点。中心城区的框架全面拉开，共青 河新城高起点规划建设，市内的半小时生活圈已形成、连接粤港 澳大湾区的 1.5 小时经济圈即将形成。雄厚的石化产业基础，丰 富的农业、南药、旅游资源，较大的消费市场和投资空间，亚热 带季风暖湿气候等优势，有利于茂名拓展优势产业空间，未来发 展动力更加充沛。 ——乡村振兴战略深入实施。国家和省全面实施乡村振兴战 略，促进提升农村综合生产能力和基本公共服务水平，补齐交通、 教育、文化、医疗等农村基础设施、公共服务设施短板，加快实 现农业农村现代化，将为茂名释放丰富的农业农村资源潜力，统 筹城乡发展注入强大动力，有力地支撑高水平打造乡村振兴的 “茂名样板”。 “十四五”时期我市将主要面临以下挑战： ——新冠肺炎疫情引发国际国内经济社会深刻变化。新冠肺 15 RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Com-prehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀 请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立 15 国统一市 场的自由贸易协定
炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互交织，疫情变化 和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，广东经济结构性体制性周期 性问题依然存在，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为 直接。与先进地区相比，茂名经济社会发展总体水平较低，在疫 情防控常态化背景下实施“六保”“六稳”工作，面临资源不足、 能力不足、手段不足等新挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作难度较大。 一质量效率动力尚未得到根本变革。目前我市传统产业发 展优势逐步减弱，要素驱动和投资驱动的传统发展模式难以为 继，创新投入强度较低，产业多元化、集群化还有很大空间，城 乡之间、区域之间发展不够平衡，重大发展平台主导产业优势不 突出，产城融合水平低，难以吸引高端生产要素集聚，且资源环 境的制约趋紧，与全国及全省高质量发展的总体要求存在明显差 距。 一周边地区竞争日趋激烈。与周边地区相比，茂名缺乏北 部湾城市群和海南自由贸易港的交通及政策扶持优势；随着周边 众多石化基地的崛起，茂名曾经的华南石化产业龙头优势有所弱 化，在湛茂都市圈中地位功能也尚待提升；西部陆海新通道的建 设，给茂名港开放发展带来挑战。在区域合作和与RCEP国家地 区合作中如何立足特色优势资源，减少与周边地区同质化竞争， 实现“弯道超车”和跨越式发展，是“十四五”时期茂名亟待破 16
— 16 — 炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互交织，疫情变化 和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，我 国发展不平衡不充分问题仍然突出，广东经济结构性体制性周期 性问题依然存在，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为 直接。与先进地区相比，茂名经济社会发展总体水平较低，在疫 情防控常态化背景下实施“六保”“六稳”工作，面临资源不足、 能力不足、手段不足等新挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作难度较大。 ——质量效率动力尚未得到根本变革。目前我市传统产业发 展优势逐步减弱，要素驱动和投资驱动的传统发展模式难以为 继，创新投入强度较低，产业多元化、集群化还有很大空间，城 乡之间、区域之间发展不够平衡，重大发展平台主导产业优势不 突出，产城融合水平低，难以吸引高端生产要素集聚，且资源环 境的制约趋紧，与全国及全省高质量发展的总体要求存在明显差 距。 ——周边地区竞争日趋激烈。与周边地区相比，茂名缺乏北 部湾城市群和海南自由贸易港的交通及政策扶持优势；随着周边 众多石化基地的崛起，茂名曾经的华南石化产业龙头优势有所弱 化，在湛茂都市圈中地位功能也尚待提升；西部陆海新通道的建 设，给茂名港开放发展带来挑战。在区域合作和与 RCEP 国家地 区合作中如何立足特色优势资源，减少与周边地区同质化竞争， 实现“弯道超车”和跨越式发展，是“十四五”时期茂名亟待破
解的重要发展课题。 —社会治理存在不少短板和弱项。茂名社会治理体系和治 理能力还存在诸多不足，经济形势严峻复杂背景下就业创业压力 大，民生社会事业仍有不少短板，突发公共事件、生产安全事故 的防控态势依然严峻，统筹发展和安全的难度依然较大，迫切需 要进一步完善社会治理体系，切实提高治理能力现代化水平。 综合研判，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确 定性显著提升，但我市仍处于加快发展的重要战略机遇期，经济 社会平稳健康发展的基础依然坚实，经济发展韧性强、动力足 潜力大，应对重大风险和挑战的定力和底气更足，决心和信心更 大。“十四五”时期，要统筹“两个大局”，深刻认识和把握社 会主要矛盾变化带来的新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足 市情实际，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维和系统 思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 于变局中开新局。 第二章总体要求和发展目标 围绕总定位总目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，扎实推动经济社会高质量发展。 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义 -17-
— 17 — 解的重要发展课题。 ——社会治理存在不少短板和弱项。茂名社会治理体系和治 理能力还存在诸多不足，经济形势严峻复杂背景下就业创业压力 大，民生社会事业仍有不少短板，突发公共事件、生产安全事故 的防控态势依然严峻，统筹发展和安全的难度依然较大，迫切需 要进一步完善社会治理体系，切实提高治理能力现代化水平。 综合研判，尽管外部环境和自身条件发生了明显变化，不确 定性显著提升，但我市仍处于加快发展的重要战略机遇期，经济 社会平稳健康发展的基础依然坚实，经济发展韧性强、动力足、 潜力大，应对重大风险和挑战的定力和底气更足，决心和信心更 大。“十四五”时期，要统筹“两个大局”，深刻认识和把握社 会主要矛盾变化带来的新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足 市情实际，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维和系统 思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 于变局中开新局。第二章 总体要求和发展目标 围绕总定位总目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，扎实推动经济社会高质量发展。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义
毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列 重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围 绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局16，昂扬新 时代茂名奋斗精神，深度融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会 主义先行示范区建设，坚持向海而兴，旗帜鲜明大抓产业，加快 建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增 长极，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，为全 面建设社会主义现代化开好局、起好步，为广东在全面建设社会 主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出茂名 贡献。 第二节总体要求 一更加注重加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济 社会发展的体制机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促 改革的能力和定力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 6市委“1+4+6”工作布局：以党建为引领，聚焦改革开放、科技创新、沿海经济带、统筹发展和安全四项重 大任务，全力抓好现代产业、交通建设、城市发展、乡村振兴、文化强市、民生发展六项重点工作. 18
— 18 — 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列 重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围 绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作布局16，昂扬新 时代茂名奋斗精神，深度融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会 主义先行示范区建设，坚持向海而兴，旗帜鲜明大抓产业，加快 建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增 长极，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，为全 面建设社会主义现代化开好局、起好步，为广东在全面建设社会 主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出茂名 贡献。 第二节 总体要求 ——更加注重加强党的全面领导。坚持和完善党领导经济 社会发展的体制机制，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促 改革的能力和定力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 16市委“1+4+6”工作布局：以党建为引领，聚焦改革开放、科技创新、沿海经济带、统筹发展和安全四项重 大任务，全力抓好现代产业、交通建设、城市发展、乡村振兴、文化强市、民生发展六项重点工作
构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 一更加注重推动高质量发展。以新发展理念引领高质量 发展，注重创新发展，完善产业创新链和创新平台；注重绿色发 展，大力发展循环经济；注重向海发展，向海洋要发展资源、要 发展空间；注重集聚发展，集中力量办大事；注重特色发展，持 续聚焦聚力特色主导产业发展；注重融合发展，积极融入“双区” 建设。 一更加注重扩大内需。以促进形成茂名强大内需市场为 重点，充分发挥消费的基础作用、扩大有效投资的关键作用，以 有效需求引领带动茂名经济高质量供给，推动茂名产业和消费升 级协同共进，畅通国内大循环和联通国内国际双循环。 一更加注重改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高 质量发展的体制机制障碍，在改革中激发茂名发展新动能；坚定 不移扩大开放，加强区域合作，推动外贸高质量发展，增创茂名 新时代改革开放新优势。 一更加注重以人民为中心。更加注重把增进人民福祉、 促进人的全面发展作为茂名经济社会发展的出发点和落脚点。更 加注重坚持人民主体地位，充分调动人民积极性。更加注重让发 展成果更多更公平惠及茂名人民。 一更加注重统筹发展和安全。坚持系统观念，办好发展 安全两件大事。注重经济发展的质量和效益，在不断做大经济总 量中着力提升发展质量，推动茂名经济行稳致远。全面贯彻落实 -19-
— 19 — 构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 ——更加注重推动高质量发展。以新发展理念引领高质量 发展，注重创新发展，完善产业创新链和创新平台；注重绿色发 展，大力发展循环经济；注重向海发展，向海洋要发展资源、要 发展空间；注重集聚发展，集中力量办大事；注重特色发展，持 续聚焦聚力特色主导产业发展；注重融合发展，积极融入“双区” 建设。 ——更加注重扩大内需。以促进形成茂名强大内需市场为 重点，充分发挥消费的基础作用、扩大有效投资的关键作用，以 有效需求引领带动茂名经济高质量供给，推动茂名产业和消费升 级协同共进，畅通国内大循环和联通国内国际双循环。 ——更加注重改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高 质量发展的体制机制障碍，在改革中激发茂名发展新动能；坚定 不移扩大开放，加强区域合作，推动外贸高质量发展，增创茂名 新时代改革开放新优势。 ——更加注重以人民为中心。更加注重把增进人民福祉、 促进人的全面发展作为茂名经济社会发展的出发点和落脚点。更 加注重坚持人民主体地位，充分调动人民积极性。更加注重让发 展成果更多更公平惠及茂名人民。 ——更加注重统筹发展和安全。坚持系统观念，办好发展 安全两件大事。注重经济发展的质量和效益，在不断做大经济总 量中着力提升发展质量，推动茂名经济行稳致远。全面贯彻落实