全覆盖、农民健身工程行政村全覆盖。安居工程稳步实施，“十 三五”期间，累计实施农村危房改造3.8万余户，开工建设棚户 区改造7419套、完成3023套。共建共治共享社会治理格局初步 形成，好心平安茂名建设扎实推进，实现市县镇村四级公共法律 服务平台全覆盖，创新建立“一中心三机制”2。“好心书院” 正式投用，“好心乡间检察”“巡回法庭”“平安铁路线”深入 开展，平安村（社区）、医院（含卫生院）、文化市场、学校创 建率100%，南塘“彭村精神”得到大力弘扬，扫黑除恶专项斗 争取得阶段性成效，社会保持安全稳定。 三大攻坚战取得决定性成就。牢牢守住金融风险底线，完成 组建农商行任务，金融生态环境逐步改善。2020年末全市银行 业金融机构的不良贷款率为0.89%，比2015年末下降2.21个百 分点。扎牢政府债务风险防护网，规范政府债务预算管理，全市 各地政府债务风险各项指标均控制在预警线以下，处于较低水 平，债务风险总体可防可控。脱贫攻坚战取得决胜成果，全市建 档立卡贫困户66040户154380人全部办理脱贫退出，180个省 定贫困村全部办理出列。全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚 战，生态环境质量总体改善。全市单位GDP能耗五年累计降低 17.6%,万元GDP用水量五年年均下降7.76%；2020年市区空 气质量达标率为98.9%，臭氧评价浓度全省最低，地表水考核断 口“一中心三机制”：指司法惠民服务中心，市县镇村社会风险防控机制、特殊弱势群体保护机制、新型群 众聚集事件应对机制。 -10
— 10 — 全覆盖、农民健身工程行政村全覆盖。安居工程稳步实施，“十 三五”期间，累计实施农村危房改造 3.8 万余户，开工建设棚户 区改造 7419 套、完成 3023 套。共建共治共享社会治理格局初步 形成，好心平安茂名建设扎实推进，实现市县镇村四级公共法律 服务平台全覆盖，创新建立“一中心三机制”12。“好心书院” 正式投用，“好心乡间检察”“巡回法庭”“平安铁路线”深入 开展，平安村（社区）、医院（含卫生院）、文化市场、学校创 建率 100%，南塘“彭村精神”得到大力弘扬，扫黑除恶专项斗 争取得阶段性成效，社会保持安全稳定。 三大攻坚战取得决定性成就。牢牢守住金融风险底线，完成 组建农商行任务，金融生态环境逐步改善。2020 年末全市银行 业金融机构的不良贷款率为 0.89%，比 2015 年末下降 2.21 个百 分点。扎牢政府债务风险防护网，规范政府债务预算管理，全市 各地政府债务风险各项指标均控制在预警线以下，处于较低水 平，债务风险总体可防可控。脱贫攻坚战取得决胜成果，全市建 档立卡贫困户 66040 户 154380 人全部办理脱贫退出，180 个省 定贫困村全部办理出列。全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚 战，生态环境质量总体改善。全市单位 GDP 能耗五年累计降低 17.6%，万元 GDP 用水量五年年均下降 7.76%；2020 年市区空 气质量达标率为 98.9%，臭氧评价浓度全省最低，地表水考核断 12 “一中心三机制”：指司法惠民服务中心，市县镇村社会风险防控机制、特殊弱势群体保护机制、新型群 众聚集事件应对机制
面优良比例为85.7%，劣V类水体断面比例为0，化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物均超额完成省下达的 减排任务。 总体而言，茂名市“十三五”规划的主要目标任务顺利完成， 全面建成小康社会胜利在望，全市人民精神面貌更加奋发昂扬， 为开启全面建设社会主义现代化新征程构筑坚实基础，汇聚强大 力量。 表1茂名市“十三五”规划纲要主要目标完成情况表 2015年基 “十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标 五年年均增 五年年均增长 指标属性 2020年 长[黑计] 2020年 [黑计1 一、经济发展 1地区生产总值（亿元）244032007%左右3279 5.3%预期性 2.人均地区生产总值（元）40227 6%左右53311 4.5%预期性 户籍人口城镇化 城镇(% 44.2 39.6 [4 47.3 3.1 预期性 化率常住人口城镇化率 40.02 45 43.56 (%) 3.5 预期性 4服务业增加值占地区生产 总值比重() 50左右 6.8 48.0左右 [2左右 预期性 5.居民消费价格指数(9%)101.3 103 102.0 102.2 预期性 6进出口总额（亿美元） 16.323.894%28311.6%预期性 7.研究与发展经费支出占地 区生产总值比例(%) 0.57 1.1 0.55] 0.7 0.13 预期性 .每万人发明专利拥有量 (件) 0.47 0.52 [0.26] 1.14 0.69] 预期性 9高技术制造业增加值占规 3.8 I0.51 182 -1.681 预期性 上工业增加值比重(%) 、民生福扯 10.常住人口（万人） 608.08650 1.2% 618.00 0.84%☐预期性 11.居民人均可支配收入增 长(%) 10.4 8.5 7.87 预期性 -11
— 11 — 面优良比例为 85.7%，劣 V 类水体断面比例为 0，化学需氧量、 氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物均超额完成省下达的 减排任务。 总体而言，茂名市“十三五”规划的主要目标任务顺利完成， 全面建成小康社会胜利在望，全市人民精神面貌更加奋发昂扬， 为开启全面建设社会主义现代化新征程构筑坚实基础，汇聚强大 力量。 表 1 茂名市“十三五”规划纲要主要目标完成情况表 指 标 2015 年基 期数 “十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标属性 2020 年 五年年均增 长[累计] 2020 年 五年年均增长 [累计] 一、经济发展 1.地区生产总值（亿元） 2440 3200 7%左右 3279 5.3% 预期性 2.人均地区生产总值（元） 40227 — 6%左右 53311 4.5% 预期性 3. 城 镇 化率 户籍人口城镇化率 （%） 44.2 39.6 [4] 47.3 [3.1] 预期性 常住人口城镇化率 （%） 40.02 45 [5] 43.56 [3.5] 预期性 4.服务业增加值占地区生产 总值比重（%） 46 50 左右 [6.8] 48.0 左右 [2]左右 预期性 5.居民消费价格指数（%） 101.3 — 103 102.0 102.2 预期性 6.进出口总额（亿美元） 16.3 23.8 9.4% 28.3 11.6% 预期性 7.研究与发展经费支出占地 区生产总值比例（%） 0.57 1.1 [0.55] 0.7 [0.13] 预期性 8.每万人发明专利拥有量 （件） 0.47 0.52 [0.26] 1.14 [0.69] 预期性 9.高技术制造业增加值占规 上工业增加值比重（%） 3.5 3.8 [0.5] 1.82 [-1.68] 预期性 二、民生福祉 10.常住人口（万人） 608.08 650 1.2% 618.00 0.84% 预期性 11.居民人均可支配收入增 长（%） 10.4 — 8.5 — 7.87 预期性
“十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标 五年年均增 指标属性 2020年 长[累计] 2020年 五年年均增长 [累计] 2.城镇新增就业人数（万 7.13 [30 31.72 预期性 13.农村贫困人口脱贫（万 完成省核 15.44 约束性 人) 定任务 14.基本养老保险参保 %) 82.87 98 15.4 98 15.13] 顶期性 15.城镇棚户区住房改造 2783 完成省下达任务 1367 约束性 (套) 16.每千名老年人口养老床 24.8 35 [10.2] 36.3 「11.51 约束性 位数（张） 三、生态文明 17.耕地保有量（万公顷）25.22224.673 25.1 约束性 18新增建设用地规模（亩）345957 「120241暂无数据 约束性 19.万元GDP用水量(m)112.31 99.7730% 75 .776%约束性 20.单位GDP能耗降低(% 7.36 2 [17.6 7.09 17.61约束性 21.非化石能源占一次能源 9.2 比2019年 争取>8.5 约束性 消费比重(%) 北升 22.单位GDP二氧化碳排放 降低(%) [24.08 [20.5 [20.5 约束性 5848 59 0.74 55.81 约束性 3793 3950 [550] 达到3000 约束性 城市空气质量优良 空天数比例(%) 91.8 92.5 [12 98.9 约束性 气 城市PM2.5浓度（微 s32 21 约束性 克立方米) 达到或好于Ⅲ类水 距水费比到 77.8 85.7 85.7 约束性 劣V类水体比例 (% 0 0 0 约束性 26 主化学需氧量 完成省下达 8.3 约束性 任务 要污染 完成省下达 物排放二氧化硫 -0.7 任务 约束性 (%)氨 8 完成省下达 约束性 任务 12
— 12 — 指 标 2015 年基 期数 “十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标属性 2020 年 五年年均增 长[累计] 2020 年 五年年均增长 [累计] 12.城镇新增就业人数（万 人） 7.13 _ [30] [31.72] — 预期性 13.农村贫困人口脱贫（万 人） — 完成省核 定任务 — 15.44 — 约束性 14.基 本 养 老 保 险 参 保 率 （%） 82.87 98 [15.4] 98 [15.13] 预期性 15.城 镇 棚 户 区 住 房 改 造 （套） 2783 完成省下达任务 1367 _ 约束性 16.每千名老年人口养老床 位数（张） 24.8 35 [10.2] 36.3 [11.5] 约束性 三、生态文明 17.耕地保有量（万公顷） 25.222 24.673 — 25.1 — 约束性 18.新增建设用地规模（亩） 34595.7 — [12024] 暂无数据 — 约束性 19.万元 GDP 用水量（m3) 112.31 99 -7.73% 75 -7.76% 约束性 20.单位 GDP 能耗降低（%） 7.36 2 [17.6] 7.09 [17.61] 约束性 21.非化石能源占一次能源 消费比重（%） 9.2 比 2019 年 上升 — 争取＞8.5 — 约束性 22.单位 GDP 二氧化碳排放 降低（%） [24.08] [20.5] — [20.5] — 约束性 23. 森 林发展 森林覆盖率（%） 58.48 59 [0.74] 55.81 — 约束性 森林蓄积量（万立方 米） 3793 3950 [550] 达到 3000 — 约束性 24. 空 气质量 城市空气质量优良 天数比例（%） 91.8 92.5 [1.2] 98.9 — 约束性 城市 PM2.5 浓度（微 克/立方米） 32 ≤32 — 21 — 约束性 25. 地 表水质 量 达到或好于 III 类水 体比例（%） 77.8 85.7 — 85.7 — 约束性 劣 V 类 水 体 比 例 （%） 0 0 — 0 — 约束性 26. 主 要污染 物排放 减 少 （%） 化学需氧量 — 8.3 — 完成省下达 任务 — 约束性 二氧化硫 — -0.7 — 完成省下达 任务 — 约束性 氨氮 — 8 — 完成省下达 任务 — 约束性
“十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标 年年的增 2020年 2020年 五年年均增长 指标属性 长[累计 [累计 氮氧化物 2.5 完成名下达 约束性 任纺 注：1.【]为累计数。 2.2015年地区生产总值、人均地区生产总值、服务业占地区生产总值比重数据根据我市全国 第四次经济普查进行了修正 3.2015年户籍人口城镇化率在《茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的数 据为35.6%，当时为预计数，实际数为44.2%，2015年常住人口城镇化率和常住人口数据均为第 七次会国人口益杏前的数据 4.会者第四次森林资源二类调查后，统计口径发生交化，森林覆盖率，森林蓄积量的“十三 五”原设定目标数据失去意义。 5.新增建设用地规模数据，因第三次全国国土调查工作及2019年变更调查工作尚在进行中， 帮无2019年各地类数据，2016-2018年建设用地增长为：2639.62公顷（折合39594.3亩）， 6.2020年研究与发展经支出占地区生产总值比例为预计数据 7.2020年基本养老保险参保率为98%，2015年初制定“十三五”规划期末目标值时，计算然 本养老保险参保率所采用的企业职工基本养老保险参保人数的数据统计口径是原始口径，即是按 《广左省社会保险统计报表指标辩轻》中的规，定“悬保职工人鼓一一指报告期末裁加成镇职工共 本养老保险并在社保经办机构已建立费记录档案的职工人数，包括中断费但未终止养老保险 关系的职工人数，不包括只登记未建立缴费记录档案的人数”计算，“十三五”期问一直按初始 口径统计已参保人数和参保率，“十三五”规划期末完成值计算结果为98%。此外，“十三五” 期问，省社会保险基金管理局通过粤社保办〔2015]2号文、粤社保函〔2017门507号支，粤社保 函〔2018]583号文多次调整了数据统计口径。 8.“单位GDP能耗降低”指标的2020年数据及“十三五”累计下降数据为省统计局初步核定 数据。 第二节发展环境 “十四五”时期，我市发展的国内外环境和自身条件都发生 了复杂而深刻的重大变化，我市处于加快发展的重要战略机遇 期，面临的机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。 “十四五”时期我市将主要面临以下机遇： 一国内老观环境总体持续稳定。当前和今后一个时期，我 国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变 -13
— 13 — 指 标 2015 年基 期数 “十三五”规划目标值 “十三五”实际完成数 指标属性 2020 年 五年年均增 长[累计] 2020 年 五年年均增长 [累计] 氮氧化物 — 2.5 — 完成省下达 任务 — 约束性 注：1.[ ]为累计数。 2.2015 年地区生产总值、人均地区生产总值、服务业占地区生产总值比重数据根据我市全国 第四次经济普查进行了修正。 3.2015 年户籍人口城镇化率在《茂名市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的数 据为 35.6%，当时为预计数，实际数为 44.2%。2015 年常住人口城镇化率和常住人口数据均为第 七次全国人口普查前的数据。 4.全省第四次森林资源二类调查后，统计口径发生变化，森林覆盖率、森林蓄积量的“十三 五”原设定目标数据失去意义。 5.新增建设用地规模数据，因第三次全国国土调查工作及 2019 年变更调查工作尚在进行中， 暂无 2019 年各地类数据，2016-2018 年建设用地增长为：2639.62 公顷（折合 39594.3 亩）。 6.2020 年研究与发展经费支出占地区生产总值比例为预计数据。 7.2020 年基本养老保险参保率为 98%，2015 年初制定“十三五”规划期末目标值时，计算基 本养老保险参保率所采用的企业职工基本养老保险参保人数的数据统计口径是原始口径，即是按 《广东省社会保险统计报表指标解释》中的规定“参保职工人数——指报告期末参加城镇职工基 本养老保险并在社保经办机构已建立缴费记录档案的职工人数，包括中断缴费但未终止养老保险 关系的职工人数，不包括只登记未建立缴费记录档案的人数”计算。“十三五”期间一直按初始 口径统计已参保人数和参保率，“十三五”规划期末完成值计算结果为 98%。此外，“十三五” 期间，省社会保险基金管理局通过粤社保办〔2015〕2 号文、粤社保函〔2017〕507 号文、粤社保 函〔2018〕583 号文多次调整了数据统计口径。 8.“单位 GDP 能耗降低”指标的 2020 年数据及“十三五”累计下降数据为省统计局初步核定 数据。 第二节 发展环境 “十四五”时期，我市发展的国内外环境和自身条件都发生 了复杂而深刻的重大变化，我市处于加快发展的重要战略机遇 期，面临的机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。 “十四五”时期我市将主要面临以下机遇： ——国内宏观环境总体持续稳定。当前和今后一个时期，我 国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变
化。我国已转向高质量发展阶段，将准确把握新发展阶段，深入 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹推进“五位一体” 总体布局3，协调推进“四个全面”的战略布局4，坚持稳中求 进工作总基调，以推动高质量发展为主题，加大宏观政策的稳定 性、连续性，加快建设现代化经济体系，发展韧性强劲，社会大 局稳定。我省将打造新发展格局战略支点，拓展更广阔的发展空 间，这为“十四五”时期我市经济社会高质量发展提供了稳定的 宏观环境。 —新科技革命和产业变革深入发展。全球新一轮科技革命 和产业变革深入发展，数字时代加速到来，我国成为科技创新的 活跃地带，广东成为全国科技创新实力最强和创新最为活跃的地 区之一，茂名将面临国家和省催生新业态的政策机遇期，有利于 发挥后发优势，加快培育绿色化工、新能源、新能源汽车、数字 经济等新经济增长点，形成高质量发展的新动能，实现弯道超越。 —融入区域发展战略具有时空优势。茂名地处粤港澳大湾 区、北部湾城市群、海南自由贸易港三大国家战略交汇处，融入 这三大战略具有时空及地域优势。而随着粤港澳大湾区和深圳中 国特色社会主义先行示范区建设深入推进，高质量加快构建“一 核一带一区”区域发展格局战略的深入实施，湛茂都市圈的谋划 推进，沿海经济带西翼将打开新的发展空间。加上我市“五横两 纵”铁路网和“三横三纵”高速公路网基本构建、茂名港开放步 日“五位一体”总体有局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，生态文明建设。 “四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化回家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14
— 14 — 化。我国已转向高质量发展阶段，将准确把握新发展阶段，深入 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹推进“五位一体” 总体布局13，协调推进“四个全面”的战略布局14，坚持稳中求 进工作总基调，以推动高质量发展为主题，加大宏观政策的稳定 性、连续性，加快建设现代化经济体系，发展韧性强劲，社会大 局稳定。我省将打造新发展格局战略支点，拓展更广阔的发展空 间，这为“十四五”时期我市经济社会高质量发展提供了稳定的 宏观环境。 ——新科技革命和产业变革深入发展。全球新一轮科技革命 和产业变革深入发展，数字时代加速到来，我国成为科技创新的 活跃地带，广东成为全国科技创新实力最强和创新最为活跃的地 区之一，茂名将面临国家和省催生新业态的政策机遇期，有利于 发挥后发优势，加快培育绿色化工、新能源、新能源汽车、数字 经济等新经济增长点，形成高质量发展的新动能，实现弯道超越。 ——融入区域发展战略具有时空优势。茂名地处粤港澳大湾 区、北部湾城市群、海南自由贸易港三大国家战略交汇处，融入 这三大战略具有时空及地域优势。而随着粤港澳大湾区和深圳中 国特色社会主义先行示范区建设深入推进，高质量加快构建“一 核一带一区”区域发展格局战略的深入实施，湛茂都市圈的谋划 推进，沿海经济带西翼将打开新的发展空间。加上我市“五横两 纵”铁路网和“三横三纵”高速公路网基本构建、茂名港开放步 13 “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 14 “四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党