4、投资渠道单一,资金来源馈乏 公用事业建设投资主体单一,缺乏稳定、规范的建设资金来源 渠道,没有形成多元化的城市基础设施建设投融资机制。 根据“十五”计划,我国水务产业中的供水行业年产值可从目 前的600亿~700亿元提高到1500亿~2000亿元左右。同时城市污 水处理率也要从目前的22.3%提高到45%,新增污水日处理能力 2600万立方米。专家预计,到2005年,我国水务市场的总投资约 需1万亿元。 这么庞大的资金投入,单靠财政一个渠道,几乎是不可能的
4、投资渠道单一，资金来源馈乏 公用事业建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源 渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资机制。 根据“十五”计划，我国水务产业中的供水行业年产值可从目 前的600亿～700亿元提高到1500亿～2000亿元左右。同时城市污 水处理率也要从目前的22．3％提高到45％，新增污水日处理能力 2600万立方米。专家预计，到2005年，我国水务市场的总投资约 需1万亿元。 这么庞大的资金投入，单靠财政一个渠道，几乎是不可能的
三、市场化运作-城市公用事业的改革之路 (一)城市公用事业市场化运作改革的政策推动 1、2001年12月11日,国家计委《关于印发促进和 引导民间投资的若干意见的通知》:“逐步放宽投资 领域”、“除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允 许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入 2、2002年1月,国家计委《十五”期间加快发展 服务业若干政策措施的意见》:积极鼓励非国有经济 在更广泛的领域参与服务业发展,放宽外贸、教育 文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服 务等行业的市场准入; 3、2002年3月,国家计委《外商投资产业指导》: 原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市 管网首次被列为对外开放领域;
三、市场化运作---城市公用事业的改革之路 （一）城市公用事业市场化运作改革的政策推动 1、2001年12月11日，国家计委《关于印发促进和 引导民间投资的若干意见的通知》： “逐步放宽投资 领域” 、 “除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允 许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入； 2、2002年1月，国家计委《“十五”期间加快发展 服务业若干政策措施的意见》：积极鼓励非国有经济 在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育、 文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服 务等行业的市场准入； 3、2002年3月，国家计委《外商投资产业指导》： 原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市 管网首次被列为对外开放领域；
4、广州市委、市政府《关于促进个体私营经济上新水平的若 干意见》,在开放投资领域、支持引导做强做大和改进服务环境 上采取40条措施,全面促进广州个体私营经济发展。被业界认为 是扶持、壮大私营经济方面最开放、最到位的政策 5、2002年12月建设部《关于加快市政公用行业市场化进程 的意见》:是我国继电力、航空、电信等垄断行业对外资和民间 资本全面开放后的又一重大突破。标志着中国城市的供水、供气 供热、污水处理、拉圾处理及公共交通等公用事业市场化进程的 加速。 6、2003年7月,国务院审批通过《水利工程供水价格管理办 法》:水利工程供水价格正式纳入商品管理范畴;同年,《排污 费征收使用管理条例》正式出台,意味着在我国实施多年的排污 费收费制度将发生重大变化 7、最近,建设部公布了《公用事业民营化管理条例》,规定 民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业
4、广州市委、市政府《关于促进个体私营经济上新水平的若 干意见》，在开放投资领域、支持引导做强做大和改进服务环境 上采取40条措施，全面促进广州个体私营经济发展。被业界认为 是扶持、壮大私营经济方面最开放、最到位的政策。 5、2002年12月 建设部《关于加快市政公用行业市场化进程 的意见》：是我国继电力、航空、电信等垄断行业对外资和民间 资本全面开放后的又一重大突破。标志着中国城市的供水、供气、 供热、污水处理、拉圾处理及公共交通等公用事业市场化进程的 加速。 6、2003年7月，国务院审批通过《水利工程供水价格管理办 法》：水利工程供水价格正式纳入商品管理范畴；同年，《排污 费征收使用管理条例》正式出台，意味着在我国实施多年的排污 费收费制度将发生重大变化。 7、最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定 民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业
(二)市场化运作的供给特征 1、政府与生产者角色分离 政府部门根据规划和公众需求决定增加或改善何种市政服务,至 于由谁来投资、谁来生产、如何实施,则采用市场机制的办法, 由市场竞争所决定 2、政府管制与市场竞争有机结合 政府管制是政府对市政公用设施服务市场的直接干预,具体表 现为政府依据法律法规对市政公用设施企业的市场进入、价格决 定、产品质量和服务条件施加直接的行政干预。 生产者的确定引入市场机制。对非经营性服务,如街道保洁 绿化等应采用政府采购的方式,招标选择生产者;对经营性服务, 如供水、供气等,通过特许权授予的方式,竞争招标选择投资者 或经营者
（二）市场化运作的供给特征 1、政府与生产者角色分离 政企分开，市政公用的决策职能、监督职能与生产职能相分离。 政府部门根据规划和公众需求决定增加或改善何种市政服务，至 于由谁来投资、谁来生产、如何实施，则采用市场机制的办法， 由市场竞争所决定。 2、政府管制与市场竞争有机结合 政府管制是政府对市政公用设施服务市场的直接干预，具体表 现为政府依据法律法规对市政公用设施企业的市场进入、价格决 定、产品质量和服务条件施加直接的行政干预。 生产者的确定引入市场机制。对非经营性服务，如街道保洁、 绿化等应采用政府采购的方式，招标选择生产者；对经营性服务， 如供水、供气等，通过特许权授予的方式，竞争招标选择投资者 或经营者
3、合同约束取代行政管理 政府通过合同的方式与服务的提供者建立自愿、平等、互利的 民事关系 4、投资和生产主体多元化 市政公用设施服务市场是一个由企业、民间投资者和外商投资 者等多元投资主体共同参与的有序竞争市场 5、投资的风险、责任、回报分担 按照政府与投资者和生产者的角色分工不同,风险、责任、回 报分别各自承担。属于经营活动自身产生的,由投资者承担;属 于政府决策或管制产生的,由政府承担;属于不可抗力的,由政 府和投资者共同承担
3、合同约束取代行政管理 政府通过合同的方式与服务的提供者建立自愿、平等、互利的 民事关系。 4、投资和生产主体多元化 市政公用设施服务市场是一个由企业、民间投资者和外商投资 者等多元投资主体共同参与的有序竞争市场。 5、投资的风险、责任、回报分担 按照政府与投资者和生产者的角色分工不同，风险、责任、回 报分别各自承担。属于经营活动自身产生的，由投资者承担；属 于政府决策或管制产生的，由政府承担；属于不可抗力的，由政 府和投资者共同承担