城市公用事业的维护、运营与改革 关于公用事业的民营化问题 《广州市城市建设与管理专题讲座》 2004年7月16日 广州大学经济与管理学院潘蜀健
城市公用事业的维护、运营与改革 ----关于公用事业的民营化问题 《广州市城市建设与管理专题讲座》 2004年7月16日 广州大学经济与管理学院 潘蜀健
目录 一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作一公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PP)一公用事业改革 的模式选择
目 录 一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作---公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PPP)--公用事业改革 的模式选择
、城市公用事业概述 (一)城市公用事业的内涵 1、城市供水:自来水、纯净水、矿泉水(水厂),供水管网。 2、城市污水:污水处理、排水管网 3、城市燃气:煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通:公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交 通线路及其设施。 5、市政设施:城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫:城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林:园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热:取暖、热水供应等 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防 公共安全等等
一、城市公用事业概述 （一）城市公用事业的内涵 1、城市供水：自来水、纯净水、矿泉水（水厂），供水管网。 2、城市污水：污水处理、排水管网。 3、城市燃气：煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通：公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交 通线路及其设施。 5、市政设施：城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫：城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林：园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热：取暖、热水供应等。 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防、 公共安全等等
(二)城市公用事业的特征 1、不可替代性:是消费者的必需品,其它产品很难替代它 2、消费上的兼容性:某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性:产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性:市政公用行业的产品和服务是针对所有城 市居民的,为整个社会或某一区域的所有成员共同使用,不能分 割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性:对社会的效益是长期性,对社会 影响的深远性,很难确切地度量其价值和效益
（二）城市公用事业的特征 1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城 市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分 割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会 影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益
6、生产经营上的规模性:这类企业的投资额巨大,固定资 产占其总资产的比例相当大,经营规模越大,平均单位成本越低, 效益也越好 (投资大、回收期长,市场化程度低:市政公用行业所需投 资巨大,动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地 铁需要6亿—7亿元,其回收期也不像常规投资一样,在三五年内 能得到回收。) 7、价格机制不灵活:市政公用行业的产品和服务价格的形 成和调整涉及到大多数居民的利益,不能随行就市,完全按供求 规律行事。供求关系所决定的价格机制(看不见的手)在这里并 不起决定作用
6、生产经营上的规模性：这类企业的投资额巨大，固定资 产占其总资产的比例相当大，经营规模越大，平均单位成本越低， 效益也越好。 （投资大、回收期长，市场化程度低：市政公用行业所需投 资巨大，动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地 铁需要6亿—7亿元，其回收期也不像常规投资一样，在三五年内 能得到回收。） 7、价格机制不灵活：市政公用行业的产品和服务价格的形 成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市，完全按供求 规律行事。供求关系所决定的价格机制（看不见的手）在这里并 不起决定作用