三、城乡规划的作用 1.宏观经济条件下调控的手段 为什么调控？ 在市场经济体制下，城乡建设的开展在相当 程度上需要依靠市场机制的运作，但纯粹的 市场机制运作会出现“市场调控失败”的现 象
三、城乡规划的作用 1.宏观经济条件下调控的手段 为什么调控？ 在市场经济体制下，城乡建设的开展在相当 程度上需要依靠市场机制的运作，但纯粹的 市场机制运作会出现“市场调控失败”的现 象
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→各项建设活动和土地使用活动具有极 强的外部性，具体实践中，私人开发 往往将外部经济性利用到极致，而将 自身产生的外部不经济性推给了社会， 从而使周边地区承受不利的影响。 “市场调控失败”的现象
如何调控？ →通过对城乡土地和空间使用的配置 (使用权)即城乡土地资源的配置进行 直接的控制。 →城乡规划对城乡建设进行管理的实质 是对开发权的控制，这种管理可以根据 市场的发展演变及其需求，对不同类型 的开发建设施行管理和控制
如何调控？ →通过对城乡土地和空间使用的配置 （使用权）即城乡土地资源的配置进行 直接的控制。 →城乡规划对城乡建设进行管理的实质 是对开发权的控制，这种管理可以根据 市场的发展演变及其需求，对不同类型 的开发建设施行管理和控制
2.保障社会公共利益 @公共物品：公共设施（如学校、公园、游 憩场所、城乡道路和供水、排水、污水处理 等等)、公共安全、 公共卫生，舒适的生活 环境等，自然资源和生态环境的保护、历史 文化的保护等等。 @特征：“非排他性”和“非竟争性”的 特征，即这些物品社会上的每一个人都能使 用，而且都能从使用中获益
2.保障社会公共利益 ＠公共物品：公共设施(如学校、公园、游 憩场所、城乡道路和供水、排水、污水处理 等等)、公共安全、公共卫生，舒适的生活 环境等，自然资源和生态环境的保护、历史 文化的保护等等。 ＠特征： “非排他性”和“非竟争性”的 特征，即这些物品社会上的每一个人都能使 用，而且都能从使用中获益
3.协调社会利益，维护公平 首先，城乡是一个多元的复合型的社会，而 且又是不同类型人群高度集聚的地区，各个 群体为了自身的生存和发展都希望谋求最适 合自己、对自己最为有利的发展空间，因此 也就必然会出现相互之间的竞争，这就需要 有中间调停者来处理相送的竞争性事务
3.协调社会利益，维护公平 首先，城乡是一个多元的复合型的社会，而 且又是不同类型人群高度集聚的地区，各个 群体为了自身的生存和发展都希望谋求最适 合自己、对自己最为有利的发展空间，因此 也就必然会出现相互之间的竞争，这就需要 有中间调停者来处理相关的竞争性事务