上升11.8%。其中出国留学购汇增加1632.22万美元，升幅高达93.1%。根据以 前的老政策，国家只对赴境外攻读大学本科以上的自费留学人员第一年的学费和 生活费供汇，大学本科以下及第二年以后的留学费用则不予支持。而如今，新的 出国留学供汇政策规定：攻读大学预科以上的留学生就可到银行购汇：国家对留 学生在留学期间的全部学费和生活费给予供汇，可按年度或学期向银行购买。过 去，购汇在2000美元以上就需到外汇局批，现在，2万美元以下的都可以持证 件直接到银行购汇，无需外汇局审批。 外币现钞价格的调整更是让持汇者欢欣鼓舞。美元的现钞买入价有所上调 外汇持有者更乐意向银行结汇。另外，办理外币结汇的银行网点增加了，大大方 便了居民结汇。 这些外汇管理政策调整后，适当放宽了企业和居民的购汇限制，便利其正常 用汇，满足了他们的合理用汇需求，减少了对外汇黑市的需求。同时，提升了银 行对企业和居民的服务水平，使他们到银行办理外币结汇的积极性大增，减少了 外汇黑市的资金供给。政策调整，有助于在供需两方面开辟正道，对外汇黑市展 开无形但又无情的打击。 (2)堵邪路，加大打击力度 2001年公安部、国家外汇局成立了“全国打击非法买卖外汇违法犯罪活动 联合办公室”，公安、海关、税务、外汇等部门密切配合，重拳出击外汇黑市。 据国家外汇局有关负责人介绍说，2001年全国共组织498次打击非法买卖外汇 行动，捣毁非法买卖外汇窝点123处，抓获涉案人员822人。 外汇黑市严重扰乱外汇市场秩序，威胁国家经济安全。并且，它通常与走私、 骗税、洗钱等犯罪活动紧密相连，为后者提供外汇来源。只要这些犯罪活动存在， 外汇黑市就不会消亡，并且还将变得更加专业化，更富隐蔽性和对抗性。因此 尽管外汇黑市己趋于菱缩，有关方面依然不能松懈斗志。 资料来源：“外汇黑市为何菱缩”，hp:ww.51 ielts.com,2002年2月27 日：张海慧：“外汇黑市的成因汇源及有效打击黑市交易的政策措施”，（青海金 融，1999年第10期。 专栏53：中国的复汇率问题及改革 1979年起，我因实行外汇留成，并随着各外汇调剂市场的建立，出现了复 汇率问题。它体现在：首先，在调剂价与官方汇价并存的情况下，形成了双重汇 率：通过调剂价与官方汇价的差异及外汇留成比例的多样化，又形成多重汇率。 我们将对之依次分析。 首先考察外汇调剂市场。我国的外汇调剂业务几乎与外汇留成制同时产生 外汇调剂业务是外汇留成制的直接后果，而外汇调剂市场实际上主要是留成外汇
上升 11.8%。其中出国留学购汇增加 1632.22 万美元，升幅高达 93.1%。根据以 前的老政策，国家只对赴境外攻读大学本科以上的自费留学人员第一年的学费和 生活费供汇，大学本科以下及第二年以后的留学费用则不予支持。而如今，新的 出国留学供汇政策规定：攻读大学预科以上的留学生就可到银行购汇；国家对留 学生在留学期间的全部学费和生活费给予供汇，可按年度或学期向银行购买。过 去，购汇在 2000 美元以上就需到外汇局批，现在，2 万美元以下的都可以持证 件直接到银行购汇，无需外汇局审批。 外币现钞价格的调整更是让持汇者欢欣鼓舞。美元的现钞买入价有所上调， 外汇持有者更乐意向银行结汇。另外，办理外币结汇的银行网点增加了，大大方 便了居民结汇。 这些外汇管理政策调整后，适当放宽了企业和居民的购汇限制，便利其正常 用汇，满足了他们的合理用汇需求，减少了对外汇黑市的需求。同时，提升了银 行对企业和居民的服务水平，使他们到银行办理外币结汇的积极性大增，减少了 外汇黑市的资金供给。政策调整，有助于在供需两方面开辟正道，对外汇黑市展 开无形但又无情的打击。 （2）堵邪路，加大打击力度 2001 年公安部、国家外汇局成立了“全国打击非法买卖外汇违法犯罪活动 联合办公室”，公安、海关、税务、外汇等部门密切配合，重拳出击外汇黑市。 据国家外汇局有关负责人介绍说，2001 年全国共组织 498 次打击非法买卖外汇 行动，捣毁非法买卖外汇窝点 123 处，抓获涉案人员 822 人。 外汇黑市严重扰乱外汇市场秩序，威胁国家经济安全。并且，它通常与走私、 骗税、洗钱等犯罪活动紧密相连，为后者提供外汇来源。只要这些犯罪活动存在， 外汇黑市就不会消亡，并且还将变得更加专业化，更富隐蔽性和对抗性。因此， 尽管外汇黑市已趋于萎缩，有关方面依然不能松懈斗志。 资料来源：“外汇黑市为何萎缩”，http://www.51ielts.com，2002 年 2 月 27 日；张海慧：“外汇黑市的成因汇源及有效打击黑市交易的政策措施”，《青海金 融》，1999 年第 10 期。 专栏 5-3：中国的复汇率问题及改革 1979 年起，我国实行外汇留成，并随着各外汇调剂市场的建立，出现了复 汇率问题。它体现在：首先，在调剂价与官方汇价并存的情况下，形成了双重汇 率；通过调剂价与官方汇价的差异及外汇留成比例的多样化，又形成多重汇率。 我们将对之依次分析。 首先考察外汇调剂市场。我国的外汇调剂业务几乎与外汇留成制同时产生， 外汇调剂业务是外汇留成制的直接后果，而外汇调剂市场实际上主要是留成外汇
的调剂（还包括三资企业投入外资的调剂）。1980年，国家规定了留成额度的调 剂办法。当时的调剂中介机构是中国银行，调剂价限制在高于牌价的10%。当时 由于对调剂业务的行政措施太亚、限制太死，因此调剂业务不很活跃。直至1987 年下半年和1988年上半年，深圳和上海建立了外汇调剂中心，并实行了竞价买 卖、允许价格自由浮动后，中国的外汇调剂业务才迅速发展起来，调剂汇率才真 正形成。至1992年底，全国已有约100个外汇调剂中心，调剂金额分别如下（见 下表) 表5-3调剂市场业务规模 单位：亿美元 1988年1989年 1990年1991年1992年 64 85.5 131.6 204.0 250.0 资料来源：国家外汇管理局及有关报刊资料。 外汇调剂市场在促进外汇的互通有无、改外汇的计划分配为市场分配、加速 外汇资金的周转流通方面，贡献是巨大的。但是，调剂市场和调剂价格也为我国 外汇管理带来了问题： 首先，在调剂价与官方汇价并存的情况下，形成了双重汇率：通过调剂价与 官方汇价的差异及外汇留成比例的多样化，又形成了复汇率。这种实际上的复汇 率，曾多达几十种。 第二，调剂价的波动较大。1989年中，调剂价与牌价的差距曾达2元人民 币，1990年缩小到0.8元，1991年又缩小到0.5元，1992年重新扩大到2元， 1993年6月高达5元人民币。调剂价格的剧烈波动使许多企业无所适从，因而 对外贸的正常发展和宏观金融的稳定带来了一定程度的负面影响。 第三，全国约100个外汇调剂中心曾长期处在分离状态，全国统一的外汇调 剂市场在1994年之前一直没有形成。这不利于外汇资金的横向流动，也不利于 外汇市场的发育。 这样，长期以来人民币官方汇率与调剂汇率并存、多种多样的留成比例，以 及人民币与外汇券(Foreign Exchange Certificate,简称FEC)同时流通，使我 国外汇管理制度变得极其复杂，也造成了许多问题，与建立一个高效、透明、易 于操作的外汇体制相悖。为了彻底扭转这种局面，加速我国外汇管理体制的改革， 中国人民银行于1993年12月30日公布了我国外汇管理体制的新方案。这一改 革，使我国外汇管理体制进入一个崭新的阶段。其主要特征是汇率统一、以结汇 制取代留成制，以全国联网的统一的银行间外汇市场取代以前的官价市场和分散 割离的调剂市场：以管理浮动汇率制取代以前的官价固定调剂价浮动的双重汇率 制：以单一货币流通（人民币）取代以前的多种货币流通和计价。这些重大改革， 无疑使我国外汇管理体系进入一个更加透明、更加市场化、更加统一和高效的新
的调剂（还包括三资企业投入外资的调剂）。1980 年，国家规定了留成额度的调 剂办法。当时的调剂中介机构是中国银行，调剂价限制在高于牌价的 l0%。当时 由于对调剂业务的行政措施太严、限制太死，因此调剂业务不很活跃。直至 1987 年下半年和 1988 年上半年，深圳和上海建立了外汇调剂中心，并实行了竞价买 卖、允许价格自由浮动后，中国的外汇调剂业务才迅速发展起来，调剂汇率才真 正形成。至 1992 年底，全国已有约 100 个外汇调剂中心，调剂金额分别如下（见 下表） 表 5-3 调剂市场业务规模 单位：亿美元 1988 年 1989 年 1990 年 1991 年 1992 年 64 85.5 131.6 204.0 250.0 资料来源：国家外汇管理局及有关报刊资料。 外汇调剂市场在促进外汇的互通有无、改外汇的计划分配为市场分配、加速 外汇资金的周转流通方面，贡献是巨大的。但是，调剂市场和调剂价格也为我国 外汇管理带来了问题： 首先，在调剂价与官方汇价并存的情况下，形成了双重汇率；通过调剂价与 官方汇价的差异及外汇留成比例的多样化，又形成了复汇率。这种实际上的复汇 率，曾多达几十种。 第二，调剂价的波动较大。1989 年中，调剂价与牌价的差距曾达 2 元人民 币，1990 年缩小到 0.8 元，1991 年又缩小到 0.5 元，1992 年重新扩大到 2 元， 1993 年 6 月高达 5 元人民币。调剂价格的剧烈波动使许多企业无所适从，因而 对外贸的正常发展和宏观金融的稳定带来了一定程度的负面影响。 第三，全国约 100 个外汇调剂中心曾长期处在分离状态，全国统一的外汇调 剂市场在 1994 年之前一直没有形成。这不利于外汇资金的横向流动，也不利于 外汇市场的发育。 这样，长期以来人民币官方汇率与调剂汇率并存、多种多样的留成比例，以 及人民币与外汇券（Foreign Exchange Certificate ，简称 FEC）同时流通，使我 国外汇管理制度变得极其复杂，也造成了许多问题，与建立一个高效、透明、易 于操作的外汇体制相悖。为了彻底扭转这种局面，加速我国外汇管理体制的改革， 中国人民银行于 1993 年 12 月 30 日公布了我国外汇管理体制的新方案。这一改 革，使我国外汇管理体制进入—个崭新的阶段。其主要特征是汇率统一、以结汇 制取代留成制，以全国联网的统一的银行间外汇市场取代以前的官价市场和分散 割离的调剂市场；以管理浮动汇率制取代以前的官价固定调剂价浮动的双重汇率 制；以单一货币流通（人民币）取代以前的多种货币流通和计价。这些重大改革， 无疑使我国外汇管理体系进入—个更加透明、更加市场化、更加统一和高效的新