此优化调整油田开发方案是必然的，小调整是常态且经常发生，目的在于保持油田开发的可持 续发展。 油田开发的共性和大庆油田开发的特殊性。对象隐蔽性、油气流动性、储层变化性是油田 开发的共性。对象隐蔽性是指油层深埋于从几百米到几千米不等的地下，其平面上分布差异巨 大，从几平方公里、几十万平方公里直至几百万平方公里。这样深而巨大的地质体，只能通过 钻井零散井点取岩样。为认清地下油层分布，需要在利用地震、测井、测试等间接手段基础上 综合分析推断，构建逼真的地下油藏景象。油气在漫长地质年代运移聚集，形成油藏。地下油 气流动性是指油气在油层中呈流体态，还伴生天然水体。地下流体状况犬牙交错、参差不齐。 在开发中油气同样经历再运移、聚集，为了扩大水淹体积，提高采收率，还要改变油气运移方 向和流动速度。储层变化性是指注水注气或其他化学剂驱油连续过程中，在高温高压下，引起 地层油层的物理、化学反应和变化，如原油、天然气、地层水性质，储层渗透率，油层压力， 裂缝张开闭合，油层温度等的变化。 保持石油开采的可持续性必须从实际情况出发，掌握第一手资料，要有与油藏客观变化特 征相适应的思维方式，坚持发展的观点、动态的观点。例如大庆油田发展了聚合物驱油三次采 油技术，充分利用储层渗透率差异大作为突破口，打开了油田开发的新局面。大庆油田陆相生 成油田，其特点是油层多（达45个小层）且与薄的隔夹层间隔，油层非均质性严重。该特点 导致层间非均质相互干扰，注水开发中须采用分层开采技术。大庆油田陆相生成油田的天然驱 油能量弱，溶解气驱油能量小，必须实施早期人工补充能量开发策略。实验和理论计算表明， 若仅依靠天然能量予以开采，大庆油田采收率仅约为15%，而我国通过技术创新实现了50% 的采收率。 保持大庆油田开发的可持续发展，必须坚持辩证唯物主义的认识论。油田开发方案和技术 措施首先在小范围内先导性试验，检验开发举措的可行性，取得经验后再在较大范围推广。大 庆油田开发开展了数百项试验，例如从基础井网到一次、二次加密井网，从水驱开采到聚合物 驱开采试验。 油田油藏油层特征的科学把握是油田开发的关键。我国油田多以低渗透率油层、低地层压 力、低单井产量的“三低”为特点。大庆油田探明含油面积600平方公里，在油田开发中，充 分吸取了国内外的经验教训，如1958年的四川川中石油会战，因对裂缝性储油层性质掌握不 清，储量资源不实，开发失利。1956年新疆克拉玛依油田因错把冲积扇砂砾岩储油层作为均 质砂岩，开发方案因与实际不符导致油田早期开发困难。为此，广大石油工作者深入调查研究， 借鉴世界油田开发经验，按自然客观面貌认识油层，取全取准地下地质第一手资料，瞄准世界 油田开发先进水平，大胆实践和创新。深入研究了前苏联的罗马什金油田、美国的东德克萨斯 油田等两个与注水型大油田（含油面积560平方公里左右），吸取了东德克萨斯油田未进行早 期注水，而在高峰期年产量3000万吨后压力、产量迅速下降的教训，罗马什金油田虽边内切 割注水但切割距宽度过大导致驱动能量不够的教训，在基础上，大庆油田的开发采取早期内部 注水、保持油层压力策略，由此确定了大庆油田开发的基本路径，实现了长期稳定高产，保存 了地下压力。 大庆油田地下油水运动处于不断变化之中，为保证高产稳产，在油田开发过程中，坚持抓 住主要矛盾，针对矛盾不同性质，用不同方法解决。油田注水开发初期的主要矛盾是多油层非 均质影响，注入水单层突进，油井见水快，导致开发效果不佳。为此，采取了分层注水和分层 11
11 此优化调整油田开发方案是必然的，小调整是常态且经常发生，目的在于保持油田开发的可持 续发展。 油田开发的共性和大庆油田开发的特殊性。对象隐蔽性、油气流动性、储层变化性是油田 开发的共性。对象隐蔽性是指油层深埋于从几百米到几千米不等的地下，其平面上分布差异巨 大，从几平方公里、几十万平方公里直至几百万平方公里。这样深而巨大的地质体，只能通过 钻井零散井点取岩样。为认清地下油层分布，需要在利用地震、测井、测试等间接手段基础上 综合分析推断，构建逼真的地下油藏景象。油气在漫长地质年代运移聚集，形成油藏。地下油 气流动性是指油气在油层中呈流体态，还伴生天然水体。地下流体状况犬牙交错、参差不齐。 在开发中油气同样经历再运移、聚集，为了扩大水淹体积，提高采收率，还要改变油气运移方 向和流动速度。储层变化性是指注水注气或其他化学剂驱油连续过程中，在高温高压下，引起 地层油层的物理、化学反应和变化，如原油、天然气、地层水性质，储层渗透率，油层压力， 裂缝张开闭合，油层温度等的变化。 保持石油开采的可持续性必须从实际情况出发，掌握第一手资料，要有与油藏客观变化特 征相适应的思维方式，坚持发展的观点、动态的观点。例如大庆油田发展了聚合物驱油三次采 油技术，充分利用储层渗透率差异大作为突破口，打开了油田开发的新局面。大庆油田陆相生 成油田，其特点是油层多（达 45 个小层）且与薄的隔夹层间隔，油层非均质性严重。该特点 导致层间非均质相互干扰，注水开发中须采用分层开采技术。大庆油田陆相生成油田的天然驱 油能量弱，溶解气驱油能量小，必须实施早期人工补充能量开发策略。实验和理论计算表明， 若仅依靠天然能量予以开采，大庆油田采收率仅约为 15%，而我国通过技术创新实现了 50% 的采收率。 保持大庆油田开发的可持续发展，必须坚持辩证唯物主义的认识论。油田开发方案和技术 措施首先在小范围内先导性试验，检验开发举措的可行性，取得经验后再在较大范围推广。大 庆油田开发开展了数百项试验，例如从基础井网到一次、二次加密井网，从水驱开采到聚合物 驱开采试验。 油田油藏油层特征的科学把握是油田开发的关键。我国油田多以低渗透率油层、低地层压 力、低单井产量的“三低”为特点。大庆油田探明含油面积 600 平方公里，在油田开发中，充 分吸取了国内外的经验教训，如 1958 年的四川川中石油会战，因对裂缝性储油层性质掌握不 清，储量资源不实，开发失利。1956 年新疆克拉玛依油田因错把冲积扇砂砾岩储油层作为均 质砂岩，开发方案因与实际不符导致油田早期开发困难。为此，广大石油工作者深入调查研究， 借鉴世界油田开发经验，按自然客观面貌认识油层，取全取准地下地质第一手资料，瞄准世界 油田开发先进水平，大胆实践和创新。深入研究了前苏联的罗马什金油田、美国的东德克萨斯 油田等两个与注水型大油田（含油面积 560 平方公里左右），吸取了东德克萨斯油田未进行早 期注水，而在高峰期年产量 3000 万吨后压力、产量迅速下降的教训，罗马什金油田虽边内切 割注水但切割距宽度过大导致驱动能量不够的教训，在基础上，大庆油田的开发采取早期内部 注水、保持油层压力策略，由此确定了大庆油田开发的基本路径，实现了长期稳定高产，保存 了地下压力。 大庆油田地下油水运动处于不断变化之中，为保证高产稳产，在油田开发过程中，坚持抓 住主要矛盾，针对矛盾不同性质，用不同方法解决。油田注水开发初期的主要矛盾是多油层非 均质影响，注入水单层突进，油井见水快，导致开发效果不佳。为此，采取了分层注水和分层
开采措施，使油田在中低含水开采阶段保持长期高产稳产。油田进入高含水开采阶段(1980 年油田综合含水60.3%)，主要矛盾是高渗透主力油层含水高，中低渗透层动用状况较差，并 且因油井含水高，流体在井筒内举升阻力增大，自喷能力差，导致油井产量下降，为此，油田 提出将开采对象以高渗透率主力油层为主转向中低渗透率油层：同井分层开采转为加密调整 井，调整层系井网：开采方式由自喷开采转为机械采油，调整油田压力系统，降低油田注水压 力、地层压力和油井流压，由此增加了产液量和产油量，这些措施使储量动用系数明显提高， 实现了油田年产5000万吨并保持高产稳产(1981-1990年)。当油田综合含水达到80%而进入 高含水后期开采阶段(20世纪90年代)，主要矛盾是储采比下降，水油比快速上升，依赖提 液维持稳产的策略不再适用，为此油田提出实施了稳油控水工程，进行了注水结构调整、产 液结构调整和储采结构调整，既控制了产液量、产水量增长，又保持产油量稳定。 当大庆油田主力开发区和主力油层进入特高含水期（含水率90%以上，20世纪90年代）， 各油层水淹状况严重，地下剩余油高度分散，注入水低效、无效循环，油田精细预测了井间各 类砂体内剩余油分布，采取细分层注水、细分层压裂、细分层堵水和层系互换等措施增加驱油 波及体积，提高驱油效率，提高油田最终采收率，控制注水量和产液量增长。 大庆油田开发中也出现过一些挫折、失误和问题。但是，油田广大职工保持清醒的头脑， 以科学精神和科学态度及时解决，不犯不可改正的错误，不使小错蓄积成大错。例如，油田开 发初期，强调油田的均衡开采而对注水井排拉水线，人为地推ì测地下注水前沿齐步推进，以控 制高渗透层，这与实际情况存在较大出入：油田开发中期，过多依赖分层工艺技术，且对部分 区块开发层系划分不够精细、准确，导致后续开发调整工作难度加大：为提高非主力油层的储 量动用度，油田在20世纪70年代后期曾采取高压注水措施，提高注水压力，虽使中、低渗透 层压力上升，改善了出油状况，但因注水压力超过油层破裂压力，注水流入泥岩层，引起地层 蠕动，导致油水井套管成片损坏。 大庆油田21世纪以来提出“持续有效发展，创建百年油田”发展战略。油气资源不可再 生，经过一段开采期后产量递减，油田逐步走向衰落不可避免，油田终有枯竭的一天。大庆油 田经过数十年开发，需要调整战略求发展，自我超越，调整企业业务，打破专业领域、地区的 局限，走出国界，面向世界石油市场：到21世纪中叶，油田建成高科技、综合性、现代化的 一流企业，使油田百年开采，地域百年繁荣。保持大庆油田可持续发展、创建“百年油田”， 首先把高度革命精神与严格科学态度相结合，充分利用先进科学理论和科技手段，发展新型勘 探技术，寻找新储量：向油田开发的深度广度进军，解决认识规律和突破难点问题，保持可持 续地油田开发事业，同时从实际出发，因地制宜，“具体问题具体分析”大庆油田的实际，不 限于一种发展模式，并非所有油田都成为“百年油田”，有的油田需要保持长期地发展，有的 则多采快采，尽快回收投资，甚至合理废弃。其次处理好矿业、矿山、矿工、矿城的“四矿” 关系，即油田开发事业、油田与气田、石油职工、石油职工生活工作环境的协调发展，避免矿 兴城荣、矿竭城衰的窘境。 5.2.2大庆市的可持续发展 资源型城市面临资源枯竭如何寻找可持续发展之路是一个关系城市未来的严峻挑战，大庆 市属于资源型城市，同样面临重大挑战，国土资源部统计显示，大庆油田占全国石油年产量 50%,到2020年年产量可维持2000万吨左右，但开采成本将明显上升。未来向何处去，大庆 市正在探索一条二次创业的新路。世界上资源型城市的兴衰有正反两方面的典型例子。前苏联 12
12 开采措施，使油田在中低含水开采阶段保持长期高产稳产。油田进入高含水开采阶段（1980 年油田综合含水 60.3%），主要矛盾是高渗透主力油层含水高，中低渗透层动用状况较差，并 且因油井含水高，流体在井筒内举升阻力增大，自喷能力差，导致油井产量下降，为此，油田 提出将开采对象以高渗透率主力油层为主转向中低渗透率油层；同井分层开采转为加密调整 井，调整层系井网；开采方式由自喷开采转为机械采油，调整油田压力系统，降低油田注水压 力、地层压力和油井流压，由此增加了产液量和产油量，这些措施使储量动用系数明显提高， 实现了油田年产 5000 万吨并保持高产稳产（1981-1990 年）。当油田综合含水达到 80%而进入 高含水后期开采阶段（20 世纪 90 年代），主要矛盾是储采比下降，水油比快速上升，依赖提 液维持稳产的策略不再适用，为此油田提出实施了“稳油控水”工程，进行了注水结构调整、产 液结构调整和储采结构调整，既控制了产液量、产水量增长，又保持产油量稳定。 当大庆油田主力开发区和主力油层进入特高含水期（含水率 90%以上，20 世纪 90 年代）， 各油层水淹状况严重，地下剩余油高度分散，注入水低效、无效循环，油田精细预测了井间各 类砂体内剩余油分布，采取细分层注水、细分层压裂、细分层堵水和层系互换等措施增加驱油 波及体积，提高驱油效率，提高油田最终采收率，控制注水量和产液量增长。 大庆油田开发中也出现过一些挫折、失误和问题。但是，油田广大职工保持清醒的头脑， 以科学精神和科学态度及时解决，不犯不可改正的错误，不使小错蓄积成大错。例如，油田开 发初期，强调油田的均衡开采而对注水井排拉水线，人为地推测地下注水前沿齐步推进，以控 制高渗透层，这与实际情况存在较大出入；油田开发中期，过多依赖分层工艺技术，且对部分 区块开发层系划分不够精细、准确，导致后续开发调整工作难度加大；为提高非主力油层的储 量动用度，油田在 20 世纪 70 年代后期曾采取高压注水措施，提高注水压力，虽使中、低渗透 层压力上升，改善了出油状况，但因注水压力超过油层破裂压力，注水流入泥岩层，引起地层 蠕动，导致油水井套管成片损坏。 大庆油田 21 世纪以来提出“持续有效发展，创建百年油田”发展战略。油气资源不可再 生，经过一段开采期后产量递减，油田逐步走向衰落不可避免，油田终有枯竭的一天。大庆油 田经过数十年开发，需要调整战略求发展，自我超越，调整企业业务，打破专业领域、地区的 局限，走出国界，面向世界石油市场；到 21 世纪中叶，油田建成高科技、综合性、现代化的 一流企业，使油田百年开采，地域百年繁荣。保持大庆油田可持续发展、创建“百年油田”， 首先把高度革命精神与严格科学态度相结合，充分利用先进科学理论和科技手段，发展新型勘 探技术，寻找新储量；向油田开发的深度广度进军，解决认识规律和突破难点问题，保持可持 续地油田开发事业，同时从实际出发，因地制宜，“具体问题具体分析”大庆油田的实际，不 限于一种发展模式，并非所有油田都成为“百年油田”，有的油田需要保持长期地发展，有的 则多采快采，尽快回收投资，甚至合理废弃。其次处理好矿业、矿山、矿工、矿城的“四矿” 关系，即油田开发事业、油田与气田、石油职工、石油职工生活工作环境的协调发展，避免矿 兴城荣、矿竭城衰的窘境。 5.2.2 大庆市的可持续发展 资源型城市面临资源枯竭如何寻找可持续发展之路是一个关系城市未来的严峻挑战，大庆 市属于资源型城市，同样面临重大挑战，国土资源部统计显示，大庆油田占全国石油年产量 50%，到 2020 年年产量可维持 2000 万吨左右，但开采成本将明显上升。未来向何处去，大庆 市正在探索一条二次创业的新路。世界上资源型城市的兴衰有正反两方面的典型例子。前苏联
巴库油田1940年产量达到顶峰，占全苏联总产量的72%，1950年代后，石油储量日渐枯竭， 城市发展速度减缓：但是巴库积极发展替代产业，在里海地区发现新的油气资源，逐渐恢复了 昔日兴旺。美国休斯敦是100多年采油历史的石油名城，依靠石油开发带动区域经济持续发展， 它的多元文化经济成功转型保持了休斯敦的长期发展，这是“矿业与矿城”良性互动关系的典型 案例。 5.2.2.1面临的挑战 保持大庆市的长期可持续发展，面临许多挑战。首先，产业结构失衡，经济发展后劲不足。 从宏观角度看，大庆市产业比例和结构不佳，第一产业-农业-基础薄弱的局面有待进一步扭转， 第二产业工业-比重仍然偏大，第三产业-服务业-发展步伐不够快。大庆市经济结构单一，资 源型企业在城市经济中占主导地位，石油产业占大庆市国民生产总值GDP比重80%以上。大 庆油田产量在21世纪头十几年以每年200万吨的数量锐减：即使在减产后，石油产业比重仍 占GDP的76%。大庆市的石油产业链高度关联，依赖性强，由此形成的产业结构链随着石油 储量的减少正在逐步老化衰落。同时，大庆新兴主导产业发育不佳，产业结构升级换代存在较 大困难。 其次，资源减退，生态环境有待进一步治理完善。资源型城市通常定位于国家能源、原材 料基地，据专业部门论证，按目前大庆储油量和采油技术，大庆石油还可开采约60年。资源 型城市是因资源开发而兴起，它主要是因资源型企业而闻名，在产业结构体系中以资源开发和 初级原材料加工输出为主，主导产业比较单一。在资源型城市的资源型企业是城市主要的甚至 是唯一的基本经济来源。城市随资源型企业的兴起而发展，两者具有同步性发展的特点。当资 源型企业因资源减退步入衰退期，就会直接导致城市经济总量增长的停滞或降低。经过数十年 快速高产稳产，大庆市的能源企业大多减产，大庆油田有限责任公司等主要企业的营业额与营 业收入明显下行，GDP增速缓慢。这是资源型企业主导城市经济的典型表现。与此同时，资 源大量消耗对环境造成不利影响，尤其是第二产业对资源和能源的高度依赖性使环境污染问题 更加突出。大庆市经过半个世纪的石油开发，水文环境恶化，水资源短缺，浅水层遭受污染， 环境中有害物质随石油开采进入深层地下水，致使局部水质恶化。因城市建设需要原来大面积 的湿地被分割为多块，生物多样性受损，动植物数量锐减。草原破坏、水土保持不力等环境问 题也不容忽视。上述这些是已经影响了大庆居民的生存和发展，是大庆经济高速发展中忽视了 环境综合治理与保护所产生的不良后果。 民生问题凸显，人力资源短缺。在我国，资源型城市的核心是从事资源开发的企业，企业 在初期承担建城和应当由政府承担的社会职能，这就决定了资源型企业的兴衰直接关乎了资源 型城市经济的兴衰。由于资源能源的衰竭、市场需求变化以及企业减员增效等客观原因，资源 型城市中的资源型企业生产经营相继出现困难，就业岗位数量和职工薪酬水平萎缩，下岗失业 人员增加，城市社会保障体系不健全，这些影响了民生。大庆油田有在职员工、离退休人员和 职工家属数十万人口，调整劳动用工制度涉及面广，这凸显出老工业基地改革的难度。与此同 时，在资源型城市中起经济支柱作用的资源开采业属于劳动密集型产业，员工文化程度和技术 水平不高，从业人员多属于简单劳动者，文化程度不高，知识结构单一，学习新知识能力不强， 人力资本积累较低。并且，资源减退型城市因缺乏有力的财政支持，城市科教发展较慢。这些 因素导致资源减退型城市的可持续发展面临人才短缺，人力资源匮乏，推进产业转型和结构优 化升级难度很大。 13
13 巴库油田 1940 年产量达到顶峰，占全苏联总产量的 72%，1950 年代后，石油储量日渐枯竭， 城市发展速度减缓；但是巴库积极发展替代产业，在里海地区发现新的油气资源，逐渐恢复了 昔日兴旺。美国休斯敦是 100 多年采油历史的石油名城，依靠石油开发带动区域经济持续发展， 它的多元文化经济成功转型保持了休斯敦的长期发展，这是“矿业与矿城”良性互动关系的典型 案例。 5.2.2.1 面临的挑战 保持大庆市的长期可持续发展，面临许多挑战。首先，产业结构失衡，经济发展后劲不足。 从宏观角度看，大庆市产业比例和结构不佳，第一产业-农业-基础薄弱的局面有待进一步扭转， 第二产业-工业-比重仍然偏大，第三产业-服务业-发展步伐不够快。大庆市经济结构单一，资 源型企业在城市经济中占主导地位，石油产业占大庆市国民生产总值 GDP 比重 80%以上。大 庆油田产量在 21 世纪头十几年以每年 200 万吨的数量锐减；即使在减产后，石油产业比重仍 占 GDP 的 76%。大庆市的石油产业链高度关联，依赖性强，由此形成的产业结构链随着石油 储量的减少正在逐步老化衰落。同时，大庆新兴主导产业发育不佳，产业结构升级换代存在较 大困难。 其次，资源减退，生态环境有待进一步治理完善。资源型城市通常定位于国家能源、原材 料基地，据专业部门论证，按目前大庆储油量和采油技术，大庆石油还可开采约 60 年。资源 型城市是因资源开发而兴起，它主要是因资源型企业而闻名，在产业结构体系中以资源开发和 初级原材料加工输出为主，主导产业比较单一。在资源型城市的资源型企业是城市主要的甚至 是唯一的基本经济来源。城市随资源型企业的兴起而发展，两者具有同步性发展的特点。当资 源型企业因资源减退步入衰退期，就会直接导致城市经济总量增长的停滞或降低。经过数十年 快速高产稳产，大庆市的能源企业大多减产，大庆油田有限责任公司等主要企业的营业额与营 业收入明显下行，GDP 增速缓慢。这是资源型企业主导城市经济的典型表现。与此同时，资 源大量消耗对环境造成不利影响，尤其是第二产业对资源和能源的高度依赖性使环境污染问题 更加突出。大庆市经过半个世纪的石油开发，水文环境恶化，水资源短缺，浅水层遭受污染， 环境中有害物质随石油开采进入深层地下水，致使局部水质恶化。因城市建设需要原来大面积 的湿地被分割为多块，生物多样性受损，动植物数量锐减。草原破坏、水土保持不力等环境问 题也不容忽视。上述这些是已经影响了大庆居民的生存和发展，是大庆经济高速发展中忽视了 环境综合治理与保护所产生的不良后果。 民生问题凸显，人力资源短缺。在我国，资源型城市的核心是从事资源开发的企业，企业 在初期承担建城和应当由政府承担的社会职能，这就决定了资源型企业的兴衰直接关乎了资源 型城市经济的兴衰。由于资源能源的衰竭、市场需求变化以及企业减员增效等客观原因，资源 型城市中的资源型企业生产经营相继出现困难，就业岗位数量和职工薪酬水平萎缩，下岗失业 人员增加，城市社会保障体系不健全，这些影响了民生。大庆油田有在职员工、离退休人员和 职工家属数十万人口，调整劳动用工制度涉及面广，这凸显出老工业基地改革的难度。与此同 时，在资源型城市中起经济支柱作用的资源开采业属于劳动密集型产业，员工文化程度和技术 水平不高，从业人员多属于简单劳动者，文化程度不高，知识结构单一，学习新知识能力不强， 人力资本积累较低。并且，资源减退型城市因缺乏有力的财政支持，城市科教发展较慢。这些 因素导致资源减退型城市的可持续发展面临人才短缺，人力资源匮乏，推进产业转型和结构优 化升级难度很大
5.2.2.2可持续发展途径 大庆市是资源减退型城市，正在探索实践城市可持续发展的道路。 首先，优化产业结构，选择、培育和壮大接续替代产业，形成经济发展的多元支撑，注重 产业发展的协调性和长远性。制约资源减退型城市经济可持续发展的瓶颈是产业结构不合理。 实现资源减退型城市可持续发展，必须调整产业结构。资源减退型城市产业结构调整的重点是 改造资源依赖性强的第二产业，与此同时重视第一产业、第三产业培育和升级。一是，建立衰 退产业援助机制，协助资源型企业平稳退出。具体就是进行资源减退型城市整体统筹规划，完 善社会保障体系，制定实施针对性的扶持政策，引导和帮助资源型企业转移剩余生产能力，促 进下岗失业职工再就业，保障资源型企业在资源接近衰竭阶段平稳退出城市产业体系，预防因 资源减退企业破产而导致城市经济衰退以及职工大量失业等问题。二是，超前培育和壮大接续 替代产业。当资源减退型城市资源开采行业处于衰减阶段，在对资源综合评价基础上，不失时 机地培育发展接续替代产业。既要挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，推进共伴生资源和 尾矿、废弃物综合利用：又要积极利用区外、境外资源，为本地资源型产业延长链企业寻找新 的原料和能源基地。若城市的后续资源开发潜力不大，则应因地制宜，加快培育形成新的主导 和支柱产业，实现产业结构优化升级。三是，大力推进现代服务业等第三产业发展，并因地制 宜发展现代农业等第一产业，适度加大对农业产业化经营的投资，延长农业产业链条。 其次，改善生态环境，促进循环经济发展。经济与生态协调发展是可持续发展的核心。一 是，资源减退型城市的产业转型和发展必须注意生态平衡，必须推进资源开发与生态环境的结 合。治理和改善生态环境，既靠政府资金的支持，通过政策倾斜和资金补贴调动企业和社会力 量的积极性，也要利用市场机制发展环保产业和行业。二是，促进循环经济发展，提高资源利 用效率。科学规划、合理布局城市的工业体系，推广先进适用节能减排技术、工艺和设备，提 高劳动生产效率和工业废料的回收利用率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值。 对资源开采与加工行业，资源开采前要进行生态破坏和经济损失专项评估，禁止开采可能造成 严重生态破坏和重大经济损失的资源：经评估可开采的，应采取有效措施，推广清洁生产技术。 第三，完善社会保障体系，促进人力资本有效积累。改善城市居民福利，提高城市人口素 质，实现社会和谐稳定是资源减退型城市可持续发展的要义。资源减退型城市可持续发展必须 坚持“以人为本”理念，加大科研教育投入力度，提高人口素质，促进人力资本有效积累，进 一步完善社会保障体系，改善居民生活水平。资源减退或濒临衰竭带来的经济萧条、下岗失业 是资源减退型城市面临的重要社会问题，针对下岗失业人群，政府要大力建立完善社会保障制 度，出台实施资源型企业在岗和下岗职工的技能培训、转岗就业培训、小额担保贷款、社会保 险补贴等再就业扶持政策和实施方案，帮助职工实现再就业，预防因失业引发经济衰退和社会 动荡。可以通过开发公益性工作岗位，引导支持资源开采行业通过主辅分离、辅业改制等途径， 妥善分流安置失业职工，鼓励和支持资源濒临衰竭或已衰竭企业整体或部分搬迁到其它地区开 发新资源，促进职工异地就业。针对资源减退型城市的退休工人数量多，历史包袱沉重的问题， 应当完善养老、医疗等社会保险制度，政策性帮助贫困人群，在城市经济结构转型过程中保障 居民生活水平不降低，促进社会和谐稳定发展。在资源减退型城市，人均收入较低，企业部分 职工生活困难，子女接受教育的情况较差，这会造成城市经济发展后继无人，可能出现贫困的 代际传递。针对资源减退型城市人力资本短缺问题，政府建立健全多层次全方位人才培养机制， 加强人力资本投资和教育投入，保障城市基础教育和高等教育事业的健康发展：增加科研事业 14
14 5.2.2.2 可持续发展途径 大庆市是资源减退型城市，正在探索实践城市可持续发展的道路。 首先，优化产业结构，选择、培育和壮大接续替代产业，形成经济发展的多元支撑，注重 产业发展的协调性和长远性。制约资源减退型城市经济可持续发展的瓶颈是产业结构不合理。 实现资源减退型城市可持续发展，必须调整产业结构。资源减退型城市产业结构调整的重点是 改造资源依赖性强的第二产业，与此同时重视第一产业、第三产业培育和升级。一是，建立衰 退产业援助机制，协助资源型企业平稳退出。具体就是进行资源减退型城市整体统筹规划，完 善社会保障体系，制定实施针对性的扶持政策，引导和帮助资源型企业转移剩余生产能力，促 进下岗失业职工再就业，保障资源型企业在资源接近衰竭阶段平稳退出城市产业体系，预防因 资源减退企业破产而导致城市经济衰退以及职工大量失业等问题。二是，超前培育和壮大接续 替代产业。当资源减退型城市资源开采行业处于衰减阶段，在对资源综合评价基础上，不失时 机地培育发展接续替代产业。既要挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，推进共伴生资源和 尾矿、废弃物综合利用；又要积极利用区外、境外资源，为本地资源型产业延长链企业寻找新 的原料和能源基地。若城市的后续资源开发潜力不大，则应因地制宜，加快培育形成新的主导 和支柱产业，实现产业结构优化升级。三是，大力推进现代服务业等第三产业发展，并因地制 宜发展现代农业等第一产业，适度加大对农业产业化经营的投资，延长农业产业链条。 其次，改善生态环境，促进循环经济发展。经济与生态协调发展是可持续发展的核心。一 是，资源减退型城市的产业转型和发展必须注意生态平衡，必须推进资源开发与生态环境的结 合。治理和改善生态环境，既靠政府资金的支持，通过政策倾斜和资金补贴调动企业和社会力 量的积极性，也要利用市场机制发展环保产业和行业。二是，促进循环经济发展，提高资源利 用效率。科学规划、合理布局城市的工业体系，推广先进适用节能减排技术、工艺和设备，提 高劳动生产效率和工业废料的回收利用率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值。 对资源开采与加工行业，资源开采前要进行生态破坏和经济损失专项评估，禁止开采可能造成 严重生态破坏和重大经济损失的资源；经评估可开采的，应采取有效措施，推广清洁生产技术。 第三，完善社会保障体系，促进人力资本有效积累。改善城市居民福利，提高城市人口素 质，实现社会和谐稳定是资源减退型城市可持续发展的要义。资源减退型城市可持续发展必须 坚持“以人为本”理念，加大科研教育投入力度，提高人口素质，促进人力资本有效积累，进 一步完善社会保障体系，改善居民生活水平。资源减退或濒临衰竭带来的经济萧条、下岗失业 是资源减退型城市面临的重要社会问题，针对下岗失业人群，政府要大力建立完善社会保障制 度，出台实施资源型企业在岗和下岗职工的技能培训、转岗就业培训、小额担保贷款、社会保 险补贴等再就业扶持政策和实施方案，帮助职工实现再就业，预防因失业引发经济衰退和社会 动荡。可以通过开发公益性工作岗位，引导支持资源开采行业通过主辅分离、辅业改制等途径， 妥善分流安置失业职工，鼓励和支持资源濒临衰竭或已衰竭企业整体或部分搬迁到其它地区开 发新资源，促进职工异地就业。针对资源减退型城市的退休工人数量多，历史包袱沉重的问题， 应当完善养老、医疗等社会保险制度，政策性帮助贫困人群，在城市经济结构转型过程中保障 居民生活水平不降低，促进社会和谐稳定发展。在资源减退型城市，人均收入较低，企业部分 职工生活困难，子女接受教育的情况较差，这会造成城市经济发展后继无人，可能出现贫困的 代际传递。针对资源减退型城市人力资本短缺问题，政府建立健全多层次全方位人才培养机制， 加强人力资本投资和教育投入，保障城市基础教育和高等教育事业的健康发展；增加科研事业
费支出在财政支出所占比例，支持技术创新和科研应用研究，为城市经济可持续发展提供智力 支持和人力资源保障。与此同时，重视营造良好的城市软硬环境，吸引外来投资。 5.3黄河三门峡水利工程 (1)三门峡工程的论证、设计、建造和改建 三门峡水利枢纽工程（以下简称：三门峡工程）是黄河干流的第一座大型水库工程，是新 中国的第一个大型水利枢纽工程。三门峡工程被作为根除黄河水害和开发黄河水利的关键环节 之一，并满足当时工农业生产发展的紧迫需要。当时普遍的观点是根除黄河水害和开发黄河水 利的措施是对上游开展水土保持，拦阻泥沙：对下游开展河道整治，防止淤积：在黄河适当地 点修筑调节洪峰和水量的水库。上游水土保持、下游河道治理需要较长时间，而陕西秦川以下 黄河河道淤淀，泄量有限，在黄河上建设水库成为解决防洪的重要手段。另一方面，苏联专家 给予了工程技术上的大力支持，由此三门峡工程建设开始启动建设。 三门峡工程的规划与决策。是否开展三门峡工程历经多次反复而得以立项建设。20世纪 30年代，中外专家构想在黄河干流上修建大坝以治理黄河水害、开发黄河水利资源。例如， 1946年我国政府聘请的美国专家雷巴德、萨凡奇、葛罗同、柯登等实地考察三门峡地区后指 出：三门峡建库发电，对陕西潼关以上农田淹没损失大，以后无法弥补：建议坝址改到三门峡 以下的八里胡同，且其主要任务是防洪而非发电。 1949年新中国成立，之后经历了三次主张修建、三次放弃修建三门峡水库的过程。第一 次主张和放弃修建。以“变害河为利河”为治理黄河的目标，以防灾和兴利并重，上、中、下 三游统筹，干流和支流兼顾为治理黄河的方针，在三门峡、八里朗同和小浪底三处坝址中选择 一处建造一座综合利用的水库。1951年鉴于我国当时人力、物力和财力等状况，有学者提出 反对意见，认为在黄河干流上修建大型水库困难大，而建议了支流方案，即从支流寻求解决途 径。三门峡方案第一次被放弃。第二次主张和放弃修建。对支流方案的深入论证发现，支流太 多，拦洪机遇不可靠，花钱多，效益小，需时长，交通不便和施工困难，仍需从干流的潼孟河 段下手，由此三门峡方案再次被主张。但该方案终因要淹没八百里秦川，损失太大而舍弃。1952 年始转为淹人淹地较少的邙山方案，该方案因投资过大（超10亿元人民币），淹没区涉及人口 超过15万，且无综合利用效益而被放弃。第三次主张和放弃修建。1952年冬，三门峡方案第 三次被黄河水利委员会（以下简称“黄委会”）提出。水利部随后对解决黄河防洪问题做出指 示：“第一，要迅速解决黄河防洪问题；第二，根据国家经济状况，花钱不能超过5亿元，移 民不能超5万人”。受此限制，三门峡方案“超标”而被第三次放弃。 1954年初开始，中方专家、中央部门负责人和苏联专家（苏联电站部水电设计院列宁格 勒设计分院副总工程师柯洛略夫为组长)百余人组成黄河考察团，对黄河流域进行实地考察， 考察团否定了邙山水库方案，肯定了三门峡建库方案。黄河规划委员会（以下简称“黄规会”） 在苏联专家帮助下1954年10月编制了《黄河综合利用规划技术经济报告》，该报告涉及灌溉、 动能、水土保持、水工、航运等，为三门峡工程实施提供了技术论证。由于国内外形势好转且 在工程技术上得到苏联专家支持，三门峡工程又提上议事日程。国家计划委员会、国家建设委 员会、国务院在1954年11月至1955年7月，先后组织召开多次三门峡工程规划方案会议， 并得到党和国家领导人认可，最终通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报 告》，提请一届全国人大二次会议审议通过，这意味着对于是否建设三门峡工程的争论基本结 15
15 费支出在财政支出所占比例，支持技术创新和科研应用研究，为城市经济可持续发展提供智力 支持和人力资源保障。与此同时，重视营造良好的城市软硬环境，吸引外来投资。 5.3 黄河三门峡水利工程 （1）三门峡工程的论证、设计、建造和改建 三门峡水利枢纽工程（以下简称：三门峡工程）是黄河干流的第一座大型水库工程，是新 中国的第一个大型水利枢纽工程。三门峡工程被作为根除黄河水害和开发黄河水利的关键环节 之一，并满足当时工农业生产发展的紧迫需要。当时普遍的观点是根除黄河水害和开发黄河水 利的措施是对上游开展水土保持，拦阻泥沙；对下游开展河道整治，防止淤积；在黄河适当地 点修筑调节洪峰和水量的水库。上游水土保持、下游河道治理需要较长时间，而陕西秦川以下 黄河河道淤淀，泄量有限，在黄河上建设水库成为解决防洪的重要手段。另一方面，苏联专家 给予了工程技术上的大力支持，由此三门峡工程建设开始启动建设。 三门峡工程的规划与决策。是否开展三门峡工程历经多次反复而得以立项建设。20 世纪 30 年代，中外专家构想在黄河干流上修建大坝以治理黄河水害、开发黄河水利资源。例如， 1946 年我国政府聘请的美国专家雷巴德、萨凡奇、葛罗同、柯登等实地考察三门峡地区后指 出：三门峡建库发电，对陕西潼关以上农田淹没损失大，以后无法弥补；建议坝址改到三门峡 以下的八里胡同，且其主要任务是防洪而非发电。 1949 年新中国成立，之后经历了三次主张修建、三次放弃修建三门峡水库的过程。第一 次主张和放弃修建。以“变害河为利河”为治理黄河的目标，以防灾和兴利并重，上、中、下 三游统筹，干流和支流兼顾为治理黄河的方针，在三门峡、八里朗同和小浪底三处坝址中选择 一处建造一座综合利用的水库。1951 年鉴于我国当时人力、物力和财力等状况，有学者提出 反对意见，认为在黄河干流上修建大型水库困难大，而建议了支流方案，即从支流寻求解决途 径。三门峡方案第一次被放弃。第二次主张和放弃修建。对支流方案的深入论证发现，支流太 多，拦洪机遇不可靠，花钱多，效益小，需时长，交通不便和施工困难，仍需从干流的潼孟河 段下手，由此三门峡方案再次被主张。但该方案终因要淹没八百里秦川，损失太大而舍弃。1952 年始转为淹人淹地较少的邙山方案，该方案因投资过大（超 10 亿元人民币），淹没区涉及人口 超过 15 万，且无综合利用效益而被放弃。第三次主张和放弃修建。1952 年冬，三门峡方案第 三次被黄河水利委员会（以下简称“黄委会”）提出。水利部随后对解决黄河防洪问题做出指 示：“第一，要迅速解决黄河防洪问题；第二，根据国家经济状况，花钱不能超过 5 亿元，移 民不能超 5 万人”。受此限制，三门峡方案“超标”而被第三次放弃。 1954 年初开始，中方专家、中央部门负责人和苏联专家（苏联电站部水电设计院列宁格 勒设计分院副总工程师柯洛略夫为组长）百余人组成黄河考察团，对黄河流域进行实地考察， 考察团否定了邙山水库方案，肯定了三门峡建库方案。黄河规划委员会（以下简称“黄规会”） 在苏联专家帮助下 1954 年 10 月编制了《黄河综合利用规划技术经济报告》，该报告涉及灌溉、 动能、水土保持、水工、航运等，为三门峡工程实施提供了技术论证。由于国内外形势好转且 在工程技术上得到苏联专家支持，三门峡工程又提上议事日程。国家计划委员会、国家建设委 员会、国务院在 1954 年 11 月至 1955 年 7 月，先后组织召开多次三门峡工程规划方案会议， 并得到党和国家领导人认可，最终通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报 告》，提请一届全国人大二次会议审议通过，这意味着对于是否建设三门峡工程的争论基本结