第七，三峡工程与库区移民。移民是社会进步的表现，是激活民族地区进步的力量。移民 的性质和类型分为自发性和强制性两种。三峡水库移民属于强制性移民，这可为移民创造更有 利于其生存发展条件。在一定条件下强制性移民可转化为自觉性移民。移民是十分复杂且昂贵 的社会工程，且与贫困农村人口的脱贫致富相联系。三峡库区需动迁113万人口，涉及重庆市 和湖北省的20个县市，是全国18个集中连片贫困地区之一。1992年三峡工程开工前，重庆 库区农民人均年收入仅576元。以1993年5月价格水平计算的三峡工程静态总投资为900.9 亿元，其中用于库区建设和移民的费用为400亿元，若计入物价上涨和银行贷款利息支付所形 成的动态投资，投入移民费用达600亿-700亿元。三峡库区地形陡峭，无连片平地，耕地为丘 陵坡地，集镇和县城大多集中于江边峡谷坡地，人口密集，环境容量十分有限，外来资金鲜有 进入。另一方面，这些地区的最大优势是丰富水能资源和长江通航要道。三峡工程建设是这一 地区唯一的发展机遇，库区移民和迁建家园、调整产业结构是脱贫致富最佳和唯一的出路。一 般讲，环境容量与资金投入有正比关系，资金投入增大环境容量。经过逾百万人的移民，库区 十几座县城集镇变成现代化小城镇，居民生活质量与搬迁前相比实现了跨越式提高。已外迁移 民大多迁入东南沿海经济发达的平原地区，融入当地社会，减轻了库区土地资源紧缺的压力。 值得注意，一方面居民搬迁后的生活出路，要靠自身的经济发展才能长治久安：另一方面，对 于失去或减少了耕地的农民，国家和政府应该制订相关政策，给予长期扶持。 第八，认识三峡水库地质构造，预防地质灾害，保持水库长期可持续安全。三峡水库的库 岸地质稳定是造成地质灾害的重点。水库水位升落的变化引起岩体孔隙压力增加，造成不稳定 岩体的支撑能力减弱而诱发坍塌，造成岸边岩体上居民伤亡和财产损失的灾害。岩体碎石滑落 入水库会导致突然性水浪壅高引起水灾，若壅浪高企过坝则造成更严重水灾害。在三峡工程前 期论证直至工程实施中通过大量地质勘探，基本摸清了库区库岸不稳定区域，在新建城镇和移 民新居中规避了潜在滑坡和坍塌地带。国家自上世纪末以来，为加固库区岸坡、预防地质灾害， 己经分多期投入例如数十亿巨额资金，今后还将根据实际情况加大投入。在水库诱发地震方面， 水库建成后比建坝前抬高了原有河流水位数十米到百米，由此增加了河床岩面水压力。若抬高 100米，就在每平方米岩面增加100吨的水压重量。水压的增加引起岩石应力调整，致使地质 构造产生变形，尽管变形量不慎明显，但仍是水库诱发地震的因素。地震内因是地层的地质构 造变化，水压变化等外部作用力是外因。国际大坝委员会研究显示，全球的大型水库诱发地震 概率为0.2%。统计表明我国库容1亿立方米以上大型水库发生诱发地震的概率平均为5%，地 震烈度取决于库区地质构造。三峡工程坝体建在地质构造简单且完整的花岗岩体上，无历史大 地震记录。中国国家地震局对三峡坝址地震基本烈度为6度，而三峡工程的设防烈度为7度， 按此烈度设防，坝址上的建筑物皆有足够的抗震性能抵御地震作用。三峡水库的正常蓄水位 175m高程。2003年6月1日，三峡水库蓄水水位净提高70余米，检测到地震微震2300余次， 最大震级为里氏3.3级，属于无感地震。2006年水库汛后蓄水水位进一步升至156m高程。三 峡坝库时刻监视地震情况的三峡数字遥测地震台网，由周边34个地震监测站组成。迄今，基 于统计资料和地震机理研究，三峡水库诱发地震震级较为低弱，且该区域地震震级和次数随时 间推移递减且趋向稳定。 第九，三峡工程的综合安全与可持续发展。三峡水库拦蓄巨大水体，水坝溃决会引起巨大 的水体奔腾而下，吞噬下游广大地区，造成巨大损失，产生深远的社会影响。水坝工程损毁造 成的次生扩大性灾害远高于其他人工建筑物。三峡工程规模巨大，水库水体达393亿立方米， 6
6 第七，三峡工程与库区移民。移民是社会进步的表现，是激活民族地区进步的力量。移民 的性质和类型分为自发性和强制性两种。三峡水库移民属于强制性移民，这可为移民创造更有 利于其生存发展条件。在一定条件下强制性移民可转化为自觉性移民。移民是十分复杂且昂贵 的社会工程，且与贫困农村人口的脱贫致富相联系。三峡库区需动迁 113 万人口，涉及重庆市 和湖北省的 20 个县市，是全国 18 个集中连片贫困地区之一。1992 年三峡工程开工前，重庆 库区农民人均年收入仅 576 元。以 1993 年 5 月价格水平计算的三峡工程静态总投资为 900.9 亿元，其中用于库区建设和移民的费用为 400 亿元，若计入物价上涨和银行贷款利息支付所形 成的动态投资，投入移民费用达 600 亿-700 亿元。三峡库区地形陡峭，无连片平地，耕地为丘 陵坡地，集镇和县城大多集中于江边峡谷坡地，人口密集，环境容量十分有限，外来资金鲜有 进入。另一方面，这些地区的最大优势是丰富水能资源和长江通航要道。三峡工程建设是这一 地区唯一的发展机遇，库区移民和迁建家园、调整产业结构是脱贫致富最佳和唯一的出路。一 般讲，环境容量与资金投入有正比关系，资金投入增大环境容量。经过逾百万人的移民，库区 十几座县城集镇变成现代化小城镇，居民生活质量与搬迁前相比实现了跨越式提高。已外迁移 民大多迁入东南沿海经济发达的平原地区，融入当地社会，减轻了库区土地资源紧缺的压力。 值得注意，一方面居民搬迁后的生活出路，要靠自身的经济发展才能长治久安；另一方面，对 于失去或减少了耕地的农民，国家和政府应该制订相关政策，给予长期扶持。 第八，认识三峡水库地质构造，预防地质灾害，保持水库长期可持续安全。三峡水库的库 岸地质稳定是造成地质灾害的重点。水库水位升落的变化引起岩体孔隙压力增加，造成不稳定 岩体的支撑能力减弱而诱发坍塌，造成岸边岩体上居民伤亡和财产损失的灾害。岩体碎石滑落 入水库会导致突然性水浪壅高引起水灾，若壅浪高企过坝则造成更严重水灾害。在三峡工程前 期论证直至工程实施中通过大量地质勘探，基本摸清了库区库岸不稳定区域，在新建城镇和移 民新居中规避了潜在滑坡和坍塌地带。国家自上世纪末以来，为加固库区岸坡、预防地质灾害， 已经分多期投入例如数十亿巨额资金，今后还将根据实际情况加大投入。在水库诱发地震方面， 水库建成后比建坝前抬高了原有河流水位数十米到百米，由此增加了河床岩面水压力。若抬高 100 米，就在每平方米岩面增加 100 吨的水压重量。水压的增加引起岩石应力调整，致使地质 构造产生变形，尽管变形量不慎明显，但仍是水库诱发地震的因素。地震内因是地层的地质构 造变化，水压变化等外部作用力是外因。国际大坝委员会研究显示，全球的大型水库诱发地震 概率为 0.2%。统计表明我国库容 1 亿立方米以上大型水库发生诱发地震的概率平均为 5%，地 震烈度取决于库区地质构造。三峡工程坝体建在地质构造简单且完整的花岗岩体上，无历史大 地震记录。中国国家地震局对三峡坝址地震基本烈度为 6 度，而三峡工程的设防烈度为 7 度， 按此烈度设防，坝址上的建筑物皆有足够的抗震性能抵御地震作用。三峡水库的正常蓄水位 175m 高程。2003 年 6 月 1 日，三峡水库蓄水水位净提高 70 余米，检测到地震微震 2300 余次， 最大震级为里氏 3.3 级，属于无感地震。2006 年水库汛后蓄水水位进一步升至 156m 高程。三 峡坝库时刻监视地震情况的三峡数字遥测地震台网，由周边 34 个地震监测站组成。迄今，基 于统计资料和地震机理研究，三峡水库诱发地震震级较为低弱，且该区域地震震级和次数随时 间推移递减且趋向稳定。 第九，三峡工程的综合安全与可持续发展。三峡水库拦蓄巨大水体，水坝溃决会引起巨大 的水体奔腾而下，吞噬下游广大地区，造成巨大损失，产生深远的社会影响。水坝工程损毁造 成的次生扩大性灾害远高于其他人工建筑物。三峡工程规模巨大，水库水体达 393 亿立方米
水头达113米，若大坝溃决，下游数万平方公里的江汉平原和数十个重要城镇将华为一片汪洋， 造成生态、环境、社会、经济等全局性大灾，其深远影响难以估量，这是三峡工程建设是否可 行的焦点之一。水坝损毁包括人为因素和自然因素。首先，战争破坏是人为因素中的焦点。战 争爆发水库遭敌方攻击而面临毁坏三峡工程若破坏，将失去防洪功能、发电功能和通航功能， 大坝一旦溃决造成次生扩大性灾害。防止扩大性灾害是三峡工程设计中考虑的重点，三峡大坝 设计了强大的可控泄水能力，可在短时间内放空水库。信息化战争一般均有较长酝酿期，因而 有较长的战争爆发预见期，因此可为放空水库水体提前留置足够的时间，避免发生次生扩大性 灾害。三峡大坝坝体采用实体混凝土重力坝，全长2309.5米，因此遭遇常规大规模杀伤力武 器袭击也难以瞬时摧毁全坝，不会形成水库水体的全水头瞬间下泄，而对下游的水灾害有限。 若发生核战争，则涉及交战双方的国家生死存亡，是否会把水库大坝作为首选核打击目标，是 军事家、政治家面临的全局性、命运性大问题。自然因素若造成三峡大坝损毁，主要是由于人 类对自然的认识不足，导致工程设计和建设失当，在暴雨、洪水、地质地震等极端性不利自然 环境作用下，工程遭受了超过工程设计标准的情况，难以抵抗内外部作用，而出现水坝工程溃 决。面对自然因素，需要人们对自然界加深认识，用现代科技手段建设水坝，严守行业规范标 准。鉴于工程的极端重要性，三峡工程的防洪以长江千年一遇洪水流量98800立方米/秒为大 坝设计标准，以万年一遇洪水再加10%的特大洪水流量124300立方米/秒为大坝工程的校核洪 水。若遭遇千年一遇洪水，三峡工程仍正常运行，遭遇万年一遇再加10%的特大洪水，三峡大 坝仍保持安全，以此洪水概率开展设计以保证大坝的安全。我国已经运用放射性同位素测定洪 水痕迹，实测出在1870年的长江105000立方米/秒流量特大洪水，是长江2500年以来的最大 洪水。对比上述可以看出，三峡大坝设计标准很高，安全可靠性充分满足，且其抗地震等自然 灾害能力远高于一般工程结构物。 第十，科学管理保证三峡工程可持续发展。三峡工程是科学决策、工程实施、工程运营的 典范。第一阶段即科学决策阶段历经几代人持续70余年，1992年完成决策程序，通过深入调 研、科学实验、设计论证，准确认识自然世界相关方面，坚持科学化和民主化决策，广泛听取 各类意见，避免主观片面性。三峡工程在水文、地质地震、泥沙、防洪、生态与环境、航运、 移民，水土建筑物、机电设备、施工、电力系统，投资估算、综合经济评价、综合规划与水位 选择等十几个方面进行论证，以支撑工程决策。对仍然被难以认清的问题，在实践中不断认识， 用实践检验决策的科学性。第二阶段即工程实施阶段，浩大的三峡工程是一个复杂系统，涉及 自然和社会的众多方面，需要运用系统工程控制论的理论方法实施管理。三峡工程实施就是对 工程的质量、造价和进度实施系统控制，质量控制包含安全与环保。工程实施建立在严格清晰 的流程基础上，以经审批设计文件为依据，开展了技术方案决策、质量标准制定、资金筹措、 工程总进度、分项实施计划等工作，通过招标程序选择最优的承包商并签订合同。工程实施中 引入工程监理制度，开展信息化管理，及时反馈工程的各方面信息，包括工程施工信息、资金 信息、质量信息、安全信息和环保信息，对工程实施的偏差及时调整并予以工程施工推进。严 格工程的分阶段和验收程序，保证工程的质量符合设计和国家标准，工程的进度控制于计划之 内，工程造价控制于预算之内。三峡工程1993年进入计划工期，分别实施了一期导流、大江 截流、二期导流、导流明渠截流，水库初期蓄水至设定高程、双线五级船闸通航、首批机组投 产发电，三期导流、水库水位蓄水进一步提高并开始发挥防洪效益。经过跟踪检查和验收，三 峡工程质量符合国家标准和设计要求。第三阶段即工程运营阶段，基于科学的管理、严密的组
7 水头达 113 米，若大坝溃决，下游数万平方公里的江汉平原和数十个重要城镇将华为一片汪洋， 造成生态、环境、社会、经济等全局性大灾，其深远影响难以估量，这是三峡工程建设是否可 行的焦点之一。水坝损毁包括人为因素和自然因素。首先，战争破坏是人为因素中的焦点。战 争爆发水库遭敌方攻击而面临毁坏三峡工程若破坏，将失去防洪功能、发电功能和通航功能， 大坝一旦溃决造成次生扩大性灾害。防止扩大性灾害是三峡工程设计中考虑的重点，三峡大坝 设计了强大的可控泄水能力，可在短时间内放空水库。信息化战争一般均有较长酝酿期，因而 有较长的战争爆发预见期，因此可为放空水库水体提前留置足够的时间，避免发生次生扩大性 灾害。三峡大坝坝体采用实体混凝土重力坝，全长 2309.5 米，因此遭遇常规大规模杀伤力武 器袭击也难以瞬时摧毁全坝，不会形成水库水体的全水头瞬间下泄，而对下游的水灾害有限。 若发生核战争，则涉及交战双方的国家生死存亡，是否会把水库大坝作为首选核打击目标，是 军事家、政治家面临的全局性、命运性大问题。自然因素若造成三峡大坝损毁，主要是由于人 类对自然的认识不足，导致工程设计和建设失当，在暴雨、洪水、地质地震等极端性不利自然 环境作用下，工程遭受了超过工程设计标准的情况，难以抵抗内外部作用，而出现水坝工程溃 决。面对自然因素，需要人们对自然界加深认识，用现代科技手段建设水坝，严守行业规范标 准。鉴于工程的极端重要性，三峡工程的防洪以长江千年一遇洪水流量 98800 立方米/秒为大 坝设计标准，以万年一遇洪水再加 10%的特大洪水流量 124300 立方米/秒为大坝工程的校核洪 水。若遭遇千年一遇洪水，三峡工程仍正常运行，遭遇万年一遇再加 10%的特大洪水，三峡大 坝仍保持安全，以此洪水概率开展设计以保证大坝的安全。我国已经运用放射性同位素测定洪 水痕迹，实测出在 1870 年的长江 105000 立方米/秒流量特大洪水，是长江 2500 年以来的最大 洪水。对比上述可以看出，三峡大坝设计标准很高，安全可靠性充分满足，且其抗地震等自然 灾害能力远高于一般工程结构物。 第十，科学管理保证三峡工程可持续发展。三峡工程是科学决策、工程实施、工程运营的 典范。第一阶段即科学决策阶段历经几代人持续 70 余年，1992 年完成决策程序，通过深入调 研、科学实验、设计论证，准确认识自然世界相关方面，坚持科学化和民主化决策，广泛听取 各类意见，避免主观片面性。三峡工程在水文、地质地震、泥沙、防洪、生态与环境、航运、 移民，水土建筑物、机电设备、施工、电力系统，投资估算、综合经济评价、综合规划与水位 选择等十几个方面进行论证，以支撑工程决策。对仍然被难以认清的问题，在实践中不断认识， 用实践检验决策的科学性。第二阶段即工程实施阶段，浩大的三峡工程是一个复杂系统，涉及 自然和社会的众多方面，需要运用系统工程控制论的理论方法实施管理。三峡工程实施就是对 工程的质量、造价和进度实施系统控制，质量控制包含安全与环保。工程实施建立在严格清晰 的流程基础上，以经审批设计文件为依据，开展了技术方案决策、质量标准制定、资金筹措、 工程总进度、分项实施计划等工作，通过招标程序选择最优的承包商并签订合同。工程实施中 引入工程监理制度，开展信息化管理，及时反馈工程的各方面信息，包括工程施工信息、资金 信息、质量信息、安全信息和环保信息，对工程实施的偏差及时调整并予以工程施工推进。严 格工程的分阶段和验收程序，保证工程的质量符合设计和国家标准，工程的进度控制于计划之 内，工程造价控制于预算之内。三峡工程 1993 年进入计划工期，分别实施了一期导流、大江 截流、二期导流、导流明渠截流，水库初期蓄水至设定高程、双线五级船闸通航、首批机组投 产发电，三期导流、水库水位蓄水进一步提高并开始发挥防洪效益。经过跟踪检查和验收，三 峡工程质量符合国家标准和设计要求。第三阶段即工程运营阶段，基于科学的管理、严密的组
织和严格的制度实施管理，确保工程发挥应有的社会经济效益。 5.1.3建设与运行中带来的不利影响 《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》和《三峡工程阶段性评估报告·综合卷》(2010年9 月10日中国工程院出版)对三峡工程进行了系统性的不利影响分析，提出三峡水库及其支流 的水质和库区的生态环境问题、三峡库区的移民安置和经济社会发展问题、库区地质灾害问题、 优化调度及其与干支流各水库的联合调度问题等，并对三峡库区经济社会发展模式的定位、继 续做好移民稳定致富、保护和建设库区生态环境、进一步发挥三峡工程综合效益、妥善安排和 做好三峡的后续工作、建设长江水资源统一调度系统等问题提出了具体建议。三峡工程的不利 影响主要考虑如下方面： (1)淹没与移民。水库淹没和大量移民是三峡工程建设的难点，也是环境影响的重点。 土地淹没是不可逆转的，大量人口迁移与坡地过度垦殖，对生态习性、环境容量与生物多样性 等带来不利影响。2010年9月三峡移民任务完成，迁移人口达139.76万人，为三峡水库2010 年10月26日蓄水到175m创造了条件。这些影响是潜在的，迁延时间较长，一时难于修复弥 补，必须长期监测控制，跟踪调查随访，妥善处理对待。 (2)景观与文物。客观上三峡建坝后库区水面抬高加宽，沿江部分文物古迹被淹没，三 峡自然景观受到影响，为此，在三峡水库工程规划设计中，预先进行了系统性考虑。三峡库区 发现大型文物古迹1200余处，在工程建设与移民迁建中，已对文物古迹进行发掘抢救，迁移 保护：在今后水库运行中，继续对文物进行开发保护。同时，尽量减少对峡谷、小三峡和沿线 峡谷的风景名胜的不利影响。 (3)库区水质。根据国家环境保护总局2010年《长江三峡工程生态与环境监测公报》， 三峡水库库区干流断面水质基本维持在ⅡⅢ类。但另一方面，库区工业和生活废水年排放量 己超过10亿吨，沿江城镇的局部江段己形成污染带：并且建库后库区水体流速减慢，复氧和 扩散能力下降，将加重局部水域污染。加强水库水质监控，防止水质污染是长期的任务。 (4)库区泥沙。三峡水库采取“蓄清排浑”的方式运行，水库绝大部分有效库容可以长 期保留并发挥调节作用。随着三峡水库和上游梯级水电站建成蓄水，库区水体已日渐清澈。三 峡水库运行后，长江中下游河道出现冲淤变化，对长江中下游平原湖区低洼农田土壤潜育化、 沼泽化有一定影响，下游河口的海水入侵危害有可能增加。为此，需要加强水库泥沙监控，综 合治理，做好防洪与清淤排沙综合调度，防止泥沙淤积。 (5)珍稀物种。三峡工程改变库区和长江中下游水生生态系统的结构和功能，一些珍稀、 濒危物种的生存条件恶化，鱼的自然繁殖环境恶化，这些问题必须引起重视并采取有力措施预 防和治理。自葛洲坝1981年1月4日、三峡工程1997年11月8日分别截流建坝以来，已在 长江上游设长江鲟、胭脂鱼和白鲟人工繁殖放流站，在长江中游设珍稀鱼类人工繁殖放流站， 在坝下游设中华鲟产卵场进行自然和人工繁殖，每年向长江放流幼鲟，并部分作标记，以利跟 踪研究保护。中国三峡集团公司成立了中华鲟研究所，加强对珍稀物种的科研、监控与保护， 确保生物多样性与可持续发展。 (6)其他。三峡工程建设是否与地震有关，根据国家环境保护总局1997年~2010年《监 测公报》，三峡水库自2003年6月蓄水通航以来，2004~2009年地震频次与强度虽有所增加， 但大多为1.9级以下微震。最大地震为2008年11月22日秭归发生的4.1级，仍小于蓄水前 1997年7月15日万州发生的最大地震4.4级。说明三峡水库蓄水运行后，微震频次虽有所增 8
8 织和严格的制度实施管理，确保工程发挥应有的社会经济效益。 5.1.3 建设与运行中带来的不利影响 《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》和《三峡工程阶段性评估报告·综合卷》（2010 年 9 月 10 日中国工程院出版）对三峡工程进行了系统性的不利影响分析，提出三峡水库及其支流 的水质和库区的生态环境问题、三峡库区的移民安置和经济社会发展问题、库区地质灾害问题、 优化调度及其与干支流各水库的联合调度问题等，并对三峡库区经济社会发展模式的定位、继 续做好移民稳定致富、保护和建设库区生态环境、进一步发挥三峡工程综合效益、妥善安排和 做好三峡的后续工作、建设长江水资源统一调度系统等问题提出了具体建议。三峡工程的不利 影响主要考虑如下方面： （1）淹没与移民。水库淹没和大量移民是三峡工程建设的难点，也是环境影响的重点。 土地淹没是不可逆转的，大量人口迁移与坡地过度垦殖，对生态习性、环境容量与生物多样性 等带来不利影响。2010 年 9 月三峡移民任务完成，迁移人口达 139.76 万人，为三峡水库 2010 年 10 月 26 日蓄水到 175m 创造了条件。这些影响是潜在的，迁延时间较长，一时难于修复弥 补，必须长期监测控制，跟踪调查随访，妥善处理对待。 （2）景观与文物。客观上三峡建坝后库区水面抬高加宽，沿江部分文物古迹被淹没，三 峡自然景观受到影响，为此，在三峡水库工程规划设计中，预先进行了系统性考虑。三峡库区 发现大型文物古迹 1200 余处，在工程建设与移民迁建中，已对文物古迹进行发掘抢救，迁移 保护；在今后水库运行中，继续对文物进行开发保护。同时，尽量减少对峡谷、小三峡和沿线 峡谷的风景名胜的不利影响。 （3）库区水质。根据国家环境保护总局 2010 年《 长江三峡工程生态与环境监测公报》， 三峡水库库区干流断面水质基本维持在 II-III 类。但另一方面，库区工业和生活废水年排放量 已超过 10 亿吨，沿江城镇的局部江段已形成污染带；并且建库后库区水体流速减慢，复氧和 扩散能力下降，将加重局部水域污染。加强水库水质监控，防止水质污染是长期的任务。 （4）库区泥沙。三峡水库采取“蓄清排浑”的方式运行，水库绝大部分有效库容可以长 期保留并发挥调节作用。随着三峡水库和上游梯级水电站建成蓄水，库区水体已日渐清澈。三 峡水库运行后，长江中下游河道出现冲淤变化，对长江中下游平原湖区低洼农田土壤潜育化、 沼泽化有一定影响，下游河口的海水入侵危害有可能增加。为此，需要加强水库泥沙监控，综 合治理，做好防洪与清淤排沙综合调度，防止泥沙淤积。 （5）珍稀物种。三峡工程改变库区和长江中下游水生生态系统的结构和功能，一些珍稀、 濒危物种的生存条件恶化，鱼的自然繁殖环境恶化，这些问题必须引起重视并采取有力措施预 防和治理。自葛洲坝 1981 年 1 月 4 日、三峡工程 1997 年 11 月 8 日分别截流建坝以来，已在 长江上游设长江鲟、胭脂鱼和白鲟人工繁殖放流站，在长江中游设珍稀鱼类人工繁殖放流站， 在坝下游设中华鲟产卵场进行自然和人工繁殖，每年向长江放流幼鲟，并部分作标记，以利跟 踪研究保护。中国三峡集团公司成立了中华鲟研究所，加强对珍稀物种的科研、监控与保护， 确保生物多样性与可持续发展。 （6）其他。三峡工程建设是否与地震有关，根据国家环境保护总局 1997 年 ～2010 年《 监 测公报》，三峡水库自 2003 年 6 月蓄水通航以来，2004～2009 年地震频次与强度虽有所增加， 但大多为 1.9 级以下微震。最大地震为 2008 年 11 月 22 日秭归发生的 4.1 级，仍小于蓄水前 1997 年 7 月 15 日万州发生的最大地震 4.4 级。说明三峡水库蓄水运行后，微震频次虽有所增
加，但地震活动仍保持在三峡地区原有弱地震活动本底状态。今后仍需加强地震监测，预警预 报，确保水库蓄水运行及人民生命财产安全。三峡水库库岸稳定值得重视，三峡水库开工前后 己对库区链子崖、黄腊石、鸡扒子等处滑坡进行监测及整治加固：水库蓄水后，库岸小型崩塌、 滑坡、泥石流等仍有发生，必须加强监控，对库岸崩塌、滑坡、泥石流地带，及时整治加固， 保证水库蓄水运行及人民生命财产安全。 5.1.4工程后续工作中的可持续发展 2011年5月18日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后 续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设 计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。 三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等 方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些 问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受 当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。适时开展三峡后续工 作，对于确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能 力，更好更多地造福广大人民群众，意义重大。三峡后续工作必须坚持以人为本、关注民生， 保护环境、持续发展，统筹兼顾、突出重点，国家扶持、多元投入，区分缓急、分步实施的原 则，完善扶持政策，加大资金投入，建设和谐稳定的新库区，实现经济社会与环境协调发展。 《三峡后续工作规划》主要目标：到2020年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市 同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展， 交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环 境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。具体 包括：第一，促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富。大力促进就业：对进城镇安置移民 和生态屏障区农村相关转移人口，补助基本养老保险和医疗保险个人缴费。第二，加强库区生 态环境建设与保护。把水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，综合采取控 制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。第三， 强化库区地质灾害防治。建立完善监测预警系统和应急机制：对受地质灾害威胁的农村人口实 施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理：严格控制地质 灾害易发区县城、集镇建成区规模。第四，妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利 影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能：实施生态修复，改善 生物栖息地环境，保护生物多样性：注重观测研究，优化水库调度。第五，提高三峡工程综合 管理能力。构建综合的监测体系、信息服务平台和会商决策系统，形成系统的工程运行管理长 效机制。第六，以洪水资源化、水库优化调度、供水效益拓展为主攻方向，拓展三峡工程防洪、 发电、航运、生态和水资源配置等综合效益，提高在国家水安全和电网运行安全等方面的战略 保障能力。 《长江中下游流域水污染防治规划》范围包括尚未纳入水污染防治规划的长江干流、长 江口、汉江中下游、洞庭湖和鄱阳湖等5个控制区，涉及8个省（区、市）的408个县，流域面 积63.3万平方公里。 9
9 加，但地震活动仍保持在三峡地区原有弱地震活动本底状态。今后仍需加强地震监测，预警预 报，确保水库蓄水运行及人民生命财产安全。三峡水库库岸稳定值得重视，三峡水库开工前后 已对库区链子崖、黄腊石、鸡扒子等处滑坡进行监测及整治加固；水库蓄水后，库岸小型崩塌、 滑坡、泥石流等仍有发生，必须加强监控，对库岸崩塌、滑坡、泥石流地带，及时整治加固， 保证水库蓄水运行及人民生命财产安全。 5.1.4 工程后续工作中的可持续发展 2011 年 5 月 18 日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后 续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设 计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。 三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等 方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些 问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受 当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。适时开展三峡后续工 作，对于确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能 力，更好更多地造福广大人民群众，意义重大。三峡后续工作必须坚持以人为本、关注民生， 保护环境、持续发展，统筹兼顾、突出重点，国家扶持、多元投入，区分缓急、分步实施的原 则，完善扶持政策，加大资金投入，建设和谐稳定的新库区，实现经济社会与环境协调发展。 《三峡后续工作规划》主要目标：到 2020 年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市 同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展， 交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环 境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。具体 包括：第一，促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富。大力促进就业；对进城镇安置移民 和生态屏障区农村相关转移人口，补助基本养老保险和医疗保险个人缴费。第二，加强库区生 态环境建设与保护。把水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，综合采取控 制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。第三， 强化库区地质灾害防治。建立完善监测预警系统和应急机制；对受地质灾害威胁的农村人口实 施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理；严格控制地质 灾害易发区县城、集镇建成区规模。第四，妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利 影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能；实施生态修复，改善 生物栖息地环境，保护生物多样性；注重观测研究，优化水库调度。第五，提高三峡工程综合 管理能力。构建综合的监测体系、信息服务平台和会商决策系统，形成系统的工程运行管理长 效机制。第六，以洪水资源化、水库优化调度、供水效益拓展为主攻方向，拓展三峡工程防洪、 发电、航运、生态和水资源配置等综合效益，提高在国家水安全和电网运行安全等方面的战略 保障能力。 《长江中下游流域水污染防治规划》范围包括尚未纳入水污染防治规划的长江干流、长 江口、汉江中下游、洞庭湖和鄱阳湖等 5 个控制区，涉及 8 个省(区、市)的 408 个县，流域面 积 63.3 万平方公里
5.1.5小结 三峡工程开发利用长江丰富的水能资源，是人类改造客观世界、开发利用自然环境与资源 的生动体现，她凝结了在自然科学、社会科学、技术科学、工程科学、工程设计、工程管理、 工程施工、工程经济等领域的人类知识和智慧。她创造了防洪、抗旱、发电、航运等综合效益， 对生态与环境产生广泛而深远的影响，是对长江流域最大的生态与环境保护：它有利于长江中 下游有效地控制洪水、防涝抗旱、提供清洁能源、改善长江航运，促进绿色能源与低碳经济， 促进了西部大开发与长江流域可持续发展，对中国的能源和经济建设做出了伟大贡献，做到了 兴水利、除水害、开发利用水资源，保护环境、造福人民。 三峡工程规模巨大、问题复杂，一直存在一些争议，值得思考的问题很多，对它的认识不 可能一步到位，必须以科学的态度、用科学的方法探索分析、思辨，遵循“实践一认识一再实 践一再认识”的规律，在实践中检验真理，以取得预期目标的可持续性，有利于未来的发展。 三峡工程的开发利用充分说明自然世界和人类社会是有规律的，而规律是可以被逐步认识 的。同时，人类的认识能力和认识水平是有局限的，而局限性又随人类实践而不断突破，人类 的认识无穷无尽，人类在实践中深化和提高自身的认识能力和工程能力。 5.2大庆油田与大庆市 5.2.1大庆油田的可持续发展 大庆油田是我国最大的内陆油田，1959年9月被发现。1960年开发建设以来，实现连续 27年稳产5000万吨以上，连续12年稳产4000万吨以上，累计生产原油21亿多吨，被誉为 “世界石油开发史的奇迹”，取得了举世瞩目的辉煌成就，为国民经济发展做出巨大贡献，成 为我国工业战线的一面辉煌旗帜。截止2014年，大庆油田原油产量仍可保持4000万吨。在油 田开发建设过程中，发展了陆相大型砂岩油田开发的理论与技术系列，大庆油田采收率从最初 设计指标的33%达到了50%以上，开创了具有中国特色油气田开发的道路，创造了世界领先的 油田开发水平。大庆油田规模之大，延续时间之长，技术之精，管理之严，突破难点之多，在 世界油田开发史上罕见。 大庆油田开发工程包括主体工程、配套工程、支持保证系统、辅助工程等，构成了庞大的 工程体系。采油注水井网系统是主体工程，在建造完成后需要不断调整改造以适应地下油藏的 不断变化：油气集输处理与配注水设施是配套工程，油藏动态监测系统是支持保证体系：辅助 工程包含供水、供电、机械、运输、道路、通讯等系统。大庆油田开发工程的地质理论基础是 掌握了大庆长垣地质特征，理论指导是陆相油田注水开发的理论，油田开发专业领域包括油田 开发地质学、油藏工程学、油层物理学、油气渗流力学、油田化学与采油工程学等，工程管理 涉及油藏工程、钻井工程、采油工程和地面建设。 大庆油田开发经历五个阶段，开发准备与试验开发阶段，历时五年，即1960-1964年：高 速生产阶段，历时10余年，即1965-1975年：一次开发调整阶段，历时10余年，即1979-1990 年；二次开发调整阶段，历时7年，即1991-1997年：三次开发高速阶段，历时15左右，即 1998年至至今。油田开发的每个阶段所采取的措施和对策，都是坚持实事求是，从生产实践 中来，到生产实践中去，而不仅仅依靠书本知识。大庆油田在每个阶段中均经历了实践、认识、 再实践、再认识的循环往复不断上升的过程，即试验、实践、认识、发现和解决矛盾，产生新 矛盾，再试验、再实践、再认识、再发现、解决新矛盾。油田开发情况处于不断变化之中，因 10
10 5.1.5 小结 三峡工程开发利用长江丰富的水能资源，是人类改造客观世界、开发利用自然环境与资源 的生动体现，她凝结了在自然科学、社会科学、技术科学、工程科学、工程设计、工程管理、 工程施工、工程经济等领域的人类知识和智慧。她创造了防洪、抗旱、发电、航运等综合效益， 对生态与环境产生广泛而深远的影响，是对长江流域最大的生态与环境保护；它有利于长江中 下游有效地控制洪水、防涝抗旱、提供清洁能源、改善长江航运，促进绿色能源与低碳经济， 促进了西部大开发与长江流域可持续发展，对中国的能源和经济建设做出了伟大贡献，做到了 兴水利、除水害、开发利用水资源，保护环境、造福人民。 三峡工程规模巨大、问题复杂，一直存在一些争议，值得思考的问题很多，对它的认识不 可能一步到位，必须以科学的态度、用科学的方法探索分析、思辨，遵循“实践—认识—再实 践—再认识”的规律，在实践中检验真理，以取得预期目标的可持续性，有利于未来的发展。 三峡工程的开发利用充分说明自然世界和人类社会是有规律的，而规律是可以被逐步认识 的。同时，人类的认识能力和认识水平是有局限的，而局限性又随人类实践而不断突破，人类 的认识无穷无尽，人类在实践中深化和提高自身的认识能力和工程能力。 5.2 大庆油田与大庆市 5.2.1 大庆油田的可持续发展 大庆油田是我国最大的内陆油田，1959 年 9 月被发现。1960 年开发建设以来，实现连续 27 年稳产 5000 万吨以上，连续 12 年稳产 4000 万吨以上，累计生产原油 21 亿多吨，被誉为 “世界石油开发史的奇迹”，取得了举世瞩目的辉煌成就，为国民经济发展做出巨大贡献，成 为我国工业战线的一面辉煌旗帜。截止 2014 年，大庆油田原油产量仍可保持 4000 万吨。在油 田开发建设过程中，发展了陆相大型砂岩油田开发的理论与技术系列，大庆油田采收率从最初 设计指标的 33%达到了 50%以上，开创了具有中国特色油气田开发的道路，创造了世界领先的 油田开发水平。大庆油田规模之大，延续时间之长，技术之精，管理之严，突破难点之多，在 世界油田开发史上罕见。 大庆油田开发工程包括主体工程、配套工程、支持保证系统、辅助工程等，构成了庞大的 工程体系。采油注水井网系统是主体工程，在建造完成后需要不断调整改造以适应地下油藏的 不断变化；油气集输处理与配注水设施是配套工程，油藏动态监测系统是支持保证体系；辅助 工程包含供水、供电、机械、运输、道路、通讯等系统。大庆油田开发工程的地质理论基础是 掌握了大庆长垣地质特征，理论指导是陆相油田注水开发的理论，油田开发专业领域包括油田 开发地质学、油藏工程学、油层物理学、油气渗流力学、油田化学与采油工程学等，工程管理 涉及油藏工程、钻井工程、采油工程和地面建设。 大庆油田开发经历五个阶段，开发准备与试验开发阶段，历时五年，即 1960-1964 年；高 速生产阶段，历时 10 余年，即 1965-1975 年；一次开发调整阶段，历时 10 余年，即 1979-1990 年；二次开发调整阶段，历时 7 年，即 1991-1997 年；三次开发高速阶段，历时 15 左右，即 1998 年至至今。油田开发的每个阶段所采取的措施和对策，都是坚持实事求是，从生产实践 中来，到生产实践中去，而不仅仅依靠书本知识。大庆油田在每个阶段中均经历了实践、认识、 再实践、再认识的循环往复不断上升的过程，即试验、实践、认识、发现和解决矛盾，产生新 矛盾，再试验、再实践、再认识、再发现、解决新矛盾。油田开发情况处于不断变化之中，因