第3.2.5条在省域、市域的风景区体系规划中，应对风景区、景区或景点作出等级评价。 第3.2.6条在风景区的总体、分区、详细规划中，应对景点或景物作出等级评价。 第3.2.7条风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析，评价指标的选择应符合表 3.2.7的规定，并应符合下列规定： 1对风景区或部分较大景区进行评价时，宜选用综合评价层指标： 2对景点或景群进行评价时，宜选用项目评价层指标； 3对景物进行评价时，宜在因子评价层指标中选择。 风景资源评价指标层次表 表3.2.7 权 综合评价层 赋值 项目评价层 因子评价层 重 (1)欣赏价值 ①景感度②奇特度③完整度 (2)科学价值 ①科技值②科普值③科教值 1.景源价值70 70-80 (3)历史价值 ①年代值②知名度③人文值 (4)保健价值 ①生理值②心理值③应用值 (⑤)游憩价值 ①功利性②舒适度③承受力 (1)生态特征 ①种类值②结构值③功能值 (2)环境质量 ①要素值②等级值③灾变率 2.环境水平2 20-10 (3)设施状况 ①水电能源②工程管网③环保设施 (4)监护管理 ①监测机能②法规配套③机构设置 (1)交通通讯 ①便捷性②可靠性③效能 (2)食宿接待 ①能力②标准③规模 3利用条件 5 (3)客源市场 ①分布②结构③消费 (4)运营管理 ①职能体系②经济结构③居民社会 (1)面积 (2)体量 4规模范围 5 (3)空间 (4)容量 第3.2.8条 风景资源分级标准，必须符合下列规定： 1景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三级、四级等五级： 2.应根据景源评价单元的特征，及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围，评出风景资 源等级： 3.特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力： 4.一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有 国际吸引力： 5.二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有 省际吸引力： 6.三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力： 7四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。 第3.2.9条风景资源评价结论应由景源等级统计表、评价分析、特征概括等三部分组成
第 3.2.5 条 在省域、市域的风景区体系规划中，应对风景区、景区或景点作出等级评价。 第 3.2.6 条 在风景区的总体、分区、详细规划中，应对景点或景物作出等级评价。 第 3.2.7 条 风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析，评价指标的选择应符合表 3.2.7 的规定，并应符合下列规定： 1.对风景区或部分较大景区进行评价时，宜选用综合评价层指标； 2.对景点或景群进行评价时，宜选用项目评价层指标； 3.对景物进行评价时，宜在因子评价层指标中选择。 风景资源评价指标层次表 表 3.2.7 综合评价层 赋值 项目评价层 权 重 因子评价层 1.景源价值 70 70-80 (1)欣赏价值 (2)科学价值 (3)历史价值 (4)保健价值 (5)游憩价值 ①景感度②奇特度③完整度 ①科技值②科普值③科教值 ①年代值②知名度③人文值 ①生理值②心理值③应用值 ①功利性②舒适度③承受力 2.环境水平 2 20-10 (1)生态特征 (2)环境质量 (3)设施状况 (4)监护管理 ①种类值②结构值③功能值 ①要素值②等级值③灾变率 ①水电能源②工程管网③环保设施 ①监测机能②法规配套③机构设置 3.利用条件 5 (1)交通通讯 (2)食宿接待 (3)客源市场 (4)运营管理 ①便捷性②可靠性③效能 ①能力②标准③规模 ①分布②结构③消费 ①职能体系②经济结构③居民社会 4.规模范围 5 (1)面积 (2)体量 (3)空间 (4)容量 第 3.2.8 条 风景资源分级标准，必须符合下列规定： 1.景源评价分级必须分为特级、一级、二级、三级、四级等五级； 2.应根据景源评价单元的特征，及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围，评出风景资 源等级； 3.特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力； 4.一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有 国际吸引力； 5.二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有 省际吸引力； 6.三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力； 7.四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。 第 3.2.9 条 风景资源评价结论应由景源等级统计表、评价分析、特征概括等三部分组成
评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析：特征概括应表明风景资源的级别数量、 类型特征及其综合特征。 3.3范围、性质与发展目标 第33.1条确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：景源特征及其生 态环境的完整性：历史文化与社会的连续性：地域单元的相对独立性：保护、利用、管理 的必要性与可行性。 第3.3.2条划定风景区范围的界限必须符合下列规定： 1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界： 2地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据： 3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。 第3.3.3条风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、 区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。 第3.3.4条风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容， 定性用词应突出重点、准确精炼。 第3.3.5条风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的 自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则： 1贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则： 2充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求： 3因地制宜地处理人与自然的和谐关系： 4.使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标， 同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。 3.4分区、结构与布局 第3.4.1条风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循 以下原则： 1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致： 2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致： 3规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。 第3.4.2条根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定： 1当需调节控制功能特征时，应进行功能分区： 2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分： 3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分： 4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。 第3.4.3条风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规 划结构或模型，并应遵循下列原则： 1规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能 促进风景区的自我生存和有序发展：
评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析；特征概括应表明风景资源的级别数量、 类型特征及其综合特征。 3.3 范围、性质与发展目标 第 3.3.1 条 确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：景源特征及其生 态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理 的必要性与可行性。 第 3.3.2 条 划定风景区范围的界限必须符合下列规定： 1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界； 2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据； 3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。 第 3.3.3 条 风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、 区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。 第 3.3.4 条 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容， 定性用词应突出重点、准确精炼。 第 3.3.5 条 风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的 自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则： 1.贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则； 2.充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求； 3.因地制宜地处理人与自然的和谐关系； 4.使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标， 同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。 3.4 分区、结构与布局 第 3.4.1 条 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循 以下原则： 1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致； 2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致； 3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。 第 3.4.2 条 根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定： 1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区； 2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分； 3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分； 4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。 第 3.4.3 条 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规 划结构或模型，并应遵循下列原则： 1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能 促进风景区的自我生存和有序发展；
2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系： 3解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。 第3.4.4条凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km2时，应进行 风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则： 1兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益： 2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力： 3旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力： 4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力： 5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。 第3.4.5条风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形 成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则： 1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系： 2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题： 3调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创 造满意条件： 4.构思新颖，体现地方和自身特色。 3.5容量、人口及生态原则 第3.5.1条风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量， 应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。 并应符合下列规定： 1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定： 游憩用地生态容量 表3.5.1 允许容人量和用地指标 用地类型 (人/公顷) (m21人) (1)针叶林地 2-3 5000-3300 (2)阔叶林地 4-8 2500-1250 (3)森林公园 <15-20 >660-500 (4)疏林草地 20-25 500-400 (⑤)草地公园 <70 >140 (6)城镇公园 30-200 330-50 (7)专用浴场 <500 >20 (8)浴场水域 1000-2000 20-10 (9)浴场沙滩 1000-2000 10-5 2游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。 (1)一次性游人容量（亦称瞬时容量），单位以“人次”表示： (2)游人容量，单位以“人次/日”表示： (3)游人容量，单位以“人次年”表示。 3.游人容量的计算方法宜分别采用：线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结
2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系； 3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。 第 3.4.4 条 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过 100 人/km2时，应进行 风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则： 1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益； 2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力； 3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力； 4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力； 5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。 第 3.4.5 条 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形 成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则： 1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系； 2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题； 3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创 造满意条件； 4.构思新颖，体现地方和自身特色。 3.5 容量、人口及生态原则 第 3.5.1 条 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量， 应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。 并应符合下列规定： 1.生态允许标准应符合表 3.5.1 的规定； 游憩用地生态容量 表 3.5.1 允许容人量和用地指标 用地类型 (人/公顷) (m2 /人) (1)针叶林地 (2)阔叶林地 (3)森林公园 (4)疏林草地 (5)草地公园 (6)城镇公园 (7)专用浴场 (8)浴场水域 (9)浴场沙滩 2-3 4-8 <15-20 20-25 <70 30-200 <500 1000-2000 1000-2000 5000-3300 2500-1250 >660-500 500-400 >140 330-50 >20 20-10 10-5 2.游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。 (1)一次性游人容量(亦称瞬时容量)，单位以“人/次”表示； (2)游人容量，单位以“人次/日”表示； (3)游人容量，单位以“人次/年”表示。 3.游人容量的计算方法宜分别采用：线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结
果填入表3.5.1.1： 游人容量计算一览表 表3.5.1.1 (1) (2) (3) (4) (⑤ (6 游览用地 计算面积 计算指标 一次性容量 日周转率 日游人容量 (7) 备注 名称 (m) (m21人) (人次) (次) (人次/日) 4.游人容量计算宜采用下列指标： (1)线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m1人。 (2)面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中： 主景景点：50-100m/人（景点面积）： 一般景点：100-100m21人（景点面积）： 浴场海域：10-20m1人（海拔0-2以内水面）： 浴场沙滩：5-10m/人（海拔0-+2m以内沙滩）。 (3)卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。 5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与 综合平衡，以确定合理的游人容量。 第3.52条风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量， 并应符合下列规定： 1.当规划地区的居住人口密度超过50人km时，宜测定用地的居民容量： 2.当规划地区的居住人口密度超过100人km时，必须测定用地的居民容量： 3.居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：淡水、用地、相关设 施等。 第3.5.3条风景区人口规模的预测应符合下列规定： 1.人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口： 2.一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量： 3.职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口： 4居民人口应包括当地常住居民人口。 第3.5.4条风景区内部的人口分布应符合下列原则： 1根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制： 2.应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所： 3防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境： 4.防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。 第3.5.5条风景区的生态原则应符合下列规定： 1制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、 游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标： 2保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体： 3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或
果填入表 3.5.1.1： 游人容量计算一览表 表 3.5.1.1 (1) 游览用地 名称 (2) 计算面积 (m2 ) (3) 计算指标 (m2 /人) (4) 一次性容量 (人/次) (5) 日周转率 (次) (6) 日游人容量 (人次/日) (7) 备注 . 4.游人容量计算宜采用下列指标： (1)线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m2 /人。 (2)面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中： 主景景点：50-100m2 /人(景点面积)； 一般景点：100-100m2 /人(景点面积)； 浴场海域：10-20m2 /人(海拔 0~-2 以内水面)； 浴场沙滩：5-10m/人(海拔 0~+2m 以内沙滩)。 (3)卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。 5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与 综合平衡，以确定合理的游人容量。 第 3.5.2 条 风景区总人口容量测算应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量， 并应符合下列规定： 1.当规划地区的居住人口密度超过 50 人/km2时，宜测定用地的居民容量； 2.当规划地区的居住人口密度超过 100 人/km2时，必须测定用地的居民容量； 3.居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：淡水、用地、相关设 施等。 第 3.5.3 条 风景区人口规模的预测应符合下列规定： 1.人口发展规模应包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口； 2.一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量； 3.职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口； 4.居民人口应包括当地常住居民人口。 第 3.5.4 条 风景区内部的人口分布应符合下列原则： 1.根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制； 2.应有合理的疏密聚散变化，使其各得其所； 3.防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境； 4.防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益。 第 3.5.5 条 风景区的生态原则应符合下列规定： 1.制止对自然环境的人为消极作用，控制和降低人为负荷，应分析游览时间、空间范围、 游人容量、项目内容、开发强度等因素，并提出限制性规定或控制性指标； 2.保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，保护典型而有示范性的自然综合体； 3.提高自然环境的复苏能力，提高氧、水、生物量的再生能力与速度，提高其生态系统或
自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。 第3.5.6条风景区的生态分区应符合下列原则： 1应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明： 2.生态分区的一般标准应符合表3.5.6的规定： 生态分区及其利用与保护措施 表3.5.6 环境要素状况 利用与保护措施 生态分区 大气水域土壤植被 × + 或+× 应完全限制发展，并不再发生人为压力，实施 危机区 -或+ × 综合的自然保育措施 -或+ x-或+ -或+ 应限制发展，对不利状态的环境要素要减轻 不利区 -或+ -或+ 其人为压力，实施针对性的自然保护措施 或+-或+ 要稳定对环境要素造成的人为压力，实施对 稳定区 其适用的自然保护措施 + 有利区 需规定人为压力的限度，根据需要而确定自 然保护措施 注： ×不利：-稳定：+有利。 3.按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污 染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容： 4.生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作 用。 第3.5.7条风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定： 1.大气环境质量标准应符合GB3095-1996中规定的一级标准： 2.地面水环境质量一般应按CB3838-88中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行 GB9667-88中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-82中规定的二类海水水质 标准，生活饮用水标准应符合GB5749-85中的规定： 3.风景区室外允许噪声级应低于CB3096-93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值： 4.放射防护标准应符合GBJ8-74中规定的有关标准。 4.1保护培育规划
自然环境对人为负荷的稳定性或承载力。 第 3.5.6 条 风景区的生态分区应符合下列原则： 1.应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明； 2.生态分区的一般标准应符合表 3.5.6 的规定； 生态分区及其利用与保护措施 表 3.5.6 环境要素状况 利用与保护措施 生态分区 大气 水域 土壤植被 × × × -或+ × × × -或+ × 危机区 × × -或+ 应完全限制发展，并不再发生人为压力，实施 综合的自然保育措施 × -或+ -或+ 不利区 -或+ × -或+ -或+ -或+ × 应限制发展，对不利状态的环境要素要减轻 其人为压力，实施针对性的自然保护措施 - - - 稳定区 - - + - + - 要稳定对环境要素造成的人为压力，实施对 其适用的自然保护措施 + + + - + + + - + 有利区 + + - 需规定人为压力的限度，根据需要而确定自 然保护措施 注： ×不利；-稳定；+有利。 3.按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染、噪声污染、电磁污染、放射性污 染、卫生防疫条件、自然气候因素、振动影响、视觉干扰等内容； 4.生态分区应对土地使用方式、功能分区、保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作 用。 第 3.5.7 条 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定： 1.大气环境质量标准应符合 GB3095-1996 中规定的一级标准； 2.地面水环境质量一般应按 CB3838-88 中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行 GB9667-88 中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于 GB3097-82 中规定的二类海水水质 标准，生活饮用水标准应符合 GB5749-85 中的规定； 3.风景区室外允许噪声级应低于 CB3096-93 中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值； 4.放射防护标准应符合 GBJ8-74 中规定的有关标准。 4.1 保护培育规划