译奢前言 1.政府的职能是服务，而不基“掌舵”。公务员日益重要的角色就是 要帮助公芪表达并满足他们其同的利益需求，而不是试图通过控制或“掌 舵”使社会朝着新的方向发展。在新公其服务理论家看来，尽管过去政府 在为社会“掌舵”方面扮演着十分重要的角色，但当今时代为社会领航的 公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的后果，这些相互作用涉及 多重群体和多重利益集懂，这些为社会和政治生活提供结构利和方向的政策 方案是许多不同意见和利益的混合物。如今政府的作用在子：与私营及非 营利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为 议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的协商解决提供便利。 在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮演的角色越来越不是 服务的直接供给者，面是调停若、中介人甚至裁判员。面这些新角色所儒 要的不是管理控制的老办法，藺是做中介、协商拟及解决神突的新技巧。 2.公共利益是目标面套副产品。公共行政宿员必须致力于建立集体 的、共享的公共利益观念，这拿目标不是要在介人选择的驱使下找到快速 解决间题的方案，面是要创造英享利益和共同贵任。新公其服务理论认 为，建立社会运毁目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的 公其行政容员。事实上，在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广 泛的公众对话和协商至关重要。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到 能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。 除了这种促进作用，政府还有责任确保经由这些程序面产生的解决方案完 全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。因此，公其行政 宜员应当积极地为公民通过对话清楚地表达其同的价值观念并形成共同的 公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动，面不应该仅钗通 过促成妥协面简单地国应不同的利益需求。这样，他们就可以理解各自的 利益，具备更长远、更广博的社区社会利益观念。 3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主牲。满足公共需要 的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实 现。新公共服务理论认为，为了实现集钵意识，下一步就是要规定角色和 贵任并且要为实现预期目标面确立具体的行动步骤。面且，这一计划不仅 仪是要确立一种远见，然后再把它交给政府官员去执行，面且是要使所有 相关各方共同参与到一些将会朝着预期方向发展的政策方案的执行过程
斯公共胶务 8 中。在新公共服务理论家看来，通过对公民教育方案的参与以及对公民领 袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公 民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出 现的一种更强烈的参与意愿，在这种情祝下，新有相关各方都会其同努力 为参与、合作和达成共识创造机会。为此，政治领袖应该扮演一种明确且 重要的角色，他们要明确地表示并鼓励对公民责任惑的强化，进而支持群 钵和个人参与社区契约的打立活动。在新公共服务理论家看来，尽管政府 不能创造社区，但是，政府，更具体地说，政治领袖却能够为有效的和负 责任的公民行动奠定基础。美们必须逐步认识到，政府是开放的并且是可 以接近的，否，就不会有政府：政府是有回应力的，否礴，就不会有政 府；政府存在的目的在于满足民众的需要，否则，就不会有政府。于是， 这里的目标就在于确保政府具有开放性和可接近性，具有国应力，能够为 公民服务并且为公民创造机会。 4.为公民服务，面不是为顾客服务。新公共服务理论认为，公其利益 不是由个人的自我利益聚集面戒的，面是产生于一种基于共同价值观的对 话。因此，公务员不钗仅是要对“顾客”的要求做出回应，而且要集中精 力与公民以及在公民之润建立信任与合作关系。在新公共服务理论家看来， 政府与其公民的关系不同于企业与其顾客的关系。在公共部门，我们很雄 确定谁是顾客，因为政府服务的对象不只是直接的当事人，面丑，政府的 有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能间以使其自己的需求优先于 别人的需求。在政府中，公正与公平是其提供服务时必须考虑的一个重要 因素，政府不应该首先或者仅仅关注“顾客”自私的短期利益，相反，扮 演着公民角色的人必须关心更大的社区，必须对一些超越短期利益的事务 承担义务，必须愿意为他们的邻里衡社区所发生的事情承担个人责任。换 言之，政府必须关注公民的需要和利益。总之，新公共服务理论试图鼓励 越来越多的人履行自已的公民义务并希望政府能够特别关注公民的声音。 5、责任并不简.单。公务员所应该关注的不只是场，铯还应该关 注宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标推以及公民利益。我们拜 道，无论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论都颜向于将责任间题 过于简单化。例如，前者将公共行政官员视为只是简单地直接对政治宜员 负责，面后者则认为行政官员应像金业家那样有更多的行动自由，其工作
译者前言 绩效的评估主要应从效率、成本一收益以及对市场的回应性等方面进行。 然而，新公共服务理论认为，这样的理论模型并未狡映当今公共服务的需 求和现实，责任问题其实极为复杂，公共行政官员已经受到并且应该受到 包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标 准、社区价值规念和价值标准、环境因素、芪主规范、公民懦要在内的各 种制度和标准等复杂因素的综合影响，面且他们应该对这些制度和标准等 复杂因素负责。 6.重视人，而不只是重视生产率。如果公共组织及其所参与的网络 能够以对所有人的尊重为基職通过合作和分享领导权的过程来运作的话， 那么从长远的观点来看它们就更有可能获得成功。新公共服务理论家在探 讨管理和组织时十分强调“通过真来进行管理”的重要性。通常，人们往 往将生产力改进系统、过程重塑系统绩效礴量系统视为设计管理系统的 工具。相新公共服务理论家却认为，从长远的观点来看，这种试图控制人 类行为的理性做法在组织成贡的价值和利益并未司时得到充分关注的情况 下很可能要失敷。此外，虽然这些探封可能会跟得一些成果，但是它们却 培养不出其有贵任心、献身精神稚公民意识的雇员或公民。在新公其服务 理论家看来，知果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共 机梅管理者的善待。新公共服务理论已经充分地认识到公共行政宫员的[ 作不仅极为复杂，面且面临着巨大的挑战。公共行政容员既不像传统公共 行政理论所认为的那样只是需要保障和组织一种官僚眼业的难员，也不像 新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者，他们的动机和报到远不 只是薪水或保障的间题，他们希望与别人的生活有所区别。因此，分享领 导权的概念对于为公共雇员和公民提供机会以便他们的言行符合其公共服 务的动机和价值至关重要。分享领导权必定会具有相互尊重、彼此适应和 互相支持的特点。特别是通过人民或与人民一起来行使领导权可以改变参 与者并且可以把他们的关注焦点转移到更高层次的价值观念上。在这个过 程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和报偿。 7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务理论认为， 与那些试图将公共资金视为已有的金业管理者相比，乐于为社会做出有意 义贡献的公务员和公民更能够促进公共利益。在新公共服务理论家看来， 新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式，这
10 新公共腹务 样便会导致一种十分狭磁的目的观一即所追求的目标只是在于最大限度 地提高生产率和满足顾客的需求。面新公共服务理论则明确地认识到，公 共行政官员不是他们机构和项目的所有者，政府的所有者是公民。公其行 政官员有贵任通过推当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利 和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公芪服 务。这便是一种与看重利润獺效率的企业所有者大不相同的观点。因此， 新公共服务理论家认为，公其行政官员不仅要分享权力，通过美芪来工 作，递过中介服务来解决公共间题，面且还必须将其在治理过程中的角色 重新定位为负责任的参与者，面非企业家。 应当指出的是，尽管新公共服务理论是在对新公其管理理论进行发思 和批判的基础上提和建立的，但是，这并不意殊着它是对新公共管理理 论的全盘否定，从理论视角来看，它本质上是对新公共管理理论的一种扬 弃，它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实哦所具有的重 要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础 上，提出稚建立一种更氟关注民主价值和公共利益、更适合于现代公民 社会发展和公共管理实践需要的新的理论。正嫌罗伯特·B·登哈特教授所 言：“即使在一种思想古据支配地位的时期里，其他思想也从来不会被完 全忽略。然薄，在民主社会里，当我们懋考治理制度时，对民主价值桃的 关注应该是极为重要的。效率租生产力等价值规不应丧失，但应当被置于 民主、社区和公其利益这一更广泛的框架钵系之中。在这个框架中，其他 有价值的技术和价值观（此如传统公共行政理论或新公共管理理论的核心 思想)都问可能粉醒登场。随着时闻的流逝，这个争论肯定还会持续若于 年。但新公共服务理论提供了一个令入振奋的观点，围绕这个观点，我们 可以展望公共服务的崩景。未来的公其服务将以公民对话协商和公共利益 为基醋，并与后两者充分结合。”① 总之，无论是从理论价值还是从实践意义来看，《新公共服务：服务， 面不是掌舵》一书都不失为公其行政学研究领域的一部颜有创新性的学术 力作。当然，由于作者生长在一个社会制度、文化背最以及政治价值都与 Robert B.Denhardt Janet Vinzant Denhardt.The New Public Service,Serving Rather than Steering Public Administration Review 60 (6):549-559,2000
译者前言 →1 1 我国有很大差异的国度里，所以书中背定有一些与我们的国情不太相符的 内容，相信明智面耐心的读者能够以正确的态度加以鉴别、拢判。 本译作原本应该更单一点交稿，只因中途有出国访学的任务，再前之 各种杂事缠身，所以拖了一些时间，好在我与登哈特教授夫妇常有交流， 对他们的思想比较了解，进面为我的翻译工作提供了便利。为了尽可能地 保证译稿的质蟹，当我翻译完全书后，我首先请我夫人方兴副教授帮我对 译稿进行了认真的校对，然后我又对译稿进行了统校。尽管译者不敢玩 忽，希望能准确、完整地传达原文的思想和语气，但因功力有限，再加之 时甸仓促，说误之处毯仍难以避免，乞请读者批评指正。 在此，我要感谢本书的作者罗伯特·B·登蛤特教授，作为具有国际声 誉的著名行政学家，登哈特教授不仅为我翻译本书提供了诸多帮助，丽且 还在百馆之中联然为我们撰写了中文叛序言。最后，我龙其还要衷心地感 谢刘晶女士对我的信任和理解，她对工作的认冀负责令我软氟，她对朋友 的宽容大度令我撼动。 丁煌 2004年1月20 于路山