第四章经常性支出 复习与思考 3.政府必须介入卫生医疗事业的理由，思考应介入的范围。 答：政府介入卫生医疗领域的理论依据： 卫生领域中的市场提供存在若广污的缺路，为政府在议一领域中发挥作用提供了带在的 和病菌传播媒介的控制等。由于这 有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或者 不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生防疫一类的活动，而卫生信息是一种具有外部 效应和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生有等信息方 面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配。市场是以个人对劳 动和资本 大小 分配收入 而劳动的贡献是以个 人的健康为前提目 卫生条件乃至 病却是对健康和劳动能力的一种极大威肋。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至 丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。现在， 人们逐渐认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫 生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。此外，疾病的风险是最难 以确知的。在私人市场上， 人们化解风险的方法是的买商业保除但业保哈的趋利性以织 产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象：而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质 让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的 后盾。 以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业讲行干预的三条理由：“第一，减少贫闲是 在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础：第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物 品，其作用具有外部性：第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个 理论基础。 卫生医疗领域中的公共服务范围： 政府不是包揽全部卫生医疗市场，而是选择政府应当介入的主要方面：一是提供卫生医 疗领域的纯公共物品和部分准公共物品，保证这些共公共物品的生产、提供和消费达到最优 化。这些物品包括医疗服务本身、健康保护活动、帮助人们保持健康所利用的服务信息等 而是纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。三是补助穷人，使 他们能够负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。 基于此，政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：(1)公共卫 生服务。(2)基本医疗服务
第四章 经常性支出 复习与思考 3.政府必须介入卫生医疗事业的理由，思考应介入的范围。 答：政府介入卫生医疗领域的理论依据： 卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提供了潜在的 理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共 物品，包括安全饮用水、传染病与寄生病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具 有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或者 不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生防疫一类的活动，而卫生信息是一种具有外部 效应和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生育等信息方 面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配。市场是以个人对劳 动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件乃至疾 病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至 丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。现在， 人们逐渐认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫 生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。此外，疾病的风险是最难 以确知的。在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然 产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象；而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质， 让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的 后盾。 以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：“第一，减少贫困是 在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物 品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个 理论基础。” 卫生医疗领域中的公共服务范围： 政府不是包揽全部卫生医疗市场，而是选择政府应当介入的主要方面：一是提供卫生医 疗领域的纯公共物品和部分准公共物品，保证这些共公共物品的生产、提供和消费达到最优 化。这些物品包括医疗服务本身、健康保护活动、帮助人们保持健康所利用的服务信息等。 而是纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。三是补助穷人，使 他们能够负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。 基于此，政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：（1）公共卫 生服务。（2）基本医疗服务
第五章财政投资性支出 复习与思考 1.政府（财政）投资的特点和范围。 答：在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般来说， 财政投资即为政府投资，由于我国还有预算外资金的一部分用于投资，因而一般认为的财政 投资是指预算内投资，有时称为“政府财政投资”。财政投资包括生产性投资和非生产性投 性投资按财政支出项目划分，包括基 建设支出 ,增拨流动资 挖潜改造资金和 科技三项费用以及支援农村生产支出，基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部 分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 财政投资的特点是： 1)攻府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者 们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算 的。也就是说，追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点：由于政府居于宏观调摇 主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微 利其至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的 整体效热 (2)企业或个人主要依靠自身的 紫和社会筹资来为投资提供资金 自身积累规模和 社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且还要追求盈利，一般主 要从事周转快、见效快的短期性投资：政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投 资于大型项目和长期项目。 (3)企业固干一行一业，投格不能及非经济的补会效，不难想像，加果一个经 济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难优化的：政府由于在国民经济中居于特殊地位 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部 效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计 民生的产业和领域。也就是说，在投资主体多元化的经济社会中，如果政府不承担这些方面 的投资或投资不足，就会导致经济结构失调，经济发展速度就会遇到“瓶颈”制约。 政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主 要有两个： ·是经济体制的不同。一般说来，在实行市场 经济的情况下，非政府投资在社 投资总额中所占的比重较大：在实行计划经济或政府主导型的市场经济情况下，政府投资刊 占比重较大。二是经济发展阶段的不同。一般说米，发达国家的非政府投资占社会总投资的 比重较大，欠发达国家和中等发达国家的政府投资所占的比重较大。由于存在上述差异，政 府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同。在市场经济下，属于 市场活动的非政府投资在资源配置中走 基础性作用，而政府 主要在基础设施、关系国 民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。形成这种投资格局的差异，主要不在 于政府投资规模的大小，而在于经济运行机制的不同。对于实行市场经济的国家来说，社会 经济活动主要由成千上万个独立的法人商品生产者去组织，投资当然也主要由他们去执行 政府的经济职能主要是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行调节。对于经济发达 国家来说，市场机制已经走向完善和成熟，主要通过市场的充分竞争实现经济的有效运行 政府主要是通过间接手段进行宏观调控。而对于欠发达国家和仍处于经济体制转轨时期的 家米说，仍然需要政府通过政府投资等直接手段培育市场，调整经济结构，并维持适度的经 济增长速度
第五章 财政投资性支出 复习与思考 1.政府（财政）投资的特点和范围。 答：在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般来说， 财政投资即为政府投资，由于我国还有预算外资金的一部分用于投资，因而一般认为的财政 投资是指预算内投资，有时称为“政府财政投资”。财政投资包括生产性投资和非生产性投 资。生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和 科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部 分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 财政投资的特点是： （1）政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它 们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算 的。也就是说，追求微观上的盈利性，是非政府投资的第一个特点；由于政府居于宏观调控 主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微 利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的 整体效益。 （2）企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和 社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且还要追求盈利，一般主 要从事周转快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投 资于大型项目和长期项目。 （3）企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益，不难想像，如果一个经 济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难优化的；政府由于在国民经济中居于特殊地位， 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部 效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计 民生的产业和领域。也就是说，在投资主体多元化的经济社会中，如果政府不承担这些方面 的投资或投资不足，就会导致经济结构失调，经济发展速度就会遇到“瓶颈”制约。 政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主 要有两个：一是经济体制的不同。一般说来，在实行市场经济的情况下，非政府投资在社会 投资总额中所占的比重较大；在实行计划经济或政府主导型的市场经济情况下，政府投资所 占比重较大。二是经济发展阶段的不同。一般说来，发达国家的非政府投资占社会总投资的 比重较大，欠发达国家和中等发达国家的政府投资所占的比重较大。由于存在上述差异，政 府投资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同。在市场经济下，属于 市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计 民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。形成这种投资格局的差异，主要不在 于政府投资规模的大小，而在于经济运行机制的不同。对于实行市场经济的国家来说，社会 经济活动主要由成千上万个独立的法人商品生产者去组织，投资当然也主要由他们去执行， 政府的经济职能主要是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行调节。对于经济发达 国家来说，市场机制已经走向完善和成熟，主要通过市场的充分竞争实现经济的有效运行， 政府主要是通过间接手段进行宏观调控。而对于欠发达国家和仍处于经济体制转轨时期的国 家来说，仍然需要政府通过政府投资等直接手段培育市场，调整经济结构，并维持适度的经 济增长速度
2.政府投资的决策标准。 答：政府投资的决策标准包括以下几个方面： (1)资本 出比率最小化标 又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时 应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。由于资源是有限的，是相对短缺的，所以任何 投资（不论是私人投资，还是政府投资）都要奉行这个标准，特别是发展中国家更是如此。 一国在一定时期内的储蓄率是既定的，而资本一产出比率是可变的。在投资讨程中，只要道 循资木一立出率最小化标准，就可以以有限的资源实现产出的最大化，达到预期的经济增长 目标 (2)资本一劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资 项目。资本一劳动比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因 此，这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。 (3)就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目 这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要 优先远择 动力 (内涵增加就业机会) 政府在决定 财政投资的 出时，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。不仅要考虑财政投资支出的直 接就业影响，还要考虑间接就业影响，即财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机 会。 3.基础设施投资的属性 答：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产 活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的 生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。经济学界对基础设施的概念还没有统一的认识， 发展经济学在讨论基础设施时，一般使用“infrastructure”和“social overhead capital 两个英文词，中文译名是“社会分推资木”和“社会先行资本”。由此可见，基础设施的内 涵有广义和狭义之分。 狭义的基础产业是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输 通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供 无形产品或服务的科学、文化、教有、卫生等部门。 在社会经济活动中，基础设施与其他产业相比，具有不同的特征。从整个生产过程来看 基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。马克思曾把生产条件区分为共同生产条件 和特殊生产条件，与此相对应，他把固定资本也分为两类 类是“以机器的形式直接进入 生产过程的那种固定资本”：另一类是“具有铁路、建筑物、农业改良、非水设备等形式的 固定资本”。马克思指出后一类固定资本的特点是：“作为生产资料来看，固定资本在这里与 机器一类的东西不同，因为它同时被不同的资本当作它们共同的生产条件和流通条件来使用 (我们在这里还没有涉及清费本身)。固定资本不是表现为被包含在特殊生产过程中的东西， 而是表现为各特殊资本的大量这类生产过程的联络动脉，它就是由这些特殊资本一部分一 分地消耗掉的。因此在这种场合，对于所有这类特殊资本及其特殊生 产过程来说，固定资本 是一种特殊的同它们相分离的生产部门的产品，但是，在这里不能像机器的买卖那样，即 个生产者不能把它作为流动资本售出，另一个生产者也不能把它作为固定资本买进来：相反， 它只有以固定资本自身的形式才能出售。”《马克思恩格斯全集》，第46卷下，241页，北京 人民出版补，1980年中文版马克的话含若下术意义：作为共同生产条件的固定资 它不能被某单个生产者独家使用，它不是独 占性地处在某个特殊的生产过程 不能被卖老 当作商品一次性地将整体出售给使用者。换句话说，它具有公用性、非独占性和不可分性 这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征，公共设施投资所形成的固定资产，无疑具 有马克思所指出的后一类固定资产的特征
2.政府投资的决策标准。 答：政府投资的决策标准包括以下几个方面： （1）资本―产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时， 应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。由于资源是有限的，是相对短缺的，所以任何 投资（不论是私人投资，还是政府投资）都要奉行这个标准，特别是发展中国家更是如此。 一国在一定时期内的储蓄率是既定的，而资本―产出比率是可变的。在投资过程中，只要遵 循资本－产出率最小化标准，就可以以有限的资源实现产出的最大化，达到预期的经济增长 目标。 （2）资本―劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资 项目。资本―劳动比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因 此，这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。 （3）就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。 这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模（外延增加就业机会），而且还要 优先选择劳动力密集型的项目（内涵增加就业机会）。也就是说，政府在决定财政投资的支 出时，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。不仅要考虑财政投资支出的直 接就业影响，还要考虑间接就业影响，即财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机 会。 3.基础设施投资的属性。 答：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产 活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的 生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。经济学界对基础设施的概念还没有统一的认识， 发展经济学在讨论基础设施时，一般使用“infrastructure”和“social overhead capital” 两个英文词，中文译名是“社会分摊资本”和“社会先行资本”。由此可见，基础设施的内 涵有广义和狭义之分。狭义的基础产业是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、 通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供 无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 在社会经济活动中，基础设施与其他产业相比，具有不同的特征。从整个生产过程来看， 基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。马克思曾把生产条件区分为共同生产条件 和特殊生产条件，与此相对应，他把固定资本也分为两类：一类是“以机器的形式直接进入 生产过程的那种固定资本”；另一类是“具有铁路、建筑物、农业改良、排水设备等形式的 固定资本”。马克思指出后一类固定资本的特点是：“作为生产资料来看，固定资本在这里与 机器一类的东西不同，因为它同时被不同的资本当作它们共同的生产条件和流通条件来使用 (我们在这里还没有涉及消费本身)。固定资本不是表现为被包含在特殊生产过程中的东西， 而是表现为各特殊资本的大量这类生产过程的联络动脉，它就是由这些特殊资本一部分一部 分地消耗掉的。因此在这种场合，对于所有这类特殊资本及其特殊生产过程来说，固定资本 是一种特殊的同它们相分离的生产部门的产品，但是，在这里不能像机器的买卖那样，即一 个生产者不能把它作为流动资本售出，另一个生产者也不能把它作为固定资本买进来；相反， 它只有以固定资本自身的形式才能出售。”《马克思恩格斯全集》，第 46 卷下，241 页，北京， 人民出版社，1980 年中文版。马克思的话隐含着下述意义：作为共同生产条件的固定资产， 它不能被某单个生产者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程中，不能被卖者 当作商品一次性地将整体出售给使用者。换句话说，它具有公用性、非独占性和不可分性， 这些特性决定了它具有“公共物品”的一般特征，公共设施投资所形成的固定资产，无疑具 有马克思所指出的后一类固定资产的特征
基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且 它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决 定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成，尤其在经济发展的初期阶段，没有 政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施的发展。在经济发展过程中，各国政府均对基 础设施实行强有力地干预政策，不过干预的程度在发展的不同阶段有较大的差别。由于经济 发达的国家经历了工业化的发展过程，基础设施己有了相当的基础，因而政府的干预程度相 对较弱。而经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础设施“瓶颈”的困扰，由于民间 经济的财力有限，政 能通过财政 由 动员一部分资源 以加快基 出设施 瓶颈”部门的 发展。实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵”的作用外，还部分地充当 着社会资本原始积累的角色。在我国经济发展过程中，长时间内存在结构性矛盾，基础设施 的短缺长期成为社会经济发展的主要制约因素，随者经济的快速增长，比如能源（特别是电 力)供应长期不足，供给增长滞后于GDP的增长，“瓶萄”作用曾经十分突出，至今仍然存 在。 4基础设施投资的提供方式。 答：从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式： (1)政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。由政府独资建设的项目主要出于三 种考虑：一是关系国计民生的重大项目，二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站 战备公路等：三是反垄断的需婴，垄断排斥竞争，垄断利 可能是 以损害社会福利为代价的 例如断行业可能提供高的垄断价格和低质的服务，因此政府对断行业可以通过公共定价 严加管理，也可以由政府直接承担投资责任。还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道、 过街天桥等，具有明显的非排他性或很高的排他成本，单项投资不大，数量众多，也适于作 为纯公共物品由政府投资提供。 (2)私人出资 定期 费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿 成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”就是 这种提供方式。 (3)政府与民间共同投资的提供方式。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险 较大的项目，政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部 分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供，如高速公路， 集装箱码头及高新技 术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式，政府在其中主要发挥资金诱导和政策支持 作用。 (4)政府投资，法人团体经营运作。这种提供方式有几个优点：一是政府拥有最终的 决策权，可以使政府从具体的经营活动中解脱出来：二是法人团体拥有经营自主权，责任明 确，可以提高成本效益的透明度，提高服务质量。道路、港口甚至中小型机场等适于采用这 种提供方式 (5)0T投资方式（建设一经营一转让投资方式）。BOT投资方式是近年发展和兴起的 一种基础设施的提供方式，是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团 或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通 过经营偿还债务，收回投资并盈利：协议期满，项目产权收归政府。这种投资方式的最大特 点是鼓励和吸引私人投资者（特别是外国直接投资者）对发电厂（站、高速公路、能源开 发等基础设施进行投资 6.政府（财政）对“三农”投入的基本政策和主要措施。 答：（一）国家的“三农”投入政策
基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且 它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决 定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成，尤其在经济发展的初期阶段，没有 政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施的发展。在经济发展过程中，各国政府均对基 础设施实行强有力地干预政策，不过干预的程度在发展的不同阶段有较大的差别。由于经济 发达的国家经历了工业化的发展过程，基础设施已有了相当的基础，因而政府的干预程度相 对较弱。而经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础设施“瓶颈”的困扰，由于民间 经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础设施“瓶颈”部门的 发展。实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵”的作用外，还部分地充当 着社会资本原始积累的角色。在我国经济发展过程中，长时间内存在结构性矛盾，基础设施 的短缺长期成为社会经济发展的主要制约因素，随着经济的快速增长，比如能源（特别是电 力）供应长期不足，供给增长滞后于 GDP 的增长，“瓶颈”作用曾经十分突出，至今仍然存 在。 4.基础设施投资的提供方式。 答：从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式： （1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。由政府独资建设的项目主要出于三 种考虑：一是关系国计民生的重大项目，二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、 战备公路等；三是反垄断的需要，垄断排斥竞争，垄断利润可能是以损害社会福利为代价的， 例如垄断行业可能提供高的垄断价格和低质的服务，因此政府对垄断行业可以通过公共定价 严加管理，也可以由政府直接承担投资责任。还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道、 过街天桥等，具有明显的非排他性或很高的排他成本，单项投资不大，数量众多，也适于作 为纯公共物品由政府投资提供。 （2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿 成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”就是 这种提供方式。 （3）政府与民间共同投资的提供方式。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险 较大的项目，政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部 分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技 术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式，政府在其中主要发挥资金诱导和政策支持 作用。 （4）政府投资，法人团体经营运作。这种提供方式有几个优点：一是政府拥有最终的 决策权，可以使政府从具体的经营活动中解脱出来；二是法人团体拥有经营自主权，责任明 确，可以提高成本效益的透明度，提高服务质量。道路、港口甚至中小型机场等适于采用这 种提供方式。 （5）BOT 投资方式（建设－经营－转让投资方式）。BOT 投资方式是近年发展和兴起的 一种基础设施的提供方式，是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团 或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通 过经营偿还债务，收回投资并盈利；协议期满，项目产权收归政府。这种投资方式的最大特 点是鼓励和吸引私人投资者（特别是外国直接投资者）对发电厂（站）、高速公路、能源开 发等基础设施进行投资。 6. 政府（财政）对“三农”投入的基本政策和主要措施。 答：（一）国家的“三农”投入政策
绘观世界名围的经验。财政对农业的投入一毅都采取立法的形式想定投入的期植和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。《中华人民共和国农业法》曾规定，多渠道筹集资 金 加大对农业的投入 如确保财政的农业投入的增幅高于经常性收入的增 从预算内乡 筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金，并对专项资金使用实施配套政策 鼓励和支持引进国外贷款用于发展农业，通过财政支出引导农民、农村经济组织和社会其他 方面增加对农业的投入等。2006年又通过下达中央一号文件和发布《中共中央、国务院关 于推讲社会主义新农村建设的若干意见》，讲一步明确了“三农”投入的基木政笛，要求加 快建立以工促农、 城带乡的长放 机制 区持“多不 ,少取、放活”的方针。 重在“多予” 夫，调整 民收入格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投 按照存量 调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，扩大国家财政覆盖农村的范围 建立健全财政支农资金稳定增长机制。006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债 和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金 要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点 转向农村 税 新增 收应主 要用于 定将土地出让金 部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，加大支农资金整合力度，提高资金使用效 率。 (二)财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 “十五”时期以来，财政认直贯制落实国家对“三农”投入的政箭精神，连采取多项 措施不断加大对“二农的投入 主要措施有： (1)深化以农村税费改革为中心的农村综 合改革。从2004年起，减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税，2006年全面取消农业 税。这一政策的实施，减轻农民负担1250亿元，人均减负140元，为此，中央财政于2004 一2006年间安排转移支付资金19683亿元。(2)从2004年起.调整粮合风险基金使用 结构，实行“三补贴”政策，即对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对部分地区农民实行 启种推广补贴和农机且购智补贴， 2006年又因部分农业生产资料涨价对种粮农民实行综合 补贴 3年来累计补贴632 6亿元。(3)大力支持农业综合生 产能力建设，增大对农业利 农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。切实落实支农“三个高 于”政策，2006年中央财政用于“三农”资金增长14 2%.高千上年09个百分点，国 家基建支出预算用于农业投资的比例为457%，高于上年1个百分点，新增预算内基建投 资100亿元，直接用于改善农村生产生活条件。2003一2006年间，支持重点林业生态工程 建设资金累计达961 6亿元，保护天然林和营造林木资金32 7亿元 森林生态效益补 偿补助金80亿元。(4)着力建立农村义务教有经费保障机制，全部免除西部地区农村中小 学生学杂费。从2006年起，将按照“明确各级责任、中央地方分担、加大财政投入、提高 保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围，建立中央 和地方分项目、按比例负担的农村义务教有保障机制。预计2006一2010年累计新增农村义 客有经我将法2182亿元 ,同时，大力支持职业教有 加大对职业教有实验培训基地建设 的支持力度。(5)加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务 等化。支持新型农村合作医疗试点，将试点范围扩大到全国40%的县（市、区），中央和地 方财政补助标准均由10元提高到20元，中央相应安排资金473亿元，增长7倍多。同 时，加强医疗数助工作，缓解“因病致贫、因病返贫”现象。探索建立农村社会保障制度 各级财政积极筹措资金，支持建立各种形式的农村社会保障制度。(6)大力推进农村综合开 发投资参股经 动社会资金投入农业和农村综合开发 为发挥市场机制在农业和 村开发中的积极作用，从2004年开始在河北、河南等省进行国家开发资金投资参股经营试 点，目前试点范围在继续扩大。试点主要遵循以下原则：自愿申报、平等竞争、择优扶持： 谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险：政企分开、委托监管、授权运营：规范操作、稳步
综观世界各国的经验，财政对农业的投入一般都采取立法的形式规定投入的规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。《中华人民共和国农业法》曾规定，多渠道筹集资 金，加大对农业的投入。如确保财政的农业投入的增幅高于经常性收入的增幅，从预算内外 筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金，并对专项资金使用实施配套政策， 鼓励和支持引进国外贷款用于发展农业，通过财政支出引导农民、农村经济组织和社会其他 方面增加对农业的投入等。2006 年又通过下达中央一号文件和发布《中共中央、国务院关 于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步明确了“三农”投入的基本政策，要求加 快建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予、少取、放活”的方针，重在“多予” 上下工夫，调整国民收入格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投资，按照存量 调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入，扩大国家财政覆盖农村的范围， 建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006 年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债 和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金 要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点 转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金的 一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，加大支农资金整合力度，提高资金使用效 率。 （二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 “十五”时期以来，财政认真贯彻落实国家对“三农”投入的政策精神，连续采取多项 措施，不断加大对“三农”的投入。主要措施有：（1）深化以农村税费改革为中心的农村综 合改革。从 2004 年起，减免农业税和取消除烟叶以外的农业特产税，2006 年全面取消农业 税。这一政策的实施，减轻农民负担 1 250 亿元，人均减负 140 元，为此，中央财政于 2004 —2006 年间安排转移支付资金 1 968 3 亿元。（2）从 2004 年起，调整粮食风险基金使用 结构，实行“三补贴”政策，即对种粮农民按种植面积实行直接补贴，对部分地区农民实行 良种推广补贴和农机具购置补贴，2006 年又因部分农业生产资料涨价对种粮农民实行综合 补贴，3 年来累计补贴 632 6 亿元。（3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和 农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。切实落实支农“三个高 于”政策，2006 年中央财政用于“三农”资金增长 14 2%，高于上年 0 9 个百分点，国 家基建支出预算用于农业投资的比例为 45 7%，高于上年 1 个百分点，新增预算内基建投 资 100 亿元，直接用于改善农村生产生活条件。2003—2006 年间，支持重点林业生态工程 建设资金累计达 961 6 亿元，保护天然林和营造林木资金 326 7 亿元，森林生态效益补 偿补助金 80 亿元。（4）着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小 学生学杂费。从 2006 年起，将按照“明确各级责任、中央地方分担、加大财政投入、提高 保障水平、分步组织实施”的原则，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围，建立中央 和地方分项目、按比例负担的农村义务教育保障机制。预计 2006—2010 年累计新增农村义 务教育经费将达 2 182 亿元，同时，大力支持职业教育，加大对职业教育实验培训基地建设 的支持力度。（5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均 等化。支持新型农村合作医疗试点，将试点范围扩大到全国 40%的县（市、区），中央和地 方财政补助标准均由 10 元提高到 20 元，中央相应安排资金 47 3 亿元，增长 7 倍多。同 时，加强医疗救助工作，缓解“因病致贫、因病返贫”现象。探索建立农村社会保障制度， 各级财政积极筹措资金，支持建立各种形式的农村社会保障制度。（6）大力推进农村综合开 发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。为发挥市场机制在农业和农 村开发中的积极作用，从 2004 年开始在河北、河南等省进行国家开发资金投资参股经营试 点，目前试点范围在继续扩大。试点主要遵循以下原则：自愿申报、平等竞争、择优扶持； 谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险；政企分开、委托监管、授权运营；规范操作、稳步