财政监督的主体。一般而言，财政监督是财政部门内部各职能机构的共同任务，各级财政机 关内部的预算编制、预算管理、国库等业务机构都行使监督的职贵。同时，各级财政部门内 部还设有财政监督专门机构，财政部在各 直辖市、自治区设置财政监察专员办事处， 门行使财政检查职责。财政机关专门监督机构，一方面按照分级负责的财政管理体制对本级 财政负责，接受本级财政机关的领导，及时向本级财政和政府报告财政监督中的情况和问题， 另一方面接受上级财政机关对财政监督的业务指导。 (2)财政监督范围。监督范用主要包括：①预算监督。《预算法》的颁布为财政机关实 施预算监督提供了法律伤 障。我 《预算法》规定 ,财政机关是预算编 、组织实的职 机构，负责编制预决算草案，监督本级各部门和所属单位预算的执行。财政机关通过预算监 督，促进各部门和各单位认真贯彻《预算法》和其他规范性文件，及时发现、处理预算中存 在的问愿，并按国家政策监督财政收支的协调。②税务监督。税收是国家财政收入的主要来 源，税务监督是财政监督的一项主要内容，包括依法对税收机关和纳税人执行税法的情况讲 行监督检查，及时发现并纠正违反国家税法的情况，保证税款及时 ③国有 资产监督。对国有资产的使用进行监督，保证依法、合理、有效使用国有资产，防止国有资 产的流失，促进国有资产的保值和增值，实现资源配置优化的总体要求，提高国有资产的使 用效益。④财务会计监督。财务会计监督是财政机关依照《会计法》及国家有关财务会计法 规制度对行政事业单位和企业的各项财务会计活动的合法性、真实性实施的监督，包括对会 计师事务所等社会中介机构合法执业的监督。⑤预算外资金监督。预算外资金是国家财政资 金的组成部分 尽管未列入国家预算管 ,但其收支管理 不直接影响 能白 实现。对预算外资金的监督主要是监督预算外资金的来源和使用的合法性，确保预算外资金 取之有道，用之有效，杜绝一切乱收费、乱摊派、乱罚款
财政监督的主体。一般而言，财政监督是财政部门内部各职能机构的共同任务，各级财政机 关内部的预算编制、预算管理、国库等业务机构都行使监督的职责。同时，各级财政部门内 部还设有财政监督专门机构，财政部在各省、直辖市、自治区设置财政监察专员办事处，专 门行使财政检查职责。财政机关专门监督机构，一方面按照分级负责的财政管理体制对本级 财政负责，接受本级财政机关的领导，及时向本级财政和政府报告财政监督中的情况和问题， 另一方面接受上级财政机关对财政监督的业务指导。 （2）财政监督范围。监督范围主要包括：①预算监督。《预算法》的颁布为财政机关实 施预算监督提供了法律保障。我国《预算法》规定，财政机关是预算编制、组织实施的职能 机构，负责编制预决算草案，监督本级各部门和所属单位预算的执行。财政机关通过预算监 督，促进各部门和各单位认真贯彻《预算法》和其他规范性文件，及时发现、处理预算中存 在的问题，并按国家政策监督财政收支的协调。②税务监督。税收是国家财政收入的主要来 源，税务监督是财政监督的一项主要内容，包括依法对税收机关和纳税人执行税法的情况进 行监督检查，及时发现并纠正违反国家税法的情况，保证税款及时、足额上缴国库。③国有 资产监督。对国有资产的使用进行监督，保证依法、合理、有效使用国有资产，防止国有资 产的流失，促进国有资产的保值和增值，实现资源配置优化的总体要求，提高国有资产的使 用效益。④财务会计监督。财务会计监督是财政机关依照《会计法》及国家有关财务会计法 规制度对行政事业单位和企业的各项财务会计活动的合法性、真实性实施的监督，包括对会 计师事务所等社会中介机构合法执业的监督。⑤预算外资金监督。预算外资金是国家财政资 金的组成部分，尽管未列入国家预算管理，但其收支管理的好坏直接影响着国家财政职能的 实现。对预算外资金的监督主要是监督预算外资金的来源和使用的合法性，确保预算外资金 取之有道，用之有效，杜绝一切乱收费、乱摊派、乱罚款
第三章财政支出规模与结构分析 复习与思考 “瓦格纳法则”阐述的基本原理 答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。那时，各国遵循亚当期 密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所 作为。随若资木主义基木矛恬的发展和激化，攻府为了维持经济发展和克服日益拓繁的经济 危机 加强了对经济的干预。同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防山 社会动荡，政府通过财政的转移支付向 大群众和低收入阶层提供基本生活保障 和社会 障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。另外，由于G即的增长，筹措财政收入措施的加强 以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀」 对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济 学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦 格纳法则( agne. La)”。 但瓦格纳关于公共支出 增长的含义究竞是指财政支出在GDP中 的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。按照美国财政学家马斯格雷夫 (RA.Musgrave))的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表 述为：随者人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。根据这种解释，瓦格 纳法测可以理解为图3一1所表示的财政支出与GDP之间的函数关系 财政 G G 人均CcDp 01 图3一1瓦格纳法则的解释 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和 美国的公共部门的增长情况做了考察。他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社 会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。 政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加 复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些 律。因此，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。经济因素是指工业的发展推 动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，从而也需要政府 进行管理与调节工作。此外，瓦格纳把对于教有、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出 的增长归因于需求的收入弹性，即随若实际收入的上升，这些师日的公共支出的增长将会试 于GDP的增长 经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳的法则符合 财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。尽管由于各经济发达国家的国情有所不同，因 而财政支出占GD比重的高低以及变化情况也有所不同，但却明显存在一种共同的趋势：随
第三章 财政支出规模与结构分析 复习与思考 １. “瓦格纳法则”阐述的基本原理。 答：在资本主义经济的早期，财政支出占 GDP 的比重是比较小的。那时，各国遵循亚当·斯 密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所 作为。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济 危机，加强了对经济的干预。同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止 社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保 障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。另外，由于 GDP 的增长，筹措财政收入措施的加强， 以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。 对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19 世纪德国经济 学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦 格纳法则(Wagner′sLaw)”。但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在 GDP 中 的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。按照美国财政学家马斯格雷夫 (R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表 述为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP 的比重也相应随之提高。根据这种解释，瓦格 纳法则可以理解为图 3—1 所表示的财政支出与 GDP 之间的函数关系。 图 3—1 瓦格纳法则的解释 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对 19 世纪的许多欧洲国家加上日本和 美国的公共部门的增长情况做了考察。他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社 会进步必然导致国家活动的扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。 政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加 复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法 律。因此，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。经济因素是指工业的发展推 动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，从而也需要政府 进行管理与调节工作。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出 的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快 于 GDP 的增长。 经济发达国家自 18 世纪末到如今 100 多年经济发展的实践，证明了瓦格纳的法则符合 财政支出占 GDP 比重的发展变化的一般趋势。尽管由于各经济发达国家的国情有所不同，因 而财政支出占 GDP 比重的高低以及变化情况也有所不同，但却明显存在一种共同的趋势：随
若人均GDP的增长而逐步上升：同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能 是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上 下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。 2,我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 答：根据瓦格纳法则等对财政支出规模的一般性描述，财政支出规模（或者说，财政支 出占GDP比重)的发展变化的一般趋势是随着人均GP的增长而上升，达到一定水平则相对 由于各国国情的不同 因而不同的国家以及同 个国家的 同发展时期， 比重的高低也是不同的。我国财政支出占GDP比重的发展变化有本身的特殊性 改革开放后我国财政支出绝对数除1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的 而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，有的年份波折度较 大。但财政支出占GDP比重的运行则是另外一种情形。1995年以前，由于财政支出增长球 度慢于GDP增长 ,导致财政支出占GDP的比重 路下 ,19%年才停止下滑， 1997年 开始回升，而且回 升速度较快。因此，改革开放后，我国财政支出占GD即比重运行的曲线 现先逐年下滑而后又逐年回升的特征，这种发展变化的趋势体现了经济体制转轨时期的特 征。 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的，这是由当时的计划经济体 制决定的。 一方面，实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比 较小， 同时许多 人生活必需品由 低价乃至无偿供给：另 国有企业的利润乃 折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资都 由国家拨付。简而言之，在改革前的社会主义经济中，国家扮演了一个总企业家和总家长的 角色，这种角色在GDP分配上的体现，便是实行“统收统支”制度，既然要“统”，财政支 H占CDP的比面试然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。经济改首先要舒 决的核心问愿是调动起千千万万个微观经济主体的积极性 使社会主义经济充满勃勃生机 为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。因此，在改革之初，不可避免封 要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段。与此相对应，财政收入增 长放慢了，许多项目的支出（特别是预算内基本建设支出）便在财政支出账上或多或少有所 缩小，有的甚至消失了，由此导致财政支出增长弹性和增长边际顿向的下降，进而导致财政 支出占GDP的比重出现逐步下滑的趋势。而且我国列入预算内的财政支出 上GDp的出重下 的速度过快， 下降的幅度过大，1979-一1985年17年间下降了近20个百分点 平均每年 降1个百分点。 但是，财政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合经济发展的一般规律。我国经济改革初 期之所以逐年下降，是因为改变了计划经济时期政府包得过多、统得过死的局面，调整政府 职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革的结果。一日经济体制迈上市场经济的 运行轨道， 随着经济改草的 到位和GDP的加 增长 上述逐年下滑的趋势理应逆转， 革之初财政支出比重下降的趋势会在某一时点中止，转而趋于回升。我国财政支出增长弹性 边际顿向以及由二者决定的财政支出占GDP的比重都在1996年停止下降，1997年开始回升， 特别是自1998年实行积极财政政策以后，回升速度较快。我国目前的财政支出增长弹性和 边际顿向已远远超出美国，这是未来我国财政支出占GDP比面殊续增长的重要因素」 3影响财政支出规模的宏观因素。 答：为探讨财政支出的合理规模，必须从分析影响财政支出规模的因素入手。参照前人 的规范性分析并结合本国财政支出发展变化的现实情况，寻求本国财政支出的最佳规模。归 纳起来，经常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素三个方
着人均 GDP 的增长而逐步上升；同时，历史数据也说明，财政支出占 GDP 比重的上升不可能 是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上 下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。 ２.我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。 答：根据瓦格纳法则等对财政支出规模的一般性描述，财政支出规模（或者说，财政支 出占 GDP 比重）的发展变化的一般趋势是随着人均 GDP 的增长而上升，达到一定水平则相对 稳定；同时，由于各国国情的不同，因而不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，这一 比重的高低也是不同的。我国财政支出占 GDP 比重的发展变化有本身的特殊性。 改革开放后我国财政支出绝对数除 1980、1981 两年负增长外，其余年份都是增长的， 而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，有的年份波折度较 大。但财政支出占 GDP 比重的运行则是另外一种情形。1995 年以前，由于财政支出增长速 度慢于 GDP 增长速度，导致财政支出占 GDP 的比重一路下滑，1996 年才停止下滑，1997 年 开始回升，而且回升速度较快。因此，改革开放后，我国财政支出占 GDP 比重运行的曲线呈 现先逐年下滑而后又逐年回升的特征，这种发展变化的趋势体现了经济体制转轨时期的特 征。 在经济体制改革前，我国财政支出占 GDP 的比重是比较高的，这是由当时的计划经济体 制决定的。一方面，实行“低工资、高就业”政策，在 GDP 的初次分配中，个人所占的比重 较小，同时许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至 折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资都 由国家拨付。简而言之，在改革前的社会主义经济中，国家扮演了一个总企业家和总家长的 角色，这种角色在 GDP 分配上的体现，便是实行“统收统支”制度，既然要“统”，财政支 出占 GDP 的比重就必然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。经济改革首先要解 决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，使社会主义经济充满勃勃生机， 为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。因此，在改革之初，不可避免地 要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段。与此相对应，财政收入增 长放慢了，许多项目的支出（特别是预算内基本建设支出）便在财政支出账上或多或少有所 缩小，有的甚至消失了，由此导致财政支出增长弹性和增长边际倾向的下降，进而导致财政 支出占 GDP 的比重出现逐步下滑的趋势。而且我国列入预算内的财政支出占 GDP 的比重下滑 的速度过快，下降的幅度过大，1979—1985 年 17 年间下降了近 20 个百分点，平均每年下 降 1 个百分点。 但是，财政支出占 GDP 比重的逐年下滑并不符合经济发展的一般规律。我国经济改革初 期之所以逐年下降，是因为改变了计划经济时期政府包得过多、统得过死的局面，调整政府 职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革的结果。一旦经济体制迈上市场经济的 运行轨道，随着经济改革的逐步到位和 GDP 的加快增长，上述逐年下滑的趋势理应逆转，改 革之初财政支出比重下降的趋势会在某一时点中止，转而趋于回升。我国财政支出增长弹性 边际倾向以及由二者决定的财政支出占 GDP 的比重都在 1996 年停止下降，1997 年开始回升， 特别是自 1998 年实行积极财政政策以后，回升速度较快。我国目前的财政支出增长弹性和 边际倾向已远远超出美国，这是未来我国财政支出占 GDP 比重继续增长的重要因素。 3.影响财政支出规模的宏观因素。 答：为探讨财政支出的合理规模，必须从分析影响财政支出规模的因素入手。参照前人 的规范性分析并结合本国财政支出发展变化的现实情况，寻求本国财政支出的最佳规模。归 纳起来，经常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素三个方
面： (1)经济性因素。主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战路和当前经浇 政策等。关于经济发展的水平对财政支出规模的影 马斯格雷夫和罗斯托的 分号 说明 了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响经济发展水平决定财政支出 规模的明显例证，是经济发达国家高于发展中国家。总体来说，我国长期内仍是一个发展中 国家，经济体制仍处于转轨过程中。从经济性因素来看，我国在经济改革之初曾导致财政收 入占GDP比重的下滑，这是财政为经济改革必须付出的成本和代价。随若经济体制改革的进 展和经济稳定的 长，财政收入增长加快了，但为实现全面建设小康社会 的目标，走新型 业化道路，夯实基础设施等先导产业、推进产业结构优化升级、 大力发展科学教有，保护生 态环境、扩大就业领域和完善社会保障制度等任务，却十分迫切和十分繁重，而且需要同时 并举。这就要求在一段时间内仍然需要适度提高财政支出占GDP的比重，因而财政收入增长 的可能性和财政支出规模增长的必要性，将是今后一段时间内财政运行的主要矛盾 )政治性因素。 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面 是政后 是否稳 是政体结构和行政效率 预政策。关于政局稳定向 皮科克与 斯曼的分析己有所分析，当一国发生战争或重大自然灾害等突发性事件时，财政支出的规模 必然会超常规的扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。政体结构和行政效率首先是和 国的政治体制和市场经济模式有关。一般来说，倾向于集中的单一制国家，财政支出占GDP 的比重高一些，领向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导 致财政支出规模最高：行政效率则涉及政府机构的设置问题，若一国的行政机构臃肿，人浮 于事，效率低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。政府的经济干预政策也是影响财 支出规模的重要因素。显然，政府通过法律和行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经 济手段对经济活动的干预，且有不同的洛源再配置效应和收入再分配效应，如通过政府管制 和政府法今讲行经济干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规横 不变。不同财政手段的干预效应也是不同的。比如，财政资金的全额投资可以带动社会的配 套资金是无疑的 ,但如果采取财政贴息 财政补贴和税收支出等手段投入 则可能以少量 财政资金诱发更多的社会资金投入，并引导社会资金的使用方向，即发挥所谓“四两拨千斤 的效应。 (3)社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素 都会在很大程度上影响财政支出规模。在发展中国家人口基数大、增长快，相应的义务教有 卫生保健、社会保障、失业和贫困救济、生态环境保护以及城镇化等支出的增长压力便 比如，我国在尚未实现工业化之前人口的老龄化已经来临，农村富余劳动力的增加迫切要求 加快城镇化速度，加快经济建设与生态环境保护的矛盾日益突出，国有企业改革带米大量职 工下岗失业等等，诸如此类的许多社会间题，会对财政支出不断提出新的需求，构成扩大财 政支出规模的重要因素。 4.“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义 答：在现代经济增长理论中，新古典增长理论是最成熟也最具有代表性的。该理论将经 济增长解释为生产要素（特别是物质资本）的积累过程，认为只要投资超过重置的原有机器 (或者人口增长带来的人均资本下降)，人均产出就会增加，经济就会增长。但是，资本积 存在收热递减趋势，当投减少到只足以抵补折旧时，资本积累就会定下来，人均产出 和经济增长则将停滞。尽 有的经济学家己经意识到 物质资本的载体在技术上更加先 进，资本积累收益递减的趋势就会得以克服，即可实现人均产出和经济的持续增长。然而， 该理论没有构建起相关的模型，仍然是将技术进步视为经济增长的一种外生因素。从20世 纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出了一种
面： （1）经济性因素。主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济 政策等。关于经济发展的水平对财政支出规模的影响，如马斯格雷夫和罗斯托的分析，说明 了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响。经济发展水平决定财政支出 规模的明显例证，是经济发达国家高于发展中国家。总体来说，我国长期内仍是一个发展中 国家，经济体制仍处于转轨过程中。从经济性因素来看，我国在经济改革之初曾导致财政收 入占 GDP 比重的下滑，这是财政为经济改革必须付出的成本和代价。随着经济体制改革的进 展和经济稳定的增长，财政收入增长加快了，但为实现全面建设小康社会的目标，走新型工 业化道路，夯实基础设施等先导产业、推进产业结构优化升级、大力发展科学教育，保护生 态环境、扩大就业领域和完善社会保障制度等任务，却十分迫切和十分繁重，而且需要同时 并举。这就要求在一段时间内仍然需要适度提高财政支出占 GDP 的比重，因而财政收入增长 的可能性和财政支出规模增长的必要性，将是今后一段时间内财政运行的主要矛盾。 （2）政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局 是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。关于政局稳定问题，皮科克与怀 斯曼的分析已有所分析，当一国发生战争或重大自然灾害等突发性事件时，财政支出的规模 必然会超常规的扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。政体结构和行政效率首先是和一 国的政治体制和市场经济模式有关。一般来说，倾向于集中的单一制国家，财政支出占 GDP 的比重高一些，倾向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导 致财政支出规模最高；行政效率则涉及政府机构的设置问题，若一国的行政机构臃肿，人浮 于事，效率低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。政府的经济干预政策也是影响财政 支出规模的重要因素。显然，政府通过法律和行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经 济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应，如通过政府管制 和政府法令进行经济干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规模 不变。不同财政手段的干预效应也是不同的。比如，财政资金的全额投资可以带动社会的配 套资金是无疑的，但如果采取财政贴息、财政补贴和税收支出等手段投入，则可能以少量的 财政资金诱发更多的社会资金投入，并引导社会资金的使用方向，即发挥所谓“四两拨千斤” 的效应。 （3）社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素， 都会在很大程度上影响财政支出规模。在发展中国家人口基数大、增长快，相应的义务教育、 卫生保健、社会保障、失业和贫困救济、生态环境保护以及城镇化等支出的增长压力便大。 比如，我国在尚未实现工业化之前人口的老龄化已经来临，农村富余劳动力的增加迫切要求 加快城镇化速度，加快经济建设与生态环境保护的矛盾日益突出，国有企业改革带来大量职 工下岗失业等等，诸如此类的许多社会问题，会对财政支出不断提出新的需求，构成扩大财 政支出规模的重要因素。 4.“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 答：在现代经济增长理论中，新古典增长理论是最成熟也最具有代表性的。该理论将经 济增长解释为生产要素（特别是物质资本）的积累过程，认为只要投资超过重置的原有机器 （或者人口增长带来的人均资本下降），人均产出就会增加，经济就会增长。但是，资本积 累存在收益递减趋势，当投资减少到只足以抵补折旧时，资本积累就会稳定下来，人均产出 和经济增长则将停滞。尽管有的经济学家已经意识到，如果物质资本的载体在技术上更加先 进，资本积累收益递减的趋势就会得以克服，即可实现人均产出和经济的持续增长。然而， 该理论没有构建起相关的模型，仍然是将技术进步视为经济增长的一种外生因素。从 20 世 纪 80 年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出了一种
新的经济增长理论。该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教 有而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产 性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率， 因此 生产要素积累的收益率不会 发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经 济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。 这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人 力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明 显的非竞争性 性和外溢效 公共物 就 属于财政政策的变量范围之内，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期 经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。 财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经 济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的想律性。但从政府财政政簧的角度看， 则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的 调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路 5,根据个人的理解，阐术我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施」 答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主 要是 (1)实行重点倾斜政策 是大力支持农业和农村的社会经济发展，全面推开农村费 税改革试点，继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农业结构战略调整 等方面的投入。二是增加社会保障。包括提高企业退休人员基本养老金标准，提高老干部退 休待遇水平和在乡老复员军人抚恤金标准，落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，落 面就业补贴政箭，殊续安排企业依法破产补助金 三是保暗教有、科技等面占支出。中虫 财政将继续执行有关科技支出增速高于经常性收入增速的政策规定，并适当增加关于公检法 部门和农村卫生工作对地方的补助。四是增加国防支出。 (2)根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。 (3)保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾 工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部顿斜
新的经济增长理论。该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教 育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产 性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不会 发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经 济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。 这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人 力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明 显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。也就是说，这些因素 属于财政政策的变量范围之内，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期 经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。 财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经 济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。但从政府财政政策的角度看， 则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的 调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。 5.根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。 答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主 要是： （1）实行重点倾斜政策。一是大力支持农业和农村的社会经济发展，全面推开农村费 税改革试点，继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农业结构战略调整 等方面的投入。二是增加社会保障。包括提高企业退休人员基本养老金标准，提高老干部退 休待遇水平和在乡老复员军人抚恤金标准，落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，落 实再就业补贴政策，继续安排企业依法破产补助金。三是保障教育、科技等重点支出。中央 财政将继续执行有关科技支出增速高于经常性收入增速的政策规定，并适当增加关于公检法 部门和农村卫生工作对地方的补助。四是增加国防支出。 （2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。 （3）保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾 工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。 （4）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发 展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设