关于2017年银川市及市本级预算执行情况和 2018年银川市及市本级预算草案的报告 2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上 银川市财政局 各位代表 算支出完成1167亿元,专项上解支出0.27亿元, 受市人民政府委托,现将2017年银川市及市般债务还本支出207亿元,安排预算稳定调节基金 本级预算执行情况和2018年银川市及市本级预算 199亿元,年终结余0.37亿元。 草案的报告提请大会审查,并请市政协委员和其他 2.市本级一般公共预算执行情况。2017年市 列席会议的同志提出意见 本级一般公共预算总收入21294亿元。其中:自治 区转移支付收入84.58亿元,一般公共预算收入 2017年全市及市本级预算执行情况 8670亿元,为年初预算的102.5%,同口径增长 11.3%。市本级一般公共预算总支出21294亿元 2017年,在市委的坚强领导下,全市认真贯彻其中:一般公共预算支出145.33亿元,为变动预算 执行中央、自治区各项决策部署和市第十五届人大的99.9%,同比增长04%。 第一次会议的各项决议,坚持稳中求进工作总基 (二)政府性基金预算执行情况 调,坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和 1.全市政府性基金预算执行情况。全市地方 “走在前、作表率”的总要求,抢抓机遇,顽强拼搏,政府性基金总收入8922亿元。其中:政府性基金 财政发展改革取得新进展,预算完成情况较好。 收入42.79亿元,同比下降20.6%,上级转移支付收 (一)一般公共预算执行情况 入0.80亿元。全市地方政府性基金预算总支出 1.全市一般公共预算执行情况。2017年全市8922亿元。其中:政府性基金支出4873亿元,同 全口径一般公共预算收入43425亿元。其中:自治 比下降25.2%。 区转移支付收入162.29亿元;地方一般公共预算收 银川经济技术开发区政府性基金预算收入 入17746亿元,完成年度预算任务的100.7%,同 043亿元,上年结余收入060亿元。政府性基金预 径增长9.2%。地方一般公共预算总支出43425亿算支出1.03亿元。 元。其中:地方一般公共预算支出34267亿元,同 2市本级政府性基金预算执行情况。2017年 比增长3.5%。 市本级政府性基金预算总收入4583亿元。其中 银川经济技术开发区本级一般公共预算总收政府性基金预算收入2548亿元,上级补助收入 入16.37亿元。其中:一般公共预算收入完成11420.69亿元。政府性基金预算总支出4583亿元。其 亿元,完成年初预算的120.12%,同口径下降中:政府性基金支出1571亿元,补助下级支出 7.63%;上级转移支付收入1.68亿元;调入稳定调节1445亿元 基金1.14亿元;上年结余结转0.06亿元;一般债务 (三)地方政府债券预算执行情况 转贷收入207亿元。银川经济技术开发区本级 自治区转贷全市地方政府债券10540亿元。 般公共预算总支出1637亿元。其中:一般公共预其中市本级40.70亿元,市辖三区11.76亿元,两县
关于2017年银川市及市本级预算执行情况和 2018年银川市及市本级预算草案的报告 ——2018年1月11日在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上 银川市财政局 各位代表： 受市人民政府委托，现将 2017 年银川市及市 本级预算执行情况和2018年银川市及市本级预算 草案的报告提请大会审查，并请市政协委员和其他 列席会议的同志提出意见。 一、2017年全市及市本级预算执行情况 2017年，在市委的坚强领导下，全市认真贯彻 执行中央、自治区各项决策部署和市第十五届人大 第一次会议的各项决议，坚持稳中求进工作总基 调，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和 “走在前、作表率”的总要求，抢抓机遇，顽强拼搏， 财政发展改革取得新进展，预算完成情况较好。 （一）一般公共预算执行情况 1.全市一般公共预算执行情况。2017 年全市 全口径一般公共预算收入434.25亿元。其中：自治 区转移支付收入162.29亿元；地方一般公共预算收 入177.46亿元，完成年度预算任务的100.7%，同口 径增长9.2%。地方一般公共预算总支出434.25亿 元。其中：地方一般公共预算支出342.67亿元，同 比增长3.5%。 银川经济技术开发区本级一般公共预算总收 入16.37亿元。其中：一般公共预算收入完成11.42 亿 元 ，完 成 年 初 预 算 的 120.12% ，同 口 径 下 降 7.63%；上级转移支付收入1.68亿元；调入稳定调节 基金1.14亿元；上年结余结转0.06亿元；一般债务 转贷收入2.07亿元。银川经济技术开发区本级一 般公共预算总支出16.37亿元。其中：一般公共预 算支出完成11.67亿元，专项上解支出0.27亿元，一 般债务还本支出2.07亿元，安排预算稳定调节基金 1.99亿元，年终结余0.37亿元。 2.市本级一般公共预算执行情况。2017 年市 本级一般公共预算总收入212.94亿元。其中：自治 区转移支付收入 84.58 亿元，一般公共预算收入 86.70 亿元，为年初预算的 102.5%，同口径增长 11.3%。市本级一般公共预算总支出212.94亿元。 其中：一般公共预算支出145.33亿元，为变动预算 的99.9%，同比增长0.4%。 （二）政府性基金预算执行情况 1.全市政府性基金预算执行情况。全市地方 政府性基金总收入89.22亿元。其中：政府性基金 收入42.79亿元，同比下降20.6%，上级转移支付收 入 0.80 亿元。全市地方政府性基金预算总支出 89.22 亿元。其中：政府性基金支出 48.73 亿元，同 比下降25.2%。 银川经济技术开发区政府性基金预算收入 0.43亿元，上年结余收入0.60亿元。政府性基金预 算支出1.03亿元。 2.市本级政府性基金预算执行情况。2017 年 市本级政府性基金预算总收入45.83亿元。其中： 政府性基金预算收入 25.48 亿元，上级补助收入 0.69亿元。政府性基金预算总支出45.83亿元。其 中：政府性基金支出 15.71 亿元，补助下级支出 14.45亿元。 （三）地方政府债券预算执行情况 自治区转贷全市地方政府债券 105.40 亿元。 其中市本级40.70亿元，市辖三区11.76亿元，两县 ·19·
市5294亿元。 强化科技创新引领。支出475亿元,支持创新 自治区转贷市本级地方政府债券4070亿元,科技服务体系建设,促进院所合作提档升级,推进 其中:新增债券7亿元,地方政府置换债券33.70重大科技成果落地和科技成果转化。促进传统产 亿元。 业提质增效。支出541亿元,支持实体经济发展 (四)国有资本经营预算执行情况 鼓励企业技术创新、扩大规模,推动传统产业向高 市属企业国有资本经营预算收入1378万元,端化、智能化、绿色化方向发展。促进农业农村现 主要是国有企业上缴的国有资本经营收益。当年代化。支出403亿元,重点支持发展“三精”特色优 无支出,全部结转下年度使用。 势产业,积极推进现代农业产业体系、生产体系、经 (五)杜会保险基金预算执行情况 营体系建设,支持绿色示范农业和高新技术农业发 社会保险基金总收入90.30亿元,社会保险基展,不断提升农业产业化水平。积极推进实施农业 金总支出8979亿元。社会保险基金滚存结余综合开发项目,对4.35万亩中低产田实施土地治 56.28亿元 理、盐碱地骨干沟渠排水改造工程,促进农业增效 (六)需要说明的情况 农民增收、农村稳定。促进现代服务业创新发展。 1.因地方政府置换债券增加,经市人大常委会支出1.86亿元,支持培育现代商贸、现代物流、商务 审查批准,调整市本级一般公共预算支出17.21亿会展、创意产业等新兴服务业;支持构筑高增长、多 元,用于安排职工生育保险基金财政补贴及机关事层次、广就业、强带动的现代服务业体系。搭建金 业单位养老保险财政兜底等项目支出。 融机构与实体经济合作平台将38.78亿元政府性 2因预算执行中需要对年初预算进行调整,经存量资金以竞争性存储方式投放金融机构,支持实 市人大常委会审查批准,将产业基金5亿元、科技体经济发展。增强国有资本引领作用。注入资本 投资基金2亿元进行调整,专项用于支柱产业扶持金13.49亿元,支持国有资本运营公司提升和壮大 和智慧城市建设。 创新发展的能力,促进和培育新兴产业发展。 3按照《预算法》的规定,将当年一般公共预算 (三)切实保障改善民生。统筹支出119.19亿 超收2.14亿元全部转人预算稳定调节基金。在以 元,占一般公共预算支出的820%。着力优化结 后年度动用安排平衡预算。 构、整合资源、突出重点,补齐民生短板,提高民生 4.上述预算收支情况为快报统计数,最终执行保障水平和质量,促进社会公平正义和社会和谐 结果待决算完成后,向市人大常委会报告 稳定。 突出教育优先均衡发展。支出5.24亿元,积极 二、2017年落实市人大决议和主要财政工作落实教育惠民政策,巩固义务教育经费保障机制。 情况 实施民办幼儿园政府购买服务政策,促进民办学前 教育、小学教育、初中教育和高中教育均衡发展,完 (一)切实保障重点项目实施。整合各类资金善支持职业教育发展政策,支持和改善职业教育办 47.9亿元,集中财力支持全局性、基础性、战略性学条件,加大教师培训及教育质量评价经费保障, 重大项目,确保“两园三区”等开放载体建设。保障培养高素质教师队伍,提升教师素质和教育质量。 花博会、儿童医院等31个重点项目实施。积极推全力提升医疗保障水平。支出786亿元,深入推进 进“东热西送”、综合环境整治、棚户区改造等民生医疗卫生体制改革,取消药品加成,完善薪酬制度, 项目建设,为实现经济社会又好又快发展提供坚强理顺医药服务价格,扩大医疗服务供给,推进三级 支撑。 诊疗服务体系建设,促进优质医疗资源下沉。统筹 (二)积极推进创新转型发展。统筹支出29.54城乡居民医保,提高财政补助标准,完善医疗救助 亿元,积极推进创新驱动战略,支持发展新经济、新和大病医疗保障机制,促进医疗服务水平和质量不 产业、新业态,切实推进“传统产业提升工程”“特色断提升。着力发展和改善民生。支出9.14亿元,完 产业品牌工程”“新兴产业提速工程”“现代服务业善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保 提档工程”。 险制度,全面落实困难群体救助、复退军人安置、特
一市52.94亿元。 自治区转贷市本级地方政府债券40.70亿元， 其中：新增债券 7 亿元，地方政府置换债券 33.70 亿元。 （四）国有资本经营预算执行情况 市属企业国有资本经营预算收入 1378 万元， 主要是国有企业上缴的国有资本经营收益。当年 无支出，全部结转下年度使用。 （五）社会保险基金预算执行情况 社会保险基金总收入90.30亿元，社会保险基 金总支出 89.79 亿元。社会保险基金滚存结余 56.28亿元。 （六）需要说明的情况 1.因地方政府置换债券增加，经市人大常委会 审查批准，调整市本级一般公共预算支出17.21亿 元，用于安排职工生育保险基金财政补贴及机关事 业单位养老保险财政兜底等项目支出。 2.因预算执行中需要对年初预算进行调整，经 市人大常委会审查批准，将产业基金5亿元、科技 投资基金2亿元进行调整，专项用于支柱产业扶持 和智慧城市建设。 3.按照《预算法》的规定，将当年一般公共预算 超收2.14亿元全部转入预算稳定调节基金。在以 后年度动用安排平衡预算。 4.上述预算收支情况为快报统计数，最终执行 结果待决算完成后，向市人大常委会报告。 二、2017 年落实市人大决议和主要财政工作 情况 （一）切实保障重点项目实施。整合各类资金 47.79亿元，集中财力支持全局性、基础性、战略性 重大项目，确保“两园三区”等开放载体建设。保障 花博会、儿童医院等 31 个重点项目实施。积极推 进“东热西送”、综合环境整治、棚户区改造等民生 项目建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强 支撑。 （二）积极推进创新转型发展。统筹支出29.54 亿元，积极推进创新驱动战略，支持发展新经济、新 产业、新业态，切实推进“传统产业提升工程”“特色 产业品牌工程”“新兴产业提速工程”“现代服务业 提档工程”。 强化科技创新引领。支出4.75亿元，支持创新 科技服务体系建设，促进院所合作提档升级，推进 重大科技成果落地和科技成果转化。促进传统产 业提质增效。支出5.41亿元，支持实体经济发展， 鼓励企业技术创新、扩大规模，推动传统产业向高 端化、智能化、绿色化方向发展。促进农业农村现 代化。支出4.03亿元，重点支持发展“三精”特色优 势产业，积极推进现代农业产业体系、生产体系、经 营体系建设，支持绿色示范农业和高新技术农业发 展，不断提升农业产业化水平。积极推进实施农业 综合开发项目，对 4.35 万亩中低产田实施土地治 理、盐碱地骨干沟渠排水改造工程，促进农业增效、 农民增收、农村稳定。促进现代服务业创新发展。 支出1.86亿元，支持培育现代商贸、现代物流、商务 会展、创意产业等新兴服务业；支持构筑高增长、多 层次、广就业、强带动的现代服务业体系。搭建金 融机构与实体经济合作平台,将 38.78 亿元政府性 存量资金以竞争性存储方式投放金融机构，支持实 体经济发展。增强国有资本引领作用。注入资本 金13.49亿元，支持国有资本运营公司提升和壮大 创新发展的能力，促进和培育新兴产业发展。 （三）切实保障改善民生。统筹支出119.19亿 元，占一般公共预算支出的 82.0%。着力优化结 构、整合资源、突出重点，补齐民生短板，提高民生 保障水平和质量，促进社会公平正义和社会和谐 稳定。 突出教育优先均衡发展。支出5.24亿元，积极 落实教育惠民政策，巩固义务教育经费保障机制。 实施民办幼儿园政府购买服务政策，促进民办学前 教育、小学教育、初中教育和高中教育均衡发展，完 善支持职业教育发展政策，支持和改善职业教育办 学条件，加大教师培训及教育质量评价经费保障， 培养高素质教师队伍，提升教师素质和教育质量。 全力提升医疗保障水平。支出7.86亿元，深入推进 医疗卫生体制改革，取消药品加成，完善薪酬制度， 理顺医药服务价格，扩大医疗服务供给，推进三级 诊疗服务体系建设，促进优质医疗资源下沉。统筹 城乡居民医保，提高财政补助标准，完善医疗救助 和大病医疗保障机制，促进医疗服务水平和质量不 断提升。着力发展和改善民生。支出9.14亿元，完 善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保 险制度，全面落实困难群体救助、复退军人安置、特 ·20·
困人员供养、城市低收人群体救助及城乡医疗救助政资金的使用效益。建立债务责任追究机制,以红 等政策。积极落实购买公益性岗位、三支一扶等就线意识、红线思维和红线制度,严格防范和控制政 业扶持政策,全年购买6263个公益性岗位,切实解府债务风险,避免发生区域性系统性行业性债务风 决结构性就业矛盾,加快推进基本公共服务均等 险。狠抓财政制度体系建设。围绕建立“科学、规 化。力促脱贫攻坚见实效。支出1.63亿元,加大对范、务实、精细”的工作机制,先后制定出台了《关于 异地搬迁移民安置基础设施投入,完成半子沟村移进一步规范财政预算资金管理的通知》《加强地方 民整体搬迁任务;创新生态移民财政投入机制,建政府性债务管理的意见》《银川市行政事业单位固 立扶贫项目生产经营投人分红增收机制,增强贫困定资产盘亏处置管理办法》等1个规范性文件和 地区和贫困群众自我发展能力,提高村集体和贫困制度,切实增强预算约束力,提高财政管理水平和 户收人。促进公共文体事业繁荣发展。支出1.8财政资金使用效益。开展涉农资金专项整治行动 亿元,促进公共文化体制改革,提升公共文化服务 推动涉农惠农项目依规实施。严把政府投资项目 水平,支持“四送六进·文化惠民”“书香银川”等特评审关口,完成政府投资项目结算审核168个,节 色文化活动和“丝绸之路”银川国际马拉松赛等群约政府投资34亿元,资金节约率11.0%。加强和 众体育活动。促进银川全域文化旅游建设,支持举公开“五项”经费管理,全年“五项”经费支出 办花卉博览会、TMF智慧城市峰会、亚洲都市景观352497万元,同比下降40.0%。认真办理议案、建 颁奖大会,丰富群众文体生活,展示银川人文魅议和提案,积极听取和吸纳代表委员提出的意见建 力。扎实推进绿色发展。支出6.23亿元,加大综合议,进一步改进财政工作。 环境整治力度,重点支持贺兰山东麓环境综合整 各位代表,2017年在财政收入增幅回落、收支 治、黑臭水体治理、燃煤锅炉拆除和污水处理升级平衡难度加大的情况下,财政预算执行总体基本平 改造,不断提升环境质量,满足人民期盼优美生态稳,各项财政改革发展工作取得了新进展。同时 环境需要。着力保障社会和谐稳定。支出5.49亿我们也清醒地认识到,财政运行仍面临不少困难和 元,支持防灾救灾减灾能力建设,保障肉菜储备和问题,主要表现在:财政收λ増速回落,增收空间收 粮油储备,确保市场供应,切实维护生活必需品价 窄,中低速增长趋势明显,非税收入占比偏高;财政 格基本稳定。推进食品药品监管,确保群众食药安刚性支出增长较快,收支矛盾更加突出;债务负担 全。加大治安防控体系建设,严密防范和依法打击重,债务偿还压力较大;预算暂付资金偏高,财政资 各类违法犯罪活动,确保人民群众生命财产安全和金可调度空间较小,资金使用效益有待提高。我们 社会和谐稳定。 定高度重视这些问题,坚定不移、倾尽全力加快 (四)深入推进财政体制机制改革。落实积极税源建设,尽快扭转财政拮据状况,推动银川经济 的财政政策。全面落实国家、自治区促进小微企业快速发展。 发展税费五项优惠政策,全年税收优惠减免4370 家企业,优惠减免税额7亿元,取消或停征41项行 三、2018年财政预算草案 政事业性收费,切实减轻企业生产经营负担,促进 企业创新发展,激发实体经济的内生动力。改善政 2018年全市财政预算编制和财政工作的指导 府采购机制,规范政府采购行为,制定支持中小企思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为 业发展的倾斜性政策,创造支持中小企业发展的良指导,深入贯彻党的十九大、自治区第十二次党代 好环境。积极推动财政改革创新。实施金融强市会、市委十四届四次、五次全体会议精神,全面落实 战略,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,中央、区市经济工作会议各项决策部署,坚持“绿 积极推进财税库银联网一体化服务体系建设,进一色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,进一步深化财 步简化办事流程,提升财政服务效能。强化预算管政改革,继续实施积极的财政政策,加大财政资金 理严控债务风险。积极推进¨预算编制有目标、预统筹使用力度,盘活存量,用好增量,优化结枃,提 算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、高绩效;坚持厉行节约,过紧日子,重点保障基本民 反馈结果有应用”的全流程预算管理,切实提高财 生支出,从严控制一般性支出;加强政府债务管理
困人员供养、城市低收入群体救助及城乡医疗救助 等政策。积极落实购买公益性岗位、三支一扶等就 业扶持政策，全年购买6263个公益性岗位，切实解 决结构性就业矛盾，加快推进基本公共服务均等 化。力促脱贫攻坚见实效。支出1.63亿元，加大对 异地搬迁移民安置基础设施投入，完成半子沟村移 民整体搬迁任务；创新生态移民财政投入机制，建 立扶贫项目生产经营投入分红增收机制，增强贫困 地区和贫困群众自我发展能力，提高村集体和贫困 户收入。促进公共文体事业繁荣发展。支出1.88 亿元，促进公共文化体制改革，提升公共文化服务 水平，支持“四送六进·文化惠民”“书香银川”等特 色文化活动和“丝绸之路”银川国际马拉松赛等群 众体育活动。促进银川全域文化旅游建设，支持举 办花卉博览会、TMF智慧城市峰会、亚洲都市景观 颁奖大会，丰富群众文体生活，展示银川人文魅 力。扎实推进绿色发展。支出6.23亿元，加大综合 环境整治力度，重点支持贺兰山东麓环境综合整 治、黑臭水体治理、燃煤锅炉拆除和污水处理升级 改造，不断提升环境质量，满足人民期盼优美生态 环境需要。着力保障社会和谐稳定。支出5.49亿 元，支持防灾救灾减灾能力建设，保障肉菜储备和 粮油储备，确保市场供应，切实维护生活必需品价 格基本稳定。推进食品药品监管，确保群众食药安 全。加大治安防控体系建设，严密防范和依法打击 各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和 社会和谐稳定。 （四）深入推进财政体制机制改革。落实积极 的财政政策。全面落实国家、自治区促进小微企业 发展税费五项优惠政策，全年税收优惠减免 4370 家企业，优惠减免税额7亿元，取消或停征41项行 政事业性收费，切实减轻企业生产经营负担，促进 企业创新发展，激发实体经济的内生动力。改善政 府采购机制，规范政府采购行为，制定支持中小企 业发展的倾斜性政策，创造支持中小企业发展的良 好环境。积极推动财政改革创新。实施金融强市 战略，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式， 积极推进财税库银联网一体化服务体系建设，进一 步简化办事流程，提升财政服务效能。强化预算管 理严控债务风险。积极推进“预算编制有目标、预 算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、 反馈结果有应用”的全流程预算管理，切实提高财 政资金的使用效益。建立债务责任追究机制，以红 线意识、红线思维和红线制度，严格防范和控制政 府债务风险，避免发生区域性系统性行业性债务风 险。狠抓财政制度体系建设。围绕建立“科学、规 范、务实、精细”的工作机制，先后制定出台了《关于 进一步规范财政预算资金管理的通知》《加强地方 政府性债务管理的意见》《银川市行政事业单位固 定资产盘亏处置管理办法》等 11 个规范性文件和 制度，切实增强预算约束力，提高财政管理水平和 财政资金使用效益。开展涉农资金专项整治行动， 推动涉农惠农项目依规实施。严把政府投资项目 评审关口，完成政府投资项目结算审核 168 个，节 约政府投资 3.4 亿元，资金节约率 11.0%。加强和 公开“五项”经费管理，全年“五项”经费支出 3524.97万元，同比下降40.0%。认真办理议案、建 议和提案，积极听取和吸纳代表委员提出的意见建 议，进一步改进财政工作。 各位代表，2017年在财政收入增幅回落、收支 平衡难度加大的情况下，财政预算执行总体基本平 稳，各项财政改革发展工作取得了新进展。同时， 我们也清醒地认识到，财政运行仍面临不少困难和 问题，主要表现在：财政收入增速回落，增收空间收 窄，中低速增长趋势明显，非税收入占比偏高；财政 刚性支出增长较快，收支矛盾更加突出；债务负担 重，债务偿还压力较大；预算暂付资金偏高，财政资 金可调度空间较小，资金使用效益有待提高。我们 一定高度重视这些问题，坚定不移、倾尽全力加快 税源建设，尽快扭转财政拮据状况，推动银川经济 快速发展。 三、2018年财政预算草案 2018年全市财政预算编制和财政工作的指导 思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大、自治区第十二次党代 会、市委十四届四次、五次全体会议精神，全面落实 中央、区市经济工作会议各项决策部署，坚持“绿 色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，进一步深化财 政改革，继续实施积极的财政政策，加大财政资金 统筹使用力度，盘活存量，用好增量，优化结构，提 高绩效；坚持厉行节约，过紧日子，重点保障基本民 生支出，从严控制一般性支出；加强政府债务管理， ·21·
有效防范财政风险;以新时代新气象新作为,喜迎性基金预算总收入46.12亿元,其中:市本级政府性 自治区成立60周年,奋力开创“在全区率先全面建基金预算收入46亿元自治区转移支付收入0.12亿 成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新元。据此,安排市本级政府性基金预算支出461 征程”的新局面。 亿元。 2018年全市财政预算编制的原则是:一是坚 3.国有资本经营预算安排。按照有关规定, 持“保基本、保运转、保民生、保重点”原则;二是坚2018年市本级国有资本经营预算收入安排044亿 持“注重支出质量,强化预算绩效”原则;三是坚持元,上年结余结转收入0.14亿元。国有资本经营预 “教育优先,环境优先,民生优先”原则;四是坚持算支出0.58亿元 “集中财力办大事、办实事”原则;五是坚持“改革创 4社会保险基金预算安排。全市社会保险基 新、厉行节约、公开竞争”原则。 金收入预算安排10209亿元,增长13.1%。全市社 (一)一般公共预算草案 会保险基金支出预算安排112.59亿元,增长 1.全市一般公共预算安排草案。全市一般公254%。滚存结余37.18亿元。 共预算总收入27140亿元。其中:全市一般公共预 (三)市本级重大支出政策及预算安排 算收入安排18864亿元,自治区转移支付收入 1以创新驱动为突破,着力培育新的经济增长 7259亿元;调入预算稳定调节基金6.54亿元;上年极。安排11.77亿元,大力实施创新驱动发展战略 结余3.63亿元。据此,全市一般公共预算总支出探索建立适应不同类型科研项目特点的财政支持 271.40亿元。其中:全市一般公共预算支出26362机制,落实工业奖励资金,发挥市场主体作用,设立 亿元,上解自治区支出745亿元,债务还本支出产业引导基金、投资基金、担保基金等产业发展基 0.33亿元。 金,重点支持现代高端制造业、葡萄酒产业、石墨 银川经济技术开发区一般公共预算总收入烯、新能源汽车等“十大产业”发展。促进科技与金 15.14亿元。其中:一般公共预算收入安排1260亿融有机结合,支持新三板上市企业发展。吸引更多 元,比上年快报完成增长10.4%。上级补助收入社会资金、金融资本支持科技成果转化。支持与知 0.26亿元,上年结余0.37亿元,调入预算稳定调节 名大学、科研院所等创新合作,引进和培育国际水 基金1.91亿元。据此,一般公共预算总支出15.14平的战略科技人才、领军人才和高水平创新团队 亿元。其中:一般公共预算总支出14.79亿元,专项推动高质量发展。 上解支出0.35亿元。一般公共预算收支平衡 2以脱贫富民为重点,着力提升群众获得感和 2市本级一般公共预算安排草案。市本级 幸福感。安排5.37亿元。重点支持产业扶贫、残疾 般公共预算总收人130.85亿元。其中:一般公共预人就业扶贫、教育扶贫、职业培训和易地扶贫搬迁 算收入安排90.69亿元,自治区转移性补助收入等工作,进一步聚焦贫困地区和贫困人口,支持贫 36.%6亿元,上年结余0.20亿元,调入预算稳定调节 困地区加快发展,坚决打赢脱贫攻坚战。全力支持 基金3亿元。据此,一般公共预算总支出130.85亿实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发 元。其中:市本级一般公共预算支出12332亿元,展。加快推进现代物流业、现代农业发展,重点扶 转移辖区支付6.83亿元,上解自治区支出0.70亿持新品种、新技术推广应用。 元。一般公共预算收支平衡。 3以绿色发展为核心,着力推进美丽银川建 (二)政府性基金预算安排草案 设。安排13.80亿元。全面落实生态立市战略,推 1全市政府性基金预算。全市政府性基金预进绿色低碳发展,大力支持绿色交通,推广秸秆综 算总收入6685亿元。根据收支平衡原则,安排全合利用,继续支持燃煤锅炉拆除、“东热西送”等项 市政府性基金预算总支出6685亿元。 目实施,打好大气污染防治攻坚战。加大污水治理 银川经济技术开发区政府性基金预算收入和饮水安全保障力度,深入推进贺兰山生态保护 0.81亿元。根据收支平衡原则,安排政府性基金预黑臭水体治理,美化城乡环境。坚守生态红线,支 算支出0.81亿元 持环保设施改造、环境监测能力建设,创建“天蓝、 2市本级政府性基金预算草案。市本级政府山青、水秀、景美”的生态文明城市
有效防范财政风险；以新时代新气象新作为，喜迎 自治区成立60周年，奋力开创“在全区率先全面建 成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新 征程”的新局面。 2018 年全市财政预算编制的原则是：一是坚 持“保基本、保运转、保民生、保重点”原则；二是坚 持“注重支出质量，强化预算绩效”原则；三是坚持 “教育优先，环境优先，民生优先”原则；四是坚持 “集中财力办大事、办实事”原则；五是坚持“改革创 新、厉行节约、公开竞争”原则。 （一）一般公共预算草案 1.全市一般公共预算安排草案。全市一般公 共预算总收入271.40亿元。其中：全市一般公共预 算收入安排 188.64 亿元，自治区转移支付收入 72.59亿元；调入预算稳定调节基金6.54亿元；上年 结余 3.63 亿元。据此，全市一般公共预算总支出 271.40亿元。其中：全市一般公共预算支出263.62 亿元，上解自治区支出 7.45 亿元，债务还本支出 0.33亿元。 银川经济技术开发区一般公共预算总收入 15.14亿元。其中：一般公共预算收入安排12.60亿 元，比上年快报完成增长 10.4%。上级补助收入 0.26亿元，上年结余0.37亿元，调入预算稳定调节 基金 1.91 亿元。据此，一般公共预算总支出 15.14 亿元。其中:一般公共预算总支出14.79亿元，专项 上解支出0.35亿元。一般公共预算收支平衡。 2.市本级一般公共预算安排草案。市本级一 般公共预算总收入130.85亿元。其中：一般公共预 算收入安排 90.69 亿元，自治区转移性补助收入 36.96亿元，上年结余0.20亿元，调入预算稳定调节 基金3亿元。据此，一般公共预算总支出130.85亿 元。其中：市本级一般公共预算支出123.32亿元， 转移辖区支付 6.83 亿元，上解自治区支出 0.70 亿 元。一般公共预算收支平衡。 （二）政府性基金预算安排草案 1.全市政府性基金预算。全市政府性基金预 算总收入66.85亿元。根据收支平衡原则，安排全 市政府性基金预算总支出66.85亿元。 银川经济技术开发区政府性基金预算收入 0.81亿元。根据收支平衡原则，安排政府性基金预 算支出0.81亿元。 2.市本级政府性基金预算草案。市本级政府 性基金预算总收入46.12亿元，其中:市本级政府性 基金预算收入46亿元,自治区转移支付收入0.12亿 元。据此，安排市本级政府性基金预算支出46.12 亿元。 3.国有资本经营预算安排。按照有关规定， 2018年市本级国有资本经营预算收入安排0.44亿 元，上年结余结转收入0.14亿元。国有资本经营预 算支出0.58亿元。 4.社会保险基金预算安排。全市社会保险基 金收入预算安排102.09亿元，增长13.1%。全市社 会 保 险 基 金 支 出 预 算 安 排 112.59 亿 元 ，增 长 25.4%。滚存结余37.18亿元。 （三）市本级重大支出政策及预算安排 1.以创新驱动为突破，着力培育新的经济增长 极。安排11.77亿元，大力实施创新驱动发展战略， 探索建立适应不同类型科研项目特点的财政支持 机制，落实工业奖励资金，发挥市场主体作用，设立 产业引导基金、投资基金、担保基金等产业发展基 金，重点支持现代高端制造业、葡萄酒产业、石墨 烯、新能源汽车等“十大产业”发展。促进科技与金 融有机结合，支持新三板上市企业发展。吸引更多 社会资金、金融资本支持科技成果转化。支持与知 名大学、科研院所等创新合作，引进和培育国际水 平的战略科技人才、领军人才和高水平创新团队， 推动高质量发展。 2.以脱贫富民为重点，着力提升群众获得感和 幸福感。安排5.37亿元。重点支持产业扶贫、残疾 人就业扶贫、教育扶贫、职业培训和易地扶贫搬迁 等工作，进一步聚焦贫困地区和贫困人口，支持贫 困地区加快发展，坚决打赢脱贫攻坚战。全力支持 实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发 展。加快推进现代物流业、现代农业发展，重点扶 持新品种、新技术推广应用。 3.以绿色发展为核心，着力推进美丽银川建 设。安排13.80亿元。全面落实生态立市战略，推 进绿色低碳发展，大力支持绿色交通，推广秸秆综 合利用，继续支持燃煤锅炉拆除、“东热西送”等项 目实施，打好大气污染防治攻坚战。加大污水治理 和饮水安全保障力度，深入推进贺兰山生态保护、 黑臭水体治理，美化城乡环境。坚守生态红线，支 持环保设施改造、环境监测能力建设，创建“天蓝、 山青、水秀、景美”的生态文明城市。 ·22·
4以民生保障为根本,着力满足人民美好生活是安排机关单位基本运行及职业年金8亿元;三是 需求。安排2068亿元。支持教育优先发展。实施安排改革预留资金4亿元,重点保障机关事业单位 京银“首都带首府”教育合作交流项目,建设北师大养老保险制度改革;四是严格控制一般性支出,除 银川学校,推进优质教育资源提标扩面。改扩建 重大改革性支出外,原则上一律不调整追加预算。 批普惠性幼儿园和中小学校,支持农村教育发展 8.预备费安排3亿元,占市本级一般公共预算 促进教育资源均衡配置、均衡发展。促进健康银川 支出的24%。 建设。推动现代医疗卫生服务发展,加强基层医疗 卫生服务和公共卫生体系建设,支持专科医院建 四、振奋精神,凝心聚力,全力实现财政工作新 设,提高基本医疗保障质量和水平。落实国家社会跨越 保障救助政策,增加城乡居民收人,完善特困人员 救助供养政策,支持残疾人事业和社会养老服务体 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开 系建设。完善就业创业援助制度,实施就业扶助计局之年。财政工作将认真执行中央、自洽区各项战 划,落实创业优惠政策,促进创业创新发展。促进略部署,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进的工 文旅事业发展。深化文化体制改革,支持优秀文艺作总基调,落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微 创作、文化品牌创建。全面推进文化惠民工程,完观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总 善公共文化标准化、均等化服务体系。支持全域旅体思路,进一步深化财政改革,优化支出结构,增加 游项目建设,推动“丝路明珠¨旅游观光塔、长城影财政有效供给,促进实现经济持续健康发展和社会 视、天山海世界等“新景点”建设,打造“丝路明珠、和谐稳定 魅力银川”城市旅游品牌。 (一)圈绕供给侧结构性改苹,抓收入育财源激 5以平安和谐为目标,着力巩固安定团结良好活力 局面。安排605亿元,深入开展“七五”普法宣传教 坚持以供给侧结构性改革为主线,落实“四大 育,支持公安消防设施建设,强化食品药品监督和战略”措施,发挥财政、金融和市场主体作用,激发 安全生产监管,推进应急体系建设,做好应急物资 科技、人才创新活力,不断增强对经济社会发展和 储备和突发事件应急处置,切实维护民族团结宗教财政收入的支撑作用。落实积极的财政政策和产 和顺,社会和谐稳定,确保人民安居乐业。 业发展税收优惠和减免政策,着力推进“两园三区” 6以“两园三区”为动力,着力促进区域协调发建设,促进十大产业发展。培育新的经济增长极, 展。安排20.16亿元。全力支持大项目带动产业大促进财政收入稳定增长。 发展新型发展模式,推动政策集成、资金聚集、资源 (二)深化财政体制机制改草,建制度堵漏洞强 整合。充分发挥政府投资对社会投资的引领带动贵任 作用,大力推广应用PPP合作模式,吸引社会资本 改革综合治税机制,实施联合办税、“先税后 重点支持“丝路经济园”“创业创新园”开发建设,支证”制度,规范征管行为,强化稽查措施,杜绝征管 持滨河新区、银川综合保税区、银川经济技术开发漏洞,确保应收尽收。引入竞争杋制,注重效果导 区产业集群发展,支持工业园区融合发展,确保自向,推进财政资金分配的科学、公正和透明。理顺 治区60大庆项目、市政府重点项目和棚户区改造、市与辖区事权责任,调整完善转移制度,探索建立 水系连通等基础设施建设。加快推进银川对外开权责清晰、财力总体平衡的市与辖区财政分配关 放发展,支持拓宽陆路、空中、网上三大对外通道建系,促进区域经济协调发展 设,吸引国内外先进生产要素向银川流动,推动 (三)创新财政资金投入方式,优结构惠民生助 更高层次开放型经济发展,促进银川都市圈建设发展 发展 进一步开放公共领域投资,加大推广运用政府 7牢固树立过“紧日子”思想,从严控制一般性与社会资本合作力度,放大投资效应,促进城乡道 财政支出。安排28.39亿元。一是安排1639亿元,路基础设施建设、停车场建设、棚户区改造等公共设 足额保障机关事业人员(含离休人员)工资支出 施建设和公益事业又好又快发展。鼓励社会力量参
4.以民生保障为根本，着力满足人民美好生活 需求。安排20.68亿元。支持教育优先发展。实施 京银“首都带首府”教育合作交流项目，建设北师大 银川学校，推进优质教育资源提标扩面。改扩建一 批普惠性幼儿园和中小学校，支持农村教育发展， 促进教育资源均衡配置、均衡发展。促进健康银川 建设。推动现代医疗卫生服务发展，加强基层医疗 卫生服务和公共卫生体系建设，支持专科医院建 设，提高基本医疗保障质量和水平。落实国家社会 保障救助政策，增加城乡居民收入，完善特困人员 救助供养政策，支持残疾人事业和社会养老服务体 系建设。完善就业创业援助制度，实施就业扶助计 划，落实创业优惠政策，促进创业创新发展。促进 文旅事业发展。深化文化体制改革，支持优秀文艺 创作、文化品牌创建。全面推进文化惠民工程，完 善公共文化标准化、均等化服务体系。支持全域旅 游项目建设，推动“丝路明珠”旅游观光塔、长城影 视、天山海世界等“新景点”建设，打造“丝路明珠、 魅力银川”城市旅游品牌。 5.以平安和谐为目标，着力巩固安定团结良好 局面。安排6.05亿元，深入开展“七五”普法宣传教 育，支持公安消防设施建设，强化食品药品监督和 安全生产监管，推进应急体系建设，做好应急物资 储备和突发事件应急处置，切实维护民族团结宗教 和顺，社会和谐稳定，确保人民安居乐业。 6.以“两园三区”为动力，着力促进区域协调发 展。安排20.16亿元。全力支持大项目带动产业大 发展新型发展模式，推动政策集成、资金聚集、资源 整合。充分发挥政府投资对社会投资的引领带动 作用，大力推广应用PPP合作模式，吸引社会资本， 重点支持“丝路经济园”“创业创新园”开发建设，支 持滨河新区、银川综合保税区、银川经济技术开发 区产业集群发展，支持工业园区融合发展，确保自 治区60大庆项目、市政府重点项目和棚户区改造、 水系连通等基础设施建设。加快推进银川对外开 放发展，支持拓宽陆路、空中、网上三大对外通道建 设，吸引国内外先进生产要素向银川流动，推动 更高层次开放型经济发展，促进银川都市圈建设 发展。 7.牢固树立过“紧日子”思想，从严控制一般性 财政支出。安排28.39亿元。一是安排16.39亿元， 足额保障机关事业人员（含离休人员）工资支出；二 是安排机关单位基本运行及职业年金8亿元；三是 安排改革预留资金4亿元，重点保障机关事业单位 养老保险制度改革；四是严格控制一般性支出，除 重大改革性支出外，原则上一律不调整追加预算。 8.预备费安排 3 亿元,占市本级一般公共预算 支出的2.4%。 四、振奋精神，凝心聚力，全力实现财政工作新 跨越 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开 局之年。财政工作将认真执行中央、自治区各项战 略部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进的工 作总基调，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微 观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总 体思路，进一步深化财政改革，优化支出结构，增加 财政有效供给，促进实现经济持续健康发展和社会 和谐稳定。 （一）围绕供给侧结构性改革，抓收入育财源激 活力 坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“四大 战略”措施，发挥财政、金融和市场主体作用，激发 科技、人才创新活力，不断增强对经济社会发展和 财政收入的支撑作用。落实积极的财政政策和产 业发展税收优惠和减免政策，着力推进“两园三区” 建设，促进十大产业发展。培育新的经济增长极， 促进财政收入稳定增长。 （二）深化财政体制机制改革，建制度堵漏洞强 责任 改革综合治税机制，实施联合办税、“先税后 证”制度，规范征管行为，强化稽查措施，杜绝征管 漏洞，确保应收尽收。引入竞争机制，注重效果导 向，推进财政资金分配的科学、公正和透明。理顺 市与辖区事权责任，调整完善转移制度，探索建立 权责清晰、财力总体平衡的市与辖区财政分配关 系，促进区域经济协调发展。 （三）创新财政资金投入方式，优结构惠民生助 发展 进一步开放公共领域投资，加大推广运用政府 与社会资本合作力度，放大投资效应，促进城乡道 路基础设施建设、停车场建设、棚户区改造等公共设 施建设和公益事业又好又快发展。鼓励社会力量参 ·23·