目,推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地 “不见面、马上办”,力争80%进厅事项网上办理。 早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招深化“证照分离”,推进“多证合一、一照一码”等商 商引资机制,推行统计入库考核制度,将项目资金事制度改革,让群众和企业少跑腿、好办事。积极 争取情况与部门预算、绩效考核挂钩,确保政策性稳妥推进综合行政执法改革,深化智慧化、网格化 项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年”和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管,努力做到 活动。以自治区60周年大庆氛围营造、环境整治放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税 为契机,聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题,改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融 统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作,切业态和各大金融机构、法人机构总部,争取国家进 实完善相关政策,着力降低企业制度性交易成本和出口银行在银设立分行;加快组建地方法人银行 融资、电力、物流等生产经营成本,努力营造国际化寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石 便利化法治化投资环境。 墨烯等产业基金,争取培育1-2家A股上市企业、8 实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新家新三板挂牌公司。落实营改增”等减税降费政 改革试验区、银川人才管理改革试验区建设,打造策和水资源税、环保税改革,推进“先税后证”税收 西部创新发展髙地。搭建科技创新平台。依托银征管,涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理 川产业技术研究院,深化与科技强省、知名院校、科和政府举债终身问责、倒查责任等制度,开展跨部 硏院所合作共建,实施一批重大科技创新项目,加门联合监管,严格规范政府举债行为,坚决遏制债 快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军务増量,稳步化解存量债务。加强金融机构内控制 民融合技术创新中心等产业研究院,建设5-7家科度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和 技成果转移转化研究机构,在北京中关村、苏州工“黑名单”制度,防范特色支柱产业龙头企业出现债 业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器,推务危机,严厉打击金融违法行为,守住不发生系统 动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革 进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用,围绕有效整合国有资产,健全国企法人治理结构,推进 主导产业编制尖端急需人才目录,依托创新创意在 混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管 银川、大学生引进万人计划等品牌活动,柔性引进体制和财务管理机制,立制度、定底线、抓关键、强 科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人问责,完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任 才600名左右、高层次创新团队15个以上;实施“五追究等制度,实行重大投融资行为科学论证、依规 项人才工程”,培育一批科技领军人才、“银川工匠 评估和集中研究决策,提高国资保值增值能力。深 和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改 系,主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略,加 服务,全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新快内陆开放型经济试验区核心区建设,推进投资贸 能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河 的创新生态。探索知识产权综合管理改革,加强知新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功 识产权保护,完善科技创新成果运行激励、业绩分能,打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平 配、转化运用等机制,搭建科硏成果交易服务平台。拓宽开放通道。陆上,推动银川公铁物流园海 台。建立健全人才多元评价和激励体系,设立人才关监管区建设,申建铁路一类口岸,加快进口肉类 发展专项资金,完善人才认定、住房保障、支持创新(水果、种苗)、整车进口指定口岸建设,深化与连云 创业等一揽子政策,启动高端人才社区建设,加大港、威海等港口合作,提升银川至德黑兰双向货运 高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励,让各班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需 类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 求,加快银川火车站、空港等综合枢纽建设,规划建 实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综 环节改革,扩大开放范围和层次。深化“放管服”改合保税区运输通道,积极发展多式联运。空中,提 革。加快全国行政审批标准化试点建设,全面推行升已开通的国际航班运载能力,新开至卡塔尔多
目，推动中阿博览会等重大节会签约项目早落地、 早建设、早见效。健全基金引导、高比例配资等招 商引资机制，推行统计入库考核制度，将项目资金 争取情况与部门预算、绩效考核挂钩，确保政策性 项目资金增长10%以上。开展“投资环境提升年” 活动。以自治区 60 周年大庆氛围营造、环境整治 为契机，聚焦发展环境、市场发育体系的突出问题， 统筹抓好优惠政策落实、政务环境优化等工作，切 实完善相关政策，着力降低企业制度性交易成本和 融资、电力、物流等生产经营成本，努力营造国际化 便利化法治化投资环境。 实施科技强市工程。加快宁夏沿黄科技创新 改革试验区、银川人才管理改革试验区建设，打造 西部创新发展高地。搭建科技创新平台。依托银 川产业技术研究院，深化与科技强省、知名院校、科 研院所合作共建，实施一批重大科技创新项目，加 快组建中国葡萄酒、上海交大新材料、环境生态、军 民融合技术创新中心等产业研究院，建设5-7家科 技成果转移转化研究机构，在北京中关村、苏州工 业园等科技资源聚集地搭建3-5家离岸孵化器，推 动科技成果就近就地孵化、项目银川转化。大力引 进培养创新人才。坚持不求所有、但求所用，围绕 主导产业编制尖端急需人才目录，依托创新创意在 银川、大学生引进万人计划等品牌活动，柔性引进 科技创新、现代金融、现代农业等方面高精尖缺人 才600名左右、高层次创新团队15个以上；实施“五 项人才工程”，培育一批科技领军人才、“银川工匠” 和农村、社区适用人才。构建“亲”“清”新型政商关 系，主动为非公经济和中小微企业搭好平台、搞好 服务，全力打造一支具有战略眼光、全局视野、创新 能力、善于经营的现代企业家队伍。营造风生水起 的创新生态。探索知识产权综合管理改革，加强知 识产权保护，完善科技创新成果运行激励、业绩分 配、转化运用等机制，搭建科研成果交易服务平 台。建立健全人才多元评价和激励体系，设立人才 发展专项资金，完善人才认定、住房保障、支持创新 创业等一揽子政策，启动高端人才社区建设，加大 高端人才科研启动经费补助、研究成果奖励，让各 类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 实施改革开放驱动工程。深化重点领域关键 环节改革，扩大开放范围和层次。深化“放管服”改 革。加快全国行政审批标准化试点建设，全面推行 “不见面、马上办”，力争 80%进厅事项网上办理。 深化“证照分离”，推进“多证合一、一照一码”等商 事制度改革，让群众和企业少跑腿、好办事。积极 稳妥推进综合行政执法改革，深化智慧化、网格化 和跨部门、跨领域“双随机一公开”监管，努力做到 放得更活、管得更好、服务更优。深化金融和财税 改革。加大力度引进银行、证券、保险、基金等金融 业态和各大金融机构、法人机构总部，争取国家进 出口银行在银设立分行；加快组建地方法人银行、 寿险公司、消费金融公司。设立中关村双创园、石 墨烯等产业基金，争取培育1-2家A股上市企业、8 家新三板挂牌公司。落实“营改增”等减税降费政 策和水资源税、环保税改革，推进“先税后证”税收 征管，涵养财源、增强财力。实行全口径预算管理 和政府举债终身问责、倒查责任等制度，开展跨部 门联合监管，严格规范政府举债行为，坚决遏制债 务增量，稳步化解存量债务。加强金融机构内控制 度建设。探索建立金融主体双向信用评级体系和 “黑名单”制度，防范特色支柱产业龙头企业出现债 务危机，严厉打击金融违法行为,守住不发生系统 性区域性金融风险的底线。深化国资国企改革。 有效整合国有资产，健全国企法人治理结构，推进 混合所有制改革及员工持股试点。改革国企监管 体制和财务管理机制，立制度、定底线、抓关键、强 问责，完善国资监管机构投资风险、收益评估、责任 追究等制度，实行重大投融资行为科学论证、依规 评估和集中研究决策，提高国资保值增值能力。深 入推进社保统筹、文化旅游、教育卫生等领域改 革。拓展开放空间。深度融入“一带一路”战略，加 快内陆开放型经济试验区核心区建设，推进投资贸 易便利化。夯实开放载体。完善综合保税区、滨河 新区等重点园区、重要区域基础配套和产业协作功 能，打造内引外联的强大引擎、招商引资的集聚平 台。拓宽开放通道。陆上，推动银川公铁物流园海 关监管区建设，申建铁路一类口岸，加快进口肉类 （水果、种苗）、整车进口指定口岸建设，深化与连云 港、威海等港口合作，提升银川至德黑兰双向货运 班列开行质量。主动承接高铁时代多元化运输需 求，加快银川火车站、空港等综合枢纽建设，规划建 设轨道交通。畅通公铁物流中心、国际航空港、综 合保税区运输通道，积极发展多式联运。空中，提 升已开通的国际航班运载能力，新开至卡塔尔多 ·9·
哈、韩国仁川直达航线,优化加密国内航线网络布增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制,健全 局,争取机场η2小时过境免签等政策落地,积极推督查、通报、协调、问责等制度,扎实开展扶贫领域 进离境退税试点,力争进出境快件突破20万件,打腐败和作风问题专项整治,严防“数字脱贫”“被脱 造区域航空枢纽。网上,申建国家跨境电子商务综 贫”,确保脱真贫、真脱贫。 合试验区,探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨 开展就业增收计划。就业是最大的民生,收入 境电子商务模式,加快海外仓和进口产品分拨中心是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体 建设,拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。系,突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点 复制自贸区创新做法,积极申请一般纳税人试点政人群就业创业,搭建“互联网+”、创新工场、双创示 策,优化企业通关环境。积极参与国际产能合作,范基地等孵化创新平台10个以上,以创业带动就 加快中沙产业园建设,支持本地企业在境外建立资业。开展职业技能培训1万人以上,转移农村劳动 源、产业、研发基地和营销网络,加快优势特色产 力就业8万人。购买公益性岗位1000个,新增城镇 品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内 10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙实施差异化收入分配激励政策,完善工资正常增长 陕甘毗邻地区经济合作,吸引国内外资本、产业、人机制,进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性 才、技术等发展要素向银川汇聚。 收入,千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来 各位代表,高端是竞争力的体现。高端的事业 开展社会保障提升计划。社会保障是群众生 源于创新的思维,呼唤尖端的人才,需要宽广的平存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制 台,推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化 端,以博大胸怀谋划高端,以精尖科技创造高端,以社会保险“五险合一”经办体制改革,在全区率先完 集群产业孕育高端,以国际标准衡量高端,让高端成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深 成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福推进按病种分值付费方式改革,控制医疗费用不 百姓的新动能。 合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革 (三)聚焦和谐发展,开展“六项计划”,加快建推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务, 设更具幸福感的堿市。针对民生保障薄弱环节,要稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险 始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出保障水平。实施“同舟计划”,将建筑企业农民工全 发点和落脚点,坚持抓发展与惠民生相结合,深入部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事 实施脱贫富民战略,在发展中提高保障和改善民生业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体 水平。 系,做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立 开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,积 少。坚持扶贫同扶智扶志相结合,发挥各级干部特 极发展住房租赁市场,加大棚改货币化安置力度 别是驻村和帮扶干部的作用,创新群众工作方法,筹集棚户区改造房源8397套,改造城中村137.8万 加强教育培训引导,着力激发贫困群众勤劳致富的平方米、城市危旧房17.56万平方米,力争用两年时 内生动力。严格按照“六个精准”要求,突出“一村间完成城中村拆迁改造安置,让住房困难群众住上 策、一户一策、一人一策”,实施三年滚动脱贫行“暖心房”。 动计划,统筹推进“五个一批”,开展产业扶贫、金融 开展教育质量提升计划。切实把群众家门口 扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”,深化闽宁扶贫学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合 协作,重点实施10个扶贫产业,每村扶持壮大1-2作,推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九 个农业支柱产业,培育10家扶贫产业合作社、100中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园,扩大 名致富带头人,进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。普惠性民办幼儿园购买服务,着力解决“择校热 做好建档立卡贫困户社保兜底工作,全面完成“十“大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧 三五”移民搬迁安置任务,确保8535名建档立卡贫教育,推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由 困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽,移民收入 基本均衡向优质均衡转化,促进城乡教育一体化发
哈、韩国仁川直达航线，优化加密国内航线网络布 局，争取机场72小时过境免签等政策落地，积极推 进离境退税试点，力争进出境快件突破20万件，打 造区域航空枢纽。网上，申建国家跨境电子商务综 合试验区，探索“平台服务+通关机制+境外配送”跨 境电子商务模式，加快海外仓和进口产品分拨中心 建设，拓展多层次网上国际贸易。深化对外贸易。 复制自贸区创新做法，积极申请一般纳税人试点政 策，优化企业通关环境。积极参与国际产能合作， 加快中沙产业园建设，支持本地企业在境外建立资 源、产业、研发基地和营销网络，加快优势特色产 品、技术、服务对外出口。全年进出口总额增长 10%以上。深化与京津冀、长三角、珠三角和宁蒙 陕甘毗邻地区经济合作，吸引国内外资本、产业、人 才、技术等发展要素向银川汇聚。 各位代表，高端是竞争力的体现。高端的事业 源于创新的思维，呼唤尖端的人才，需要宽广的平 台，推动高质量的发展。我们要以世界眼光审视高 端，以博大胸怀谋划高端，以精尖科技创造高端，以 集群产业孕育高端，以国际标准衡量高端，让高端 成为银川大地的最强音、引领发展的加速器、造福 百姓的新动能。 （三）聚焦和谐发展，开展“六项计划”，加快建 设更具幸福感的城市。针对民生保障薄弱环节，要 始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出 发点和落脚点，坚持抓发展与惠民生相结合，深入 实施脱贫富民战略，在发展中提高保障和改善民生 水平。 开展精准脱贫计划。小康路上一个都不能 少。坚持扶贫同扶智扶志相结合，发挥各级干部特 别是驻村和帮扶干部的作用，创新群众工作方法， 加强教育培训引导，着力激发贫困群众勤劳致富的 内生动力。严格按照“六个精准”要求，突出“一村 一策、一户一策、一人一策”，实施三年滚动脱贫行 动计划，统筹推进“五个一批”，开展产业扶贫、金融 扶贫、精神脱贫等“八个专项行动”，深化闽宁扶贫 协作，重点实施10个扶贫产业，每村扶持壮大1-2 个农业支柱产业，培育 10 家扶贫产业合作社、100 名致富带头人，进一步提高扶贫小额贷款覆盖率。 做好建档立卡贫困户社保兜底工作，全面完成“十 三五”移民搬迁安置任务，确保8535名建档立卡贫 困群众脱贫销号、16个贫困村脱贫摘帽，移民收入 增长10%。完善脱贫退出、激励约束等机制，健全 督查、通报、协调、问责等制度，扎实开展扶贫领域 腐败和作风问题专项整治，严防“数字脱贫”“被脱 贫”，确保脱真贫、真脱贫。 开展就业增收计划。就业是最大的民生，收入 是群众最关心的大事。完善就业创业政策服务体 系，突出抓好高校毕业生、农民工、困难人员等重点 人群就业创业，搭建“互联网+”、创新工场、双创示 范基地等孵化创新平台 10 个以上，以创业带动就 业。开展职业技能培训1万人以上，转移农村劳动 力就业8万人。购买公益性岗位1000个，新增城镇 就业 4.5 万人,城镇登记失业率控制在 4.0%以内。 实施差异化收入分配激励政策，完善工资正常增长 机制，进一步提高转移性、工资性、经营性和财产性 收入，千方百计让老百姓的钱袋子鼓起来。 开展社会保障提升计划。社会保障是群众生 存发展的最后防线。坚持兜底线、织密网、建机制， 让人民群众老有所养、困有所助、危有所救。深化 社会保险“五险合一”经办体制改革，在全区率先完 成国家第二批社会保险经办标准化试点工作。深 入推进按病种分值付费方式改革，控制医疗费用不 合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革， 推进职工医保异地结算和大病保险“一站式”服务， 稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险 保障水平。实施“同舟计划”，将建筑企业农民工全 部纳入工伤保险。大力发展残疾人和慈善公益事 业。健全农村留守儿童、老年人和妇女关爱服务体 系，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。加快建立 多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积 极发展住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度， 筹集棚户区改造房源8397套，改造城中村137.8万 平方米、城市危旧房17.56万平方米，力争用两年时 间完成城中村拆迁改造安置，让住房困难群众住上 “暖心房”。 开展教育质量提升计划。切实把群众家门口 学校办好、办出质量。深化“首都带首府”教育合 作，推进优质教育资源提标扩面。新建续建二十九 中、北师大银川学校等20所中小学、幼儿园，扩大 普惠性民办幼儿园购买服务，着力解决“择校热” “大班额”问题。推广学校联盟、集团化办学、智慧 教育，推动优质教育资源向农村延伸、义务教育由 基本均衡向优质均衡转化，促进城乡教育一体化发 ·10·
展。普及高中阶段教育,扩大农村户籍学生免学费大银川平原宜居宜业的独特优势,全面提升银川的 覆盖面。加强校企合作,推动现代职业教育产教融宜居性和美誉度。 合,一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼 推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都 儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊 市圈建设实施意见,充分发挥龙头带动作用,加快 教育健康发展。 建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协 开展健康银川建设计划。没有全民健康就没作。围绕都市圈五大优势产业集群,主动做好与石 有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作,加强人嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同 才培养、技术交流、医疗协作,提升银川现代医疗卫领域的协作,逐步清出不符合银川发展定位的产 生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓 医院等项目,统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合 设。推进“三医”联动改革,落实药品“两票制”改 枢纽等重大项目建设,打通石嘴山-银川-青铜峡、 革,推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民艾依河至沙湖旅游快速通道,推进都市圈公交一卡 措施,让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强通,构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖 重大疾病防控,实施传统中医药传承创新工程。争光纤等地下管网联通共享,推进区域天然气长输管 创全国食品安全示范城市,加强食品药品安全监线建设,实施都市圈城乡西线供水等项目,解决用 管,建设“智慧食安”监管网,构建食品安全追溯体气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保 系,让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行 设施,举办银川国际马拉松等赛事,大力开展全民动计划,强化外围防沙治沙和荒漠化治理,加快建 健身活动打造具有区域特色的健身休闲示范市。设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控 开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化机制,开展跨区域联合执法,保护好“母亲河”、守护 全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界 核心价值观,广泛开展理想信念教育,培育社会公城市日全球主场活动,持续放大“教育在银川、医疗 德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系 在银川”等品牌效应,服务和辐射带动区域发展。 建设,健全守信激励和失信惩戒机制,共享应用失 推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心 信人员信息,建设“信用银川”。加强公共文化服务建设、精细管理,抓好“城市双修”、城市设计、新型 体系建设,办好中国银川互联网电影节、文化创意城镇化等国家级综合试点,启动《银川城市总体规 节等活动,提升文化软实力。持续深化文明村镇、划(2018-2035)》编制工作,推进“兴庆率先”“金凤 文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美跨越”“西夏突破”,贺兰、永宁“两翼齐飞”,灵武与 乡村”等创建,选树“最美家庭”“最美银川人”等道综保区、滨河新区、宁东融合发展,构建结构合理 德楷模。大力弘扬时代风尚,扎实开展“四送六进·分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全 文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动,引领提升完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制,最大 市民素质,让文明成为银川最靓底色。 限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让 各位代表,和谐是发展的基础。自然和则美,结合、先租后让等多元供地方式,推动城市更新与 生命和则康,社会和则安,民族和则兴、国家和则产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺 强。唯有¨和”才能“合”,才能凝聚起同舟共济、合兰山西路拓宽改造等项目,改造提升10条小街巷, 力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力,共同建打通断头路,畅通微循环。新建一批停车场,切实 设安全稳定、文明有序的和谐城市,让人民群众在解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设 和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 规划建设城市餐厨垃圾处理厂,改扩建一批小型垃 (四)聚焦宜居发展,推进“四项行动”,加快建圾转运站,配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市 设西北地区重要中心堿审。倍加珍视资源环境,着民监督队伍,把精细化、精准化的管理延伸到城市 力推动城市精明增长,以银川都市圈为主体形态 的每个角落。 推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展,不断放 推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴
展。普及高中阶段教育，扩大农村户籍学生免学费 覆盖面。加强校企合作，推动现代职业教育产教融 合，一次性就业率保持在95%以上。探索开展婴幼 儿照护、儿童早期教育服务。推动民办教育、特殊 教育健康发展。 开展健康银川建设计划。没有全民健康就没 有全面小康。深化“首都带首府”医疗合作，加强人 才培养、技术交流、医疗协作，提升银川现代医疗卫 生服务水平。实施爱心护理院、第一人民医院滨河 医院等项目，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建 设。推进“三医”联动改革，落实药品“两票制”改 革，推广预约诊疗、远程医疗、家庭医生等便民惠民 措施，让群众在家门口享受优质的医疗服务。加强 重大疾病防控，实施传统中医药传承创新工程。争 创全国食品安全示范城市，加强食品药品安全监 管，建设“智慧食安”监管网，构建食品安全追溯体 系，让群众吃得更放心。完善慢行步道等健身基础 设施，举办银川国际马拉松等赛事，大力开展全民 健身活动，打造具有区域特色的健身休闲示范市。 开展文明城市巩固提升计划。全力推进深化 全国文明城市建设三年提升工程。践行社会主义 核心价值观，广泛开展理想信念教育，培育社会公 德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强诚信体系 建设，健全守信激励和失信惩戒机制，共享应用失 信人员信息，建设“信用银川”。加强公共文化服务 体系建设，办好中国银川互联网电影节、文化创意 节等活动，提升文化软实力。持续深化文明村镇、 文明单位、文明家庭、文明校园及“最美社区”“最美 乡村”等创建，选树“最美家庭”“最美银川人”等道 德楷模。大力弘扬时代风尚，扎实开展“四送六进· 文化惠民”“书香银川·银川书香”等活动，引领提升 市民素质，让文明成为银川最靓底色。 各位代表，和谐是发展的基础。自然和则美， 生命和则康，社会和则安，民族和则兴、国家和则 强。唯有“和”才能“合”，才能凝聚起同舟共济、合 力攻坚的磅礴力量。全市上下要齐心协力，共同建 设安全稳定、文明有序的和谐城市，让人民群众在 和谐发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。 （四）聚焦宜居发展，推进“四项行动”，加快建 设西北地区重要中心城市。倍加珍视资源环境，着 力推动城市精明增长，以银川都市圈为主体形态， 推进大中小城市和小城镇、乡村协调发展，不断放 大银川平原宜居宜业的独特优势，全面提升银川的 宜居性和美誉度。 推进银川都市圈引领发展行动。制定银川都 市圈建设实施意见，充分发挥龙头带动作用，加快 建设创新绿色智慧宜居都市圈。深化产业分工协 作。围绕都市圈五大优势产业集群，主动做好与石 嘴山市、吴忠市、宁东在能源化工、纺织产业等类同 领域的协作，逐步清出不符合银川发展定位的产 业。加快重大基础设施互联互通。配合自治区抓 好银西、包银高铁、乌银高速公路、国际航空港综合 枢纽等重大项目建设，打通石嘴山-银川-青铜峡、 艾依河至沙湖旅游快速通道，推进都市圈公交一卡 通，构建“半小时经济圈”。统筹能源、供水、供暖、 光纤等地下管网联通共享，推进区域天然气长输管 线建设，实施都市圈城乡西线供水等项目，解决用 气紧张和饮用水源不足问题。加强生态环境共保 共治。制定实施银川都市圈三年城乡生态绿化行 动计划，强化外围防沙治沙和荒漠化治理，加快建 设“三大生态经济廊道”。建立环境保护联防联控 机制，开展跨区域联合执法，保护好“母亲河”、守护 好“父亲山”。推动公共服务共建共享。申办世界 城市日全球主场活动，持续放大“教育在银川、医疗 在银川”等品牌效应，服务和辐射带动区域发展。 推进城市功能提升行动。坚持精致规划、精心 建设、精细管理，抓好“城市双修”、城市设计、新型 城镇化等国家级综合试点，启动《银川城市总体规 划（2018-2035）》编制工作，推进“兴庆率先”“金凤 跨越”“西夏突破”，贺兰、永宁“两翼齐飞”，灵武与 综保区、滨河新区、宁东融合发展，构建结构合理、 分工明确、功能互补、产城融合的空间格局。健全 完善工业园区、城镇、乡村低效用地评估机制，最大 限度挖掘盘活城镇低效用地。创新长期租赁、租让 结合、先租后让等多元供地方式，推动城市更新与 产业深度融合、互促共进。实施凤凰北街打通、贺 兰山西路拓宽改造等项目，改造提升10条小街巷， 打通断头路，畅通微循环。新建一批停车场，切实 解决交通拥堵问题。抓好垃圾分类示范城市建设， 规划建设城市餐厨垃圾处理厂，改扩建一批小型垃 圾转运站，配套建设20座公厕。壮大“银川眼”市 民监督队伍，把精细化、精准化的管理延伸到城市 的每个角落。 推进农业农村优先发展行动。制定乡村振兴 ·11·
三年行动计划,加快推进农业农村现代化,着力建 三、加强政府自身建设 设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴,加快 打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形 构建现代农业“三大体系”,调整优化现代农业区域 势、人民新期待,加快政府职能转变,不断提高科学 产业功能布局,延长产业链、提升价值链、拓展增收施政水平,努力建设人民满意的政府。 链,推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效 建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在 农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区 首位,系统学习党的十九大精神和习近平新时代中 做精优质粮食产业,粮食生产功能区稳定在93万国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教 亩,做强草畜产业集群,做大做响优质蔬菜、花卉园育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命 艺、适水产业和都市创意休闲产业,大力发展休闲和“红船精神”等主题教育,增强“四个意识”,坚定 观光、田园综合体等乡村旅游,加快推进一二三产 “四个自信”,始终与以习近平同志为核心的党中央 融合发展,千方百计增加农民收入。深化农业农村保持高度一致,确保思想不偏向、工作不走样。加 改革,落实“三权分置”政策,加快建立利益联结分强市政府党组工作,自觉贯彻执行民主集中制等各 享机制。突出“塞上江南”主题,打造一批特色小城项制度,把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着 镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为眼银川市长远发展,立足工作实际和岗位职责,深 抓手,持续推进农村基础设施配套和环境综合整开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动 治,推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农深化移动端、互联网等学习平台应用,及时掌握现 村延伸,开展农村“厕所革命”,力争卫生厕所普及代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知 率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和识,推动知识结构、能力结构变革更新,增强政府系 公共服务配套标准,营造良好人居环境。 统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭 推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行风险的能力和水平。 管理机制,加快推进互联网、物联网、大数据在政务 建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工 服务、民生、城市治理等领域的应用,推动社会治理 作全过程。完善权力清单、责任清单,加强动态监 高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设,深化管,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职 “雪亮工程”,严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发责。进一步完善政府议事规则,严格落实重大事项 展,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,强化报告制度和重大决策风险评估制度,推进重大行政 重点行业、领域排査治理,坚决遏制重特大事故发决策程序立法和合法性审査,出台重大决策事项目 生。推进应急体系建设,提高突发事件应急处置和录,落实行政决策后评估、责任追究及倒査机制,提 防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作,强化重大升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接 决策社会稳定风险评估,完善矛盾纠纷多元调解体 受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大 系,最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结议案建议和政协提案。全面推进政务公开,有效畅 创建活动,争创全国民族团结进步示范市,依法加通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立 强宗教事务管理。深化军民融合,争创全国双拥模法,修订环境保护、城乡建设等领域政府规章,强化 范城市九连冠 规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法,创建 各位代表,宜居是城市的永恒追求。城市让生法治政府示范市。 活更美好,宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美 建设效能型政府。执行力是政府行政的生命 好家园,是每个人的向往。要把银川当作我们共同力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起, 的家,精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它,不大力倡导“深、严、细、实”作风,积极弘扬“钉钉子” 断提升城市内涵、品质、实力,使人民群众生活得更“马上办”精神,建立“年初建账、年中查账、年底交 方便、更暖心、更美好。 账”工作推进机制,实行重点任务清单管理、销号认 定、全程监督,强化政务督查、履职问责,全面提升 行政效能。对标“四风”问题十种新表现,扎实开展
三年行动计划，加快推进农业农村现代化，着力建 设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”的新农村。以产业振兴带动乡村振兴，加快 构建现代农业“三大体系”，调整优化现代农业区域 产业功能布局，延长产业链、提升价值链、拓展增收 链，推动农业提质增效。建设三区都市型生态高效 农业产业发展区、两县一市优势特色产业发展区， 做精优质粮食产业，粮食生产功能区稳定在 93 万 亩，做强草畜产业集群，做大做响优质蔬菜、花卉园 艺、适水产业和都市创意休闲产业，大力发展休闲 观光、田园综合体等乡村旅游，加快推进一二三产 融合发展，千方百计增加农民收入。深化农业农村 改革，落实“三权分置”政策，加快建立利益联结分 享机制。突出“塞上江南”主题，打造一批特色小城 镇、美丽乡村和美丽庭院。以“两处理、两改造”为 抓手，持续推进农村基础设施配套和环境综合整 治，推动城市供热、给排水、天然气、污水管网向农 村延伸，开展农村“厕所革命”，力争卫生厕所普及 率100%。提升农村绿化、环保、卫生等基础设施和 公共服务配套标准，营造良好人居环境。 推进社会治理提升行动。优化智慧城市运行 管理机制，加快推进互联网、物联网、大数据在政务 服务、民生、城市治理等领域的应用，推动社会治理 高效精准、惠民便民。加强“平安银川”建设，深化 “雪亮工程”，严厉打击违法犯罪行为。坚持安全发 展，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，强化 重点行业、领域排查治理，坚决遏制重特大事故发 生。推进应急体系建设，提高突发事件应急处置和 防灾减灾救灾能力。加强信访维稳工作，强化重大 决策社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷多元调解体 系，最大限度减少不和谐因素。深入开展民族团结 创建活动，争创全国民族团结进步示范市，依法加 强宗教事务管理。深化军民融合，争创全国双拥模 范城市九连冠。 各位代表，宜居是城市的永恒追求。城市让生 活更美好，宜居让城市更集聚。建设宜居城市、美 好家园，是每个人的向往。要把银川当作我们共同 的家，精心地去规划它、建设它、经营它、呵护它，不 断提升城市内涵、品质、实力，使人民群众生活得更 方便、更暖心、更美好。 三、加强政府自身建设 打铁必须自身硬。我们要主动适应发展新形 势、人民新期待，加快政府职能转变，不断提高科学 施政水平，努力建设人民满意的政府。 建设学习型政府。始终把思想政治建设摆在 首位，系统学习党的十九大精神和习近平新时代中 国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命” 和“红船精神”等主题教育，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致，确保思想不偏向、工作不走样。加 强市政府党组工作，自觉贯彻执行民主集中制等各 项制度，把党领导一切贯穿于政府工作全过程。着 眼银川市长远发展，立足工作实际和岗位职责，深 入开展学习型机关创建、“大走访、大调研”等活动， 深化移动端、互联网等学习平台应用，及时掌握现 代金融、市场经济、智能智慧、互联网科技等相关知 识，推动知识结构、能力结构变革更新，增强政府系 统科学发展、改革创新、群众工作、狠抓落实、驾驭 风险的能力和水平。 建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于工 作全过程。完善权力清单、责任清单，加强动态监 管，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职 责。进一步完善政府议事规则，严格落实重大事项 报告制度和重大决策风险评估制度，推进重大行政 决策程序立法和合法性审查，出台重大决策事项目 录，落实行政决策后评估、责任追究及倒查机制，提 升政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接 受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大 议案建议和政协提案。全面推进政务公开，有效畅 通舆论监督和社会监督渠道。进一步加强政府立 法，修订环境保护、城乡建设等领域政府规章，强化 规范性文件监督管理。深入开展“七五”普法，创建 法治政府示范市。 建设效能型政府。执行力是政府行政的生命 力。我们要始终和全市人民想在一起、干在一起， 大力倡导“深、严、细、实”作风，积极弘扬“钉钉子” “马上办”精神，建立“年初建账、年中查账、年底交 账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认 定、全程监督，强化政务督查、履职问责，全面提升 行政效能。对标“四风”问题十种新表现，扎实开展 ·12·
“学査改”作风整治活动,以更高标准、更严举措正家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术,应用“互 风肃纪,严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考联网+智能”模式的供热项目。 核体系,完善正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明 5.“住改商”:私自改变房屋住宅的使用属性, 为改革创新者撑腰鼓劲,激励广大公职人员担当实 将住宅改变为商用房。 干,做出让人民群众满意的实绩。 6城乡环境综合治理“九大行动”:市容市貌环 建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城 项要求落实到政府工作的各个环节,认真履行党风乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建 廉政建设责任制和“一岗双责”,严格执行《准则》设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专 《条例》,深入落实中央八项规定精神、国务院“约法项行动 三章”和区市若干规定,凡是群众反映强烈的问题 7扶贫保:为贫困户量身打造家庭成员意外伤 都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要 害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险 坚决纠正。完善权力运行制约监督机制,深化领导和优势特色产业保险,重点解决建档立卡贫困人口 干部经济责任审计,推进国资国企、脱贫攻坚、工程因意外风险、大病风险等致贫返贫问题 招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖,让 8.八类案件:对故意杀人、故意伤害致人重伤 权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想,全或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒 面推行预算绩效管理评价,严控一般性支出,严禁罪的总称。 铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念,教育 9安全生产四项约束性指标:事故发生起数、 公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,无禁区、全覆人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。 盖、零容忍查处腐败问题,切实做到干部清正、政 10.“三不为”:不想为、不敢为、不会为。 府清廉 11.“走在前、作表率”:2017年6月16日,石泰 各位代表,使命重在担当,实干赢得未来。政峰书记在银川市领导干部大会上提出,银川要在创 府是党的路线的坚定执行者、落实者,是人民利益新驱动上走在前、作表率,在脱贫富民上走在前、作 的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展,表率,在生态建设上走在前、作表率,在银川都市圈 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的建设上走在前、作表率,在提升社会治理水平上走 党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领在前、作表率。 导下,始终把人民群众对美好生活的向往装在心 12.“两个率先”:在全区率先全面建成小康社 里、抓在手上、落实到行动中,不忘初心、牢记使命,会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。 攻坚克难、砥砺奋进,为在全区率先全面建成小康 13.“六纵六横”河湖库连通水系:六纵,贺兰山 社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库,银川 努力奋斗! 市生态景观长廊,北部排水体系潜在缓压线,东环 高速交通枢纽带迎宾线,古河道生态产业线,滨河 名词解释 大道旅游观光线。六横,北部排洪线,湖泊湿地退 1.“专精特新”中小企业:指具有“专业化、精细水通道修复线,城区泄洪排水线,东部防洪排水主 化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。 通道,南部排洪主通道,永宁县防洪排涝主干线。 2.“两园三区”:银川中关村创新创业科技园、 14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划:“五 银川丝路经济园,银川经济技术开发区、滨河新区、大行动”,畜禽粪污资源化利用、果莱有机肥替代化 综保区。 肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动;“三 3.“城市双修”:生态修复、城市修补 减”计划,减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。 4.“东热西送”:指以华电灵武电厂为热源,向 15.“两化”融合:以信息化带动工业化、以工业 银川市进行长距离集中供热,满足银川市兴庆区、化促进信息化。 金凤区等区域冬季集中供暖需求,同时也将有效提 16.“新零售”:企业以互联网为依托,通过运用 高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首 大数据、人工智能等先进技术手段,对商品的生产
“学查改”作风整治活动，以更高标准、更严举措正 风肃纪，严防“四风”反弹回潮。进一步健全绩效考 核体系，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明 为改革创新者撑腰鼓劲，激励广大公职人员担当实 干，做出让人民群众满意的实绩。 建设廉洁型政府。始终把全面从严治党的各 项要求落实到政府工作的各个环节，认真履行党风 廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》 《条例》，深入落实中央八项规定精神、国务院“约法 三章”和区市若干规定，凡是群众反映强烈的问题 都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要 坚决纠正。完善权力运行制约监督机制，深化领导 干部经济责任审计，推进国资国企、脱贫攻坚、工程 招投标等重点领域廉政监督和审计监督全覆盖，让 权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想, 全 面推行预算绩效管理评价，严控一般性支出,严禁 铺张浪费。倡导“100-1=0”的廉洁从政理念，教育 公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，无禁区、全覆 盖、零容忍查处腐败问题，切实做到干部清正、政 府清廉。 各位代表，使命重在担当，实干赢得未来。政 府是党的路线的坚定执行者、落实者，是人民利益 的坚定维护者、实现者。站在新起点、展望新发展， 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领 导下，始终把人民群众对美好生活的向往装在心 里、抓在手上、落实到行动中，不忘初心、牢记使命， 攻坚克难、砥砺奋进，为在全区率先全面建成小康 社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程而 努力奋斗！ 名词解释： 1“. 专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细 化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。 2“. 两园三区”：银川中关村创新创业科技园、 银川丝路经济园，银川经济技术开发区、滨河新区、 综保区。 3“. 城市双修”：生态修复、城市修补。 4“. 东热西送”：指以华电灵武电厂为热源，向 银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、 金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提 高冬季供热期间城市空气质量。该项目是西北首 家采用长距离、跨黄河、大温差热泵技术，应用“互 联网+智能”模式的供热项目。 5“. 住改商”：私自改变房屋住宅的使用属性， 将住宅改变为商用房。 6.城乡环境综合治理“九大行动”：市容市貌环 境治理、农村环境治理、大气污染治理、绿化美化城 乡、水环境治理、公共交通综合治理、智慧城市建 设、文明城市提升、中央环保督察反馈问题整改专 项行动。 7.扶贫保：为贫困户量身打造家庭成员意外伤 害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险 和优势特色产业保险，重点解决建档立卡贫困人口 因意外风险、大病风险等致贫返贫问题。 8.八类案件：对故意杀人、故意伤害致人重伤 或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒 罪的总称。 9.安全生产四项约束性指标：事故发生起数、 人员受伤率、人员死亡率和直接经济损失。 10“. 三不为”：不想为、不敢为、不会为。 11“. 走在前、作表率”：2017 年 6 月 16 日，石泰 峰书记在银川市领导干部大会上提出，银川要在创 新驱动上走在前、作表率，在脱贫富民上走在前、作 表率，在生态建设上走在前、作表率，在银川都市圈 建设上走在前、作表率，在提升社会治理水平上走 在前、作表率。 12“. 两个率先”：在全区率先全面建成小康社 会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。 13“. 六纵六横”河湖库连通水系：六纵，贺兰山 东麓、西干渠西侧自南向北贯穿11座拦洪库，银川 市生态景观长廊，北部排水体系潜在缓压线，东环 高速交通枢纽带迎宾线，古河道生态产业线，滨河 大道旅游观光线。六横，北部排洪线，湖泊湿地退 水通道修复线，城区泄洪排水线，东部防洪排水主 通道，南部排洪主通道，永宁县防洪排涝主干线。 14.农业绿色发展“五大行动”“三减”计划：“五 大行动”，畜禽粪污资源化利用、果菜有机肥替代化 肥、秸秆处理、农膜回收和水生生物保护行动；“三 减”计划，减少化肥、减少农药、减少除草剂施用量。 15“. 两化”融合：以信息化带动工业化、以工业 化促进信息化。 16“. 新零售”：企业以互联网为依托，通过运用 大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、 ·13·