发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、点通过国家验收,提名国际湿地城市认证。实施生 文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三态绿化项目52个,造林5万亩,花博园和10个小微 区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型公园建成投用,人均公园面积、湿地面积分别达到 企业24家,银川·中关村创新中心挂牌运营;丝路16.52平方米和240平方米,居西部省会城市首位。 经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目20成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城 个;经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会,向国 园,引进石墨烯等高端项目6个;滨河新区现代纺内外全方位展示了银川形象 织、大数据、生命健康等产业集聚发展;综保区国际 -人民群众幸福感进一步增强。财政支出 快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展,通80%以上用于民生,20件民生实事全面完成。出台 关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内“脱贫富民三年行动计划”,扶贫保全覆盖,完成润 国际航线13条,旅客吞吐量突破800万人次。月牙 丰村等4个安置点1556户7013人搬迁,1个贫困村 湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货和8216名建档立卡贫困群众脱贫销号,移民地区 运班列,出口货值4200万美元。对外经贸合作取人均收入增长11.67%,分别高于城乡居民人均可 得新进展。引进外资20.51亿美元。设立驻沙特支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力 (吉达)经贸联络处,中沙产能合作进入实质性阶度持续加大,建成创业孵化基地5个,创业带动就 段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员业19651人,新增城镇就业6万人,农村劳动力转移 单位合作交流,招商引资到位资金突破600亿元。 就业10.8万人,城镇登记失业率3.56%。城乡居民 城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统基础养老金最低标准提高至20元,高于西北其他 筹,加快生态文明建设,出台“生态立市三年行动计省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城 划”,编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项,镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4 空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫 点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特致贫家庭纳入低保,城乡低保补助标准分别提高 色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管30%和20%。建成保障房6000套,发放廉租补贴 廊、“东热西送”等重点项目加快实施,新建改建城1927万元,3万余名困难群众受益。公积金互助功 市道路(街巷)38条,改造棚户区7021套、老旧小区能不断拓展,1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都 352万平方米、城市积水点19处,北京路、贺兰山路带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园 沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化16所,增加学位14500个,完成100所中小学信息化 利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服改造,购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健 务更加便民,银川入围国际标准化组织ISO智慧城康银川实施意见,组建医疗联合体6个,引进互联 市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实 网医疗企业20家,服务全国患者436万人次。成功 推进,中央环保督察反馈问题抓紧整改,贺兰山东举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大 麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成,转人会等全民健身活动,全民运动健康意识进一步增 生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条,建强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30 成全区首个大气监测超级站,改造淘汰燃煤锅炉个,开展文化惠民活动2700余场次。首届文化创 599台,清査整治散乱污企业461家,更新新能源公意节、互联网电影节圆满落幕,赴国外文化交流50 交车500辆,投放共享单车3万辆,淘汰黄标车、老余场次,贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提 旧车辆1.5万辆,空气质量下滑势头得到有效遏升。“平安银川”建设深入推进,八类主要刑事案件 制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战,冬季优良立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面 天数达标率首次突破75%。78名河长领责护河,下降。食品药品安全保障水平持续改善,防灾减灾 第七、九污水处理厂建成,第二、四、五污水处理厂救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公 完成提标改造,完成9条城市黑臭水体年度治理任共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团 务,整治湖泊湿地6800亩,全国水生态文明城市试结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化
发展。公立医院改革得到国务院肯定。国资国企、 文化教育、社会保障等领域改革稳步推进。“两园三 区”开放平台加快建设。中关村双创园引进创新型 企业24家，银川·中关村创新中心挂牌运营；丝路 经济园引进总部经济、金融商贸等高轻新项目 20 个；经开区与北京经开区共建“一带一路”国际产业 园，引进石墨烯等高端项目6个；滨河新区现代纺 织、大数据、生命健康等产业集聚发展；综保区国际 快件、裘皮集散、棉花外发加工等功能不断拓展，通 关时间压缩70%。开放通道更加畅通。新增国内 国际航线13条，旅客吞吐量突破800万人次。月牙 湖通航机场开航运营。开通银川至德黑兰国际货 运班列，出口货值 4200 万美元。对外经贸合作取 得新进展。引进外资 20.51 亿美元。设立驻沙特 （吉达）经贸联络处，中沙产能合作进入实质性阶 段。加强与京津冀、长三角地区及全国工商联会员 单位合作交流，招商引资到位资金突破600亿元。 ——城乡人居环境进一步改善。坚持城乡统 筹，加快生态文明建设，出台“生态立市三年行动计 划”，编制新型城镇化、海绵城市等各类规划35项， 空间规划、“城市双修”、城市设计等国家级改革试 点顺利推进。闽宁镇、掌政镇被评为全国第二批特 色小城镇。高铁、公路、综合交通枢纽、地下综合管 廊、“东热西送”等重点项目加快实施，新建改建城 市道路（街巷）38条，改造棚户区7021套、老旧小区 352万平方米、城市积水点19处，北京路、贺兰山路 沿线违规“住改商”整改率达到75%。垃圾资源化 利用率达到70%。智慧交通、智慧政务等智能化服 务更加便民，银川入围国际标准化组织ISO智慧城 市标准试点。城乡环境综合治理“九大行动”扎实 推进，中央环保督察反馈问题抓紧整改，贺兰山东 麓国家级自然保护区年度整治任务全面完成，转入 生态修复、完善管理阶段。出台大气治理10条，建 成全区首个大气监测超级站，改造淘汰燃煤锅炉 599台，清查整治散乱污企业461家，更新新能源公 交车500辆，投放共享单车3万辆，淘汰黄标车、老 旧车辆 1.5 万辆，空气质量下滑势头得到有效遏 制。强力开展冬季大气污染防治攻坚战，冬季优良 天数达标率首次突破75%。788名河长领责护河， 第七、九污水处理厂建成，第二、四、五污水处理厂 完成提标改造，完成9条城市黑臭水体年度治理任 务，整治湖泊湿地6800亩，全国水生态文明城市试 点通过国家验收，提名国际湿地城市认证。实施生 态绿化项目52个，造林5万亩，花博园和10个小微 公园建成投用，人均公园面积、湿地面积分别达到 16.52平方米和240平方米，居西部省会城市首位。 成功举办第九届中国花卉博览会、TMF全球智慧城 市峰会、亚洲都市景观奖颁奖礼等重大节会，向国 内外全方位展示了银川形象。 ——人民群众幸福感进一步增强。财政支出 80%以上用于民生，20件民生实事全面完成。出台 “脱贫富民三年行动计划”，扶贫保全覆盖，完成润 丰村等4个安置点1556户7013人搬迁，1个贫困村 和 8216 名建档立卡贫困群众脱贫销号，移民地区 人均收入增长 11.67%，分别高于城乡居民人均可 支配收入3.57和3.17个百分点。就业创业扶持力 度持续加大，建成创业孵化基地5个，创业带动就 业19651人，新增城镇就业6万人，农村劳动力转移 就业10.8万人，城镇登记失业率3.56%。城乡居民 基础养老金最低标准提高至220元，高于西北其他 省会城市。5.63万名被征地农民养老保险转入城 镇职工养老保险。城乡居民医保财政补助提高6.4 个百分点。在西部地区率先将因病、残疾照顾返贫 致贫家庭纳入低保，城乡低保补助标准分别提高 30%和 20%。建成保障房 6000 套，发放廉租补贴 1927万元，3万余名困难群众受益。公积金互助功 能不断拓展，1.1万户家庭圆了住房梦。创新“首都 带首府”教育、医疗合作模式。新建中小学、幼儿园 16所，增加学位14500个，完成100所中小学信息化 改造，购买151所普惠性民办幼儿园服务。出台健 康银川实施意见，组建医疗联合体6个，引进互联 网医疗企业20家，服务全国患者436万人次。成功 举办首届银川国际马拉松、全国青少年阳光体育大 会等全民健身活动，全民运动健康意识进一步增 强。建成并免费开放基层综合性文化服务中心30 个，开展文化惠民活动 2700 余场次。首届文化创 意节、互联网电影节圆满落幕，赴国外文化交流50 余场次，贺兰山文化等特色文化品牌影响力不断提 升。“平安银川”建设深入推进，八类主要刑事案件 立案数下降16%。安全生产四项约束性指标全面 下降。食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾 救灾和突发事件应急处置能力不断增强。城市公 共安全指数位居全国35个主要城市第五。民族团 结进步示范市创建工作扎实推进,宗教工作法治化 ·4·
水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与 红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。城市运营成本较高等诸多矛盾;乡村建设滞后,改 政府治理能力进一步提升。认真学习贯革发展任务繁重,面临着城乡发展不平衡与缩小城 彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力;居 次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神,“两民增收难度加大,民生保障水平不高,面临着投资 学一做”学习教育常态化制度化扎实推进,“四个意不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等 识”进一步增强,抓落实的能力得到提升。自觉接诸多困难;发展对创新要素吸附力不强,高层次人 受人大法律监督,主动接受政协民主监督和社会公才等资源严重短缺,面临着推动科学发展与干部能 众监督,人大议案建议和政协提案办复率达力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛 100%。依法制定行政规范性文件13件、废止16盾问题交织迭加,困扰和制约着银川的发展。特别 件,主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制需要说明的是,虽然经过不懈努力,去年固定资产 改革全面实施,80%执法力量下沉基层一线。严格投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目 落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市标。在此,诚恳接受各位代表和全市人民的批评。 若干规定,全面加强行政监察、审计监督、执纪问我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的 责,查处违反中央八项规定精神案件43起问责29态度,下大力气解决存在的问题,全力做好今后各 人,开展“电视问政”5期问责干部142人,解决群众项工作。 关注的热点难点问题465件,问责“三不为”干部 161人,政府工作效率和服务质量显著提升。被列 二、2018年工作安排 为国务院第四次大督查实地免督查单位,荣获“中 国政务服务突出贡献奖”。 今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二 各位代表,过去的一年,我们遇到的困难比预次党代会精神的开局之年,是决胜全面建成小康社 料的多,面对的挑战比预估的大,取得这样的成绩会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,同时 实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立 的结果,是市人大、政协关心支持的结果,是全市上足当前,展望未来,党的十九大开启了新时代中国 下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此,我特色社会主义新征程,自治区第十二次党代会描绘 代表市人民政府,向全市人民,向给予政府工作大了未来五年全区发展的宏伟蓝图,特别是市委十四 力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新 联、各人民团体和社会各界人士,向驻银中央和自期待、追求新作为,提出了“绿色、高端、和谐、宜居 治区各单位,向驻银解放军、武警消防官兵、公安干城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率 警,向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友 先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标 们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,对个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点,重 照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布新审视首府大环境、新优势,银川将迎来新一轮发 局,对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要展机遇期,只要我们奋发有为、敢为人先,就一定能 求,对照人民群众日益增长的美好生活需要,我们够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当 的工作还有不少差距,发展中的一些矛盾问题集中其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心 显现,主要是:经济总量不大,发展层次不高,面临意识、看齐意识,紧紧团结和依靠全市人民,坚决克 着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸服惯性思维和路径依赖,拿出“人一之我十之、人十 多挑战;产业结构单一,发展倚重倚能,面临着污染之我百之”的干劲,追求卓越、示范引领,切实把理 落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级念变成思路,把思路转化成行动,把行动落实成项 与集群培育等诸多难题;城市发展模式粗放,功能目,把项目建设成工程,努力走出一条符合银川实 配套还不能满足发展要求,面临着土地等存量资源 际的高质量发展之路
水平显著提升。工会、青少年、妇女儿童、残疾人、 红十字、档案、文史、普法、气象等工作取得新成绩。 ——政府治理能力进一步提升。认真学习贯 彻党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三 次全会精神和市委十四届四次、五次全会精神，“两 学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“四个意 识”进一步增强，抓落实的能力得到提升。自觉接 受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会公 众 监 督 ，人 大 议 案 建 议 和 政 协 提 案 办 复 率 达 100%。依法制定行政规范性文件 13 件、废止 16 件，主动公开政府信息10.8万余条。城市执法体制 改革全面实施，80%执法力量下沉基层一线。严格 落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和区市 若干规定，全面加强行政监察、审计监督、执纪问 责，查处违反中央八项规定精神案件43起问责29 人，开展“电视问政”5期问责干部142人，解决群众 关注的热点难点问题 465 件，问责“三不为”干部 161人，政府工作效率和服务质量显著提升。被列 为国务院第四次大督查实地免督查单位，荣获“中 国政务服务突出贡献奖”。 各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预 料的多，面对的挑战比预估的大，取得这样的成绩 实属不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导 的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是全市上 下务实苦干、攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我 代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大 力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商 联、各人民团体和社会各界人士，向驻银中央和自 治区各单位，向驻银解放军、武警消防官兵、公安干 警，向关心和支持银川改革发展的社会各界朋友 们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对 照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，对照自治区党委、政府“走在前、作表率”的要 求，对照人民群众日益增长的美好生活需要，我们 的工作还有不少差距，发展中的一些矛盾问题集中 显现，主要是：经济总量不大，发展层次不高，面临 着加快发展与提高质量、高端突破与补齐短板等诸 多挑战；产业结构单一，发展倚重倚能，面临着污染 落后产能退出与新旧动能转换不畅、产业转型升级 与集群培育等诸多难题；城市发展模式粗放，功能 配套还不能满足发展要求，面临着土地等存量资源 利用效率不高与发展空间受限、城市承载力较低与 城市运营成本较高等诸多矛盾；乡村建设滞后，改 革发展任务繁重，面临着城乡发展不平衡与缩小城 乡差距、乡村振兴与城乡一体发展等诸多压力；居 民增收难度加大，民生保障水平不高，面临着投资 不足与消费乏力、财力紧张与提高社会保障能力等 诸多困难；发展对创新要素吸附力不强，高层次人 才等资源严重短缺，面临着推动科学发展与干部能 力不足、事业留人与招才引智等诸多考验。这些矛 盾问题交织迭加，困扰和制约着银川的发展。特别 需要说明的是，虽然经过不懈努力，去年固定资产 投资、优良天数两项指标还是没有达到年初预期目 标。在此，诚恳接受各位代表和全市人民的批评。 我们将本着对党、对人民、对银川发展高度负责的 态度，下大力气解决存在的问题，全力做好今后各 项工作。 二、2018年工作安排 今年是贯彻落实党的十九大和自治区第十二 次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社 会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时 迎来了改革开放40周年和自治区成立60周年。立 足当前，展望未来，党的十九大开启了新时代中国 特色社会主义新征程，自治区第十二次党代会描绘 了未来五年全区发展的宏伟蓝图，特别是市委十四 届四次、五次全会把握新形势、贯彻新部署、顺应新 期待、追求新作为，提出了“绿色、高端、和谐、宜居” 城市发展理念和在全区率先全面建成小康社会、率 先开启全面建设社会主义现代化新征程奋斗目标， 为银川加快发展指明了方向,是做好当前和今后一 个时期工作的行动纲领。站在新时代的新起点，重 新审视首府大环境、新优势，银川将迎来新一轮发 展机遇期，只要我们奋发有为、敢为人先，就一定能 够爬坡过坎、转型升级。奋进正当其时、发展正当 其势。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，紧紧团结和依靠全市人民，坚决克 服惯性思维和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十 之我百之”的干劲，追求卓越、示范引领，切实把理 念变成思路，把思路转化成行动，把行动落实成项 目，把项目建设成工程，努力走出一条符合银川实 际的高质量发展之路。 ·5·
按照市委十四届五次全会部署,今年政府工作产能。制定产业引进和限制目录,严格执行环境保 的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企 入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会 策”,逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量 十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精和强度双控制度,加快变频节能、余热回收等节能 神,全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策技术应用,完成污水处理设施技改、生物发酵企业 部署,坚持稳中求进、好中求快工作总基调,按照高尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导 质量发展和“走在前、作表率”的要求,坚持“绿色、绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家 高端、和谐、宜居”城市发展理念,以首府责任、首府庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,推进全 标准、首府担当,深入实施创新驱动、生态立市、脱民节能、节水,推广低碳交通,普及绿色消费,让勤 贫富民、乡村振兴发展战略,着力打好“三大战役 俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市 实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行人民的行动自觉。 动”,以新时代的新气象新作为,喜迎自治区成立 打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成 60周年,奋力开创“两个率先”新局面。 的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠,凝结着历 全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田 总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、湖草作为一个生命共同体,加快生态保护和修复, 社会消费品零售总额均增长80%左右,地方财政林果结合、草畜结合、种养结合,推进生态治理、造 般公共预算收人增长7.0%左右,城乡居民人均林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展,实现 可支配收入分别增长7.5%和80%,节能减排和环生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展 境质量完成自治区下达目标任务,努力在实际工作绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城 中争取更好结果 镇开发边界三条控制线,统筹推进经济林建设、绿 (一)聚焦绿色发展,打好“三大战役”,加快建化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作,抓 设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状 好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复 深入实施生态立市战略,坚持“破”与“立”并重,打和长效管护,实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东 破资源环境约束趋紧瓶颈,加快形成绿色发展新格麓生态林建设,提升生态系统质量和稳定性,切实 局,让绿水青山变成金山银山。 维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。 打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展,突出生态功能,兼顾景观功能、游憩功能、户外功能 提高经济绿色化程度,向绿色要产品质量、要生活和经济功能,启动大规模国土绿化行动,引导社会 品质、要发展效益,决不要带污染的GDP。加快绿各界参与生态建设,实施城市主干道景观提升等一 色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划,开批生态绿化项目,在城乡社区小区、企业机关、公园 展绿色园区示范创建,深入推进园区低成本改造,广场等空地,见缝插绿、植绿添绿,植树造林7.74万 推行园区综合能源资源一体化解决方案,建设绿色亩,建设10个小微公园,改造提升城市公园,争创 管理服务平台,争创1家自治区及以上绿色园区。国家森林城市,争取通过国际湿地城市认证。 开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能 打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康 源低碳化等绿色改造,争创5家自治区及以上绿色社会生态环境短板,全力加强污染防治,突出抓好 工厂。开展绿色供应链管理试点,加快建立以资源大气、水、土壤等污染治理,全面完成中央环保督察 节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及反馈问题整改,着力控制污染源头,狠抓末端排放 物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标治理,让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污 准,打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展染防治。坚决打赢蓝天保卫战,完成“东热西送” 前沿,深入研究、大力培育发展新产业新业态新技期工程,全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉,力争建成 术新模式,加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自 建筑和建材,发展装配式建筑。淘汰无效低效落后 备燃煤发电机组超低排放改造,巩固药企异味治理
按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作 的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、 十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精 神，全面落实中央、自治区经济工作会议各项决策 部署，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高 质量发展和“走在前、作表率”的要求，坚持“绿色、 高端、和谐、宜居”城市发展理念，以首府责任、首府 标准、首府担当，深入实施创新驱动、生态立市、脱 贫富民、乡村振兴发展战略，着力打好“三大战役”、 实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行 动”，以新时代的新气象新作为，喜迎自治区成立 60周年，奋力开创“两个率先”新局面。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、 社会消费品零售总额均增长 8.0%左右，地方财政 一般公共预算收入增长 7.0%左右，城乡居民人均 可支配收入分别增长7.5%和8.0%，节能减排和环 境质量完成自治区下达目标任务，努力在实际工作 中争取更好结果。 （一）聚焦绿色发展，打好“三大战役”，加快建 设西北地区生态文明先行市。着眼生态脆弱现状， 深入实施生态立市战略，坚持“破”与“立”并重，打 破资源环境约束趋紧瓶颈，加快形成绿色发展新格 局，让绿水青山变成金山银山。 打好绿色生产战役。坚持绿色低碳循环发展， 提高经济绿色化程度，向绿色要产品质量、要生活 品质、要发展效益，决不要带污染的GDP。加快绿 色生产体系建设。实施绿色制造三年行动计划，开 展绿色园区示范创建，深入推进园区低成本改造， 推行园区综合能源资源一体化解决方案，建设绿色 管理服务平台，争创1家自治区及以上绿色园区。 开展工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能 源低碳化等绿色改造，争创5家自治区及以上绿色 工厂。开展绿色供应链管理试点，加快建立以资源 节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及 物流体系。支持企业参与创建国家标准和行业标 准，打造一批高质量的绿色产品。着眼于产业发展 前沿，深入研究、大力培育发展新产业新业态新技 术新模式，加快构建新兴绿色产业体系。推广绿色 建筑和建材，发展装配式建筑。淘汰无效低效落后 产能。制定产业引进和限制目录，严格执行环境保 护、产品质量、安全生产等方面的法律法规和标准， 淘汰活性炭、水泥等落后产能2万吨。坚持“一企 一策”，逐步出清“僵尸企业”。严格能源消耗总量 和强度双控制度，加快变频节能、余热回收等节能 技术应用，完成污水处理设施技改、生物发酵企业 尾气治理等20个以上清洁化改造项目。积极倡导 绿色生活方式。广泛开展创建节约型机关、绿色家 庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全 民节能、节水，推广低碳交通，普及绿色消费，让勤 俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全市 人民的行动自觉。 打好生态系统保护战役。山水林田湖草构成 的塞上江南景观是大自然对银川的馈赠，凝结着历 代银川人的辛勤劳动和付出。我们要将山水林田 湖草作为一个生命共同体，加快生态保护和修复， 林果结合、草畜结合、种养结合，推进生态治理、造 林绿化、景观打造和农林牧渔业一体化发展，实现 生态效益、社会效益、经济效益相统一。着力拓展 绿色空间。严守生态保护红线、永久基本农田、城 镇开发边界三条控制线，统筹推进经济林建设、绿 化美化、防沙治沙、湿地保护、水土保持等工作，抓 好贺兰山东麓国家级自然保护区银川段生态修复 和长效管护，实施黄河两岸、艾依河两侧、贺兰山东 麓生态林建设，提升生态系统质量和稳定性，切实 维护好西北生态安全屏障。加强国土空间绿化。 突出生态功能，兼顾景观功能、游憩功能、户外功能 和经济功能，启动大规模国土绿化行动，引导社会 各界参与生态建设，实施城市主干道景观提升等一 批生态绿化项目，在城乡社区小区、企业机关、公园 广场等空地，见缝插绿、植绿添绿，植树造林7.74万 亩，建设10个小微公园，改造提升城市公园，争创 国家森林城市，争取通过国际湿地城市认证。 打好环境问题整治战役。紧盯全面建成小康 社会生态环境短板，全力加强污染防治，突出抓好 大气、水、土壤等污染治理，全面完成中央环保督察 反馈问题整改，着力控制污染源头，狠抓末端排放 治理，让群众感受到环境改善的成果。抓好大气污 染防治。坚决打赢蓝天保卫战，完成“东热西送”一 期工程，全部拆除20蒸吨以下燃煤锅炉，力争建成 区集中供热率达到75%。全面完成火电及企业自 备燃煤发电机组超低排放改造，巩固药企异味治理 ·6·
成果,大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地 实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高 6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度端化、智能化发展方向,加快“互联网+”、大数据、人 保洁”模式,实施道路积尘考核,积极推进市区主干工智能与实体经济深度融合,推动主导产业全产业 道路机械化清扫全覆盖,确保扬尘污染得到有效控 链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展 制。推进老旧车辆淘汰,加强高排放车辆监管。新着力提高产业规模层次和产品质量效益,抢占发展 辟、优化调整、加密公交线路30条,更新一批新能制高点,推动形成“10+X”产业发展格局,切实把每 源公交车,建设充电桩1185个,推广使用新能源汽 项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之 车。力争空气质量优良天数比例达到75%,带给群奉献的事业。高端装备制造业,瞄准中国制造 众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环2025,加快信息化、数字化、智能化改造步伐,大力 境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲推进智能铸造、智能仪表等产业项目,建设智能工 河、艾依河行动,全面消除城市黑臭水体,建成6条厂、数字化车间5家,培育“两化”融合标杆示范企 排水沟入黄截污净化人工湿地,黄河和艾依河银川业10家。积极争取航空航天、国防科工等军工集 段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖团来银发展。现代纺织产业,依托国家智慧型纺织 库水系综合整治工程,构建“六纵六横”河湖库连通基地,加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产 水系。建成区污水全部接入处理管网,处理率达到业链,推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等 98%,所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施项目建成投产,培育2-3个高端品牌,推动科技时 城市水源地替代工程,关停城市68眼自备井,搬尚绿色纺织集群发展。新材料产业,推动光伏、晶 迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全 禁养区内所有畜禽养殖场(养殖小区),让人民群众产业链、集群化发展,加快石墨烯储能材料生产项 喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染目建设,抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、 状况详査,完成1033个土壤详査点位监测。建立隆基硅二期等项目建设,打造晶体材料产业集群。 土壤环境保护与污染治理项目库,实施土壤污染治新能源产业,实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等 理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展项目,提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现 ‘五大行动”“三减”计划,力争化肥农药减少20%,代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变,建 让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生设一批智慧商圈和特色街区,发展线上、线下相结 命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护合的“新零售”,办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会 制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸 重罚等制度,建立司法联动机制,以“零容忍”的态易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态 度惩处破坏生态环境行为,让银川天更蓝、地更绿 现代物流产业,以推进物流网络化、智能化、柔性化 水更美、空气更清新。 发展为重点,实施“互联网+”流通行动计划,完善冷 各位代表,绿色是生命之源、发展之本。人与链物流体系,加快智慧物流、标准化配送和追溯体 自然是生命共同体,人类对大自然的伤害最终会伤系建设,打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业 及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力,把绿制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点 色理念融人决策、实践、发展的各个阶段,体现在生城市建设,创建特色文化产业示范基地,支持影视 产、生活、生态的各个方面,共建共享山清水秀的优动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝 美环境,筑牢可持续发展的基础,切实让“风景”变路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目,发展大阅 成“产业”,将“美丽”变成“生产力”。 海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家 (二)聚焦髙端发展,实椸“五大工程”,加快建5A级景区。完善旅游基础配套,实施“旅游+”计 设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位,激划,开发旅游新产品新业态,推动旅游与文化、运动 活后发优势,把握新时代经济发展特征,深人实施休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事” 创新驱动战略,瞄准产业髙端和髙端产业,率先推¨新丝路驿站”推介银川,打响¨丝路明珠·魅力银 动经济质量变革、效率变革、动力变革。 川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长
成果，大力整治秸秆焚烧行为。严格落实建筑工地 “6个100%”扬尘防控措施。深化“以克论净、深度 保洁”模式，实施道路积尘考核，积极推进市区主干 道路机械化清扫全覆盖，确保扬尘污染得到有效控 制。推进老旧车辆淘汰，加强高排放车辆监管。新 辟、优化调整、加密公交线路30条，更新一批新能 源公交车，建设充电桩1185个，推广使用新能源汽 车。力争空气质量优良天数比例达到75%，带给群 众更多蓝天幸福感。抓好水污染防治。开展水环 境治理三年行动和清河专项行动。深化保护母亲 河、艾依河行动，全面消除城市黑臭水体，建成6条 排水沟入黄截污净化人工湿地，黄河和艾依河银川 段水质达到Ⅲ类。实施西北部区域防洪排涝及湖 库水系综合整治工程，构建“六纵六横”河湖库连通 水系。建成区污水全部接入处理管网，处理率达到 98%，所有污水处理厂达到一级A排放标准。实施 城市水源地替代工程，关停城市 68 眼自备井，搬 迁、关停绕城高速以内“小散乱污”企业、污染源和 禁养区内所有畜禽养殖场（养殖小区），让人民群众 喝上干净水。抓好土壤污染防治。开展土壤污染 状况详查，完成 1033 个土壤详查点位监测。建立 土壤环境保护与污染治理项目库，实施土壤污染治 理与修复技术应用试点项目。推进农业绿色发展 “五大行动”“三减”计划，力争化肥农药减少20%， 让人民群众“米袋子”“菜篮子”更安全。像对待生 命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护 制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩 重罚等制度，建立司法联动机制，以“零容忍”的态 度惩处破坏生态环境行为，让银川天更蓝、地更绿、 水更美、空气更清新。 各位代表，绿色是生命之源、发展之本。人与 自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤 及人类自身。我们要始终保持绿色发展定力，把绿 色理念融入决策、实践、发展的各个阶段，体现在生 产、生活、生态的各个方面，共建共享山清水秀的优 美环境，筑牢可持续发展的基础，切实让“风景”变 成“产业”，将“美丽”变成“生产力”。 （二）聚焦高端发展，实施“五大工程”，加快建 设国际化、现代化、智慧化城市。端正首府站位，激 活后发优势，把握新时代经济发展特征，深入实施 创新驱动战略，瞄准产业高端和高端产业，率先推 动经济质量变革、效率变革、动力变革。 实施产业转型升级工程。坚持产业集群化、高 端化、智能化发展方向，加快“互联网+”、大数据、人 工智能与实体经济深度融合，推动主导产业全产业 链发展和衍生产业、配套产业、关联产业统筹发展， 着力提高产业规模层次和产品质量效益，抢占发展 制高点，推动形成“10+X”产业发展格局，切实把每 一项产业做成能够支撑发展、聚才引智、值得为之 奉献的事业。高端装备制造业，瞄准中国制造 2025，加快信息化、数字化、智能化改造步伐，大力 推进智能铸造、智能仪表等产业项目，建设智能工 厂、数字化车间5家，培育“两化”融合标杆示范企 业 10 家。积极争取航空航天、国防科工等军工集 团来银发展。现代纺织产业，依托国家智慧型纺织 基地，加快构建从纺纱、面料、服装到终端市场全产 业链，推动恒天如意12万吨氨纶、1亿米色织布等 项目建成投产，培育2-3个高端品牌，推动科技时 尚绿色纺织集群发展。新材料产业，推动光伏、晶 体材料从多晶硅、硅片、拉棒、切片、电池及组件全 产业链、集群化发展，加快石墨烯储能材料生产项 目建设，抓好天通蓝宝石二期、银和大尺寸半导体、 隆基硅二期等项目建设，打造晶体材料产业集群。 新能源产业，实施宝丰光伏二期、德润葡光互补等 项目，提升国家新能源综合示范城市品牌效应。现 代服务业,着力向专业化、精细化和高品质转变，建 设一批智慧商圈和特色街区，发展线上、线下相结 合的“新零售”，办好“欢乐购物季”、汽博会、房博会 等品牌活动和展会。大力发展研发设计、金融贸 易、商务咨询、信息技术、知识产权服务等新业态。 现代物流产业，以推进物流网络化、智能化、柔性化 发展为重点，实施“互联网+”流通行动计划，完善冷 链物流体系，加快智慧物流、标准化配送和追溯体 系建设，打造西北地区物流枢纽。文化旅游产业， 制定全域旅游实施意见。加快国家文化消费试点 城市建设，创建特色文化产业示范基地，支持影视 动漫、数字文化创意等新兴文化产业发展。推进丝 路明珠塔、长城神秘西夏文创园等项目，发展大阅 海旅游圈。推动西夏陵申遗、贺兰山岩画申报国家 5A 级景区。完善旅游基础配套，实施“旅游+”计 划，开发旅游新产品新业态，推动旅游与文化、运动 休闲、健康医养等业态融合发展。布局“银川故事” “新丝路驿站”推介银川，打响“丝路明珠·魅力银 川”城市品牌。力争游客接待量和旅游收入增长 ·7·
15%以上。新能源汽车产业,以发展整车和关键零总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业,打造内 部件为重点,实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范 动客车生产基地项目建设。生命健康产业,突出医区。西夏区,整合公铁物流园,深化与京东、普洛斯 养结合、康体保健,抓好滨河生命谷、宝丰健康城等 物流合作,完善现有基础设施网络和供应链,打造 项目建设,支持互联网医疗加快发展,高起点打造“带一路”沿线综合性物流节点。永宁县,整合闽 养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建宁扶贫产业园、望远工业园,重点发展新能源轨道 设生物医药基地,支持开发生产特色高端原料药和交通、生物发酵及制药产业,打造宁夏生物医药产 仿制药。葡萄酒产业,充分发挥银川产业技术研究业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县,整合 院科技引领推广作用,建立一体化全产业链技术标生态纺织园、德胜工业园、生物科技园,重点发展现 准体系和管理规范,培育龙头企业和知名品牌,发代纺织、现代服务、特色农产品加工产业,打造现代 展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业 纺织新城、特色农产品加工区。灵武市,整合高新 集群,办好贺兰山葡萄酒国际旅游节,打造国际葡技术开发区、再生资源循环经济示范区,重点发展 萄酒之都。抓好传统产业改造提升,实施40个重现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业,打造 大技改项目,推动能源化工、生物医药、羊绒加工等中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园 传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引 电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态,培进专业化园区管理公司,启动市场化运营管理试 育新的经济增长点。 点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系 实施园区转型发展工程。针对现有园区有数统计体系、考核评价体系,开展绩效考核、人事调配 量缺质量、多而不强的现状,要按照“整合园区、盘等配套改革试点,提升园区发展效益,打造经济发 活存量、低端退出、转型升级”的思路,推动园区高展主战场主引擎。 端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三 实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化,切 区”为重点,构建“一县一园、一园多区、各有特色”实把握投速、投量、投向、投效,以投资驱动、项目拉 的发展格局,做强主业,提质增效。中关村双创园 动稳增长、调结构、添动力、促转型。深人硏究项 重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目 融等新兴产业,抓好宇联智能科技创新中心、集成包、资金包、政策包,围绕“两园三区”基础配套、“十 电路产业研发中心物美数据中心等项目,打造西大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保 部“中关村”。丝路经济园,重点发展以民营总部经民生改善等重点领域,认真研究、科学谋划、包装储 济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业,引备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重 进民营企业总部。经济技术开发区,与北京经开区大项目,编制重大项目三年滚动投资计划,形成有 共建“一带一路”国际产业园,重点推动高端装备制特色、有针对性的梯次项目库,增强可持续发展后 造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五 新区,与苏州工业园区合作共建飞地工业园,实施个一”项目推进机制,计划实施首批项目1030个, 山屿海医养、钛酸锂电池等项目,全力推动“一核三总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20 业五谷”发展。综合保税区,整合临港经济区,重点个60大庆项目,推动天山·海世界一期、共享装备 发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成 税物流、保税服务业,加快推进展览中心、如意全智投用。突出抓好市级15个60大庆项目,建成妇幼 能数字化纺纱等项目建设,打造加工贸易产业聚集保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好 区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴“两园三区”基础设施等100个市级重点项目,力促 庆区,整合通航产业园、商贸物流中心,重点发展商 批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引 贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业,打造消资引智引技并举,开展战略招商、产业链招商、项目 费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示招商,实施央企和民企500强、军工企业、上市公司 范区。金凤区,依托阅海湾中央商务区,重点发展对接入银行动,引进一批10亿元以上大项目好项
15%以上。新能源汽车产业，以发展整车和关键零 部件为重点，实施比亚迪纯电动乘用车、云轨、纯电 动客车生产基地项目建设。生命健康产业，突出医 养结合、康体保健，抓好滨河生命谷、宝丰健康城等 项目建设，支持互联网医疗加快发展，高起点打造 养老、医疗、康复为一体的健康产业基地。规划建 设生物医药基地，支持开发生产特色高端原料药和 仿制药。葡萄酒产业，充分发挥银川产业技术研究 院科技引领推广作用，建立一体化全产业链技术标 准体系和管理规范，培育龙头企业和知名品牌，发 展壮大集种植、酿造、研发、品牌建设为一体的产业 集群，办好贺兰山葡萄酒国际旅游节，打造国际葡 萄酒之都。抓好传统产业改造提升，实施 40 个重 大技改项目，推动能源化工、生物医药、羊绒加工等 传统产业老树发新芽。大力发展大数据、云计算、 电子商务、电子竞技、通用航空等新产业新业态，培 育新的经济增长点。 实施园区转型发展工程。针对现有园区有数 量缺质量、多而不强的现状，要按照“整合园区、盘 活存量、低端退出、转型升级”的思路，推动园区高 端高效高速发展。优化园区发展布局。以“两园三 区”为重点，构建“一县一园、一园多区、各有特色” 的发展格局，做强主业，提质增效。中关村双创园， 重点链接北京中关村高端制造、研发孵化、科技金 融等新兴产业，抓好宇联智能科技创新中心、集成 电路产业研发中心、物美数据中心等项目，打造西 部“中关村”。丝路经济园，重点发展以民营总部经 济为引领的金融贸易、信息技术等现代服务业，引 进民营企业总部。经济技术开发区，与北京经开区 共建“一带一路”国际产业园，重点推动高端装备制 造、新材料、生产性服务业等产业集群发展。滨河 新区，与苏州工业园区合作共建飞地工业园，实施 山屿海医养、钛酸锂电池等项目，全力推动“一核三 业五谷”发展。综合保税区，整合临港经济区，重点 发展现代纺织、黄金珠宝、航空物流等保税加工、保 税物流、保税服务业，加快推进展览中心、如意全智 能数字化纺纱等项目建设，打造加工贸易产业聚集 区、国际物流分拨中转区、现代服务业创新区。兴 庆区，整合通航产业园、商贸物流中心，重点发展商 贸流通、通航运营、高端批发零售及服务业，打造消 费经济牵引带、商贸物流集散地和国家通航产业示 范区。金凤区，依托阅海湾中央商务区，重点发展 总部经济、金融贸易、现代服务等核心产业，打造内 陆开放型经济试验区核心区、中阿经贸合作示范 区。西夏区，整合公铁物流园，深化与京东、普洛斯 物流合作，完善现有基础设施网络和供应链，打造 “一带一路”沿线综合性物流节点。永宁县，整合闽 宁扶贫产业园、望远工业园，重点发展新能源轨道 交通、生物发酵及制药产业，打造宁夏生物医药产 业基地和闽宁对口协作产业聚集区。贺兰县，整合 生态纺织园、德胜工业园、生物科技园，重点发展现 代纺织、现代服务、特色农产品加工产业，打造现代 纺织新城、特色农产品加工区。灵武市，整合高新 技术开发区、再生资源循环经济示范区，重点发展 现代纺织、再生资源循环利用及再制造产业，打造 中国“羊绒之都”、国家“城市矿产”示范区。创新园 区体制机制。在丝路经济园、中关村双创园率先引 进专业化园区管理公司，启动市场化运营管理试 点。分类制定差异化、个性化指标体系、政策体系、 统计体系、考核评价体系，开展绩效考核、人事调配 等配套改革试点，提升园区发展效益，打造经济发 展主战场主引擎。 实施项目攻坚工程。坚持经济工作项目化，切 实把握投速、投量、投向、投效，以投资驱动、项目拉 动稳增长、调结构、添动力、促转型。深入研究项 目。对标中央、自治区重大发展战略和重大项目 包、资金包、政策包，围绕“两园三区”基础配套、“十 大产业”延链补链、新兴产业集聚壮大和生态环保、 民生改善等重点领域，认真研究、科学谋划、包装储 备一批投资强度大、经济效益好、牵引作用强的重 大项目，编制重大项目三年滚动投资计划，形成有 特色、有针对性的梯次项目库，增强可持续发展后 劲。加快项目建设。严格落实市级领导包抓和“五 个一”项目推进机制，计划实施首批项目 1030 个， 总投资3880亿元。重点抓好自治区在银实施的20 个60大庆项目，推动天山·海世界一期、共享装备 制造双创示范基地、瑞信葡萄生态旅游等项目建成 投用。突出抓好市级15个60大庆项目，建成妇幼 保健院产科大楼、紧急救援中心等项目。全力抓好 “两园三区”基础设施等100个市级重点项目，力促 一批重大项目建成投产。大力引进项目。坚持引 资引智引技并举，开展战略招商、产业链招商、项目 招商，实施央企和民企500强、军工企业、上市公司 对接入银行动，引进一批 10 亿元以上大项目好项 ·8·