步骤必须是稳妥慎重的，不能冒进。必须积极吸取一圳 外来的先进经验，包括外国和外地的成功经验，又必须严 格注意地区的适应性，必须经过本地试验成功之后才能 推广“。比较有把握的，可以分两步走，第一步重点试验， 第二步大面积推广；把握少的，应该分三步走，第一步重 点试验，第二步多点试验，第三步大面积推广。推行这些 工作的时候，还必须根据群众自愿的原则，凡是农业合作 社干部和群众不愿意采取的，即令确实能够增产，也只能 经过示范说服，而不能强迫推广。当然，对于技术改革采 取自流放任态度也是不对的。因此，必须加强国营农牧 场的示范作用，加强农业技术指导站的工作，加强农业科 学研究工作，使科学技术和农民的实际经验正确地结合 起来。既要把外来的先进经验介绍到群众中去，又要用先 进的农业科学，把农民群众，特别是老农老圃的增产经验 加以总结，在条件相同的地区推广。只有根据这些原则， 来实行技术改革，来推广先进经验，才能避免错误，达到 增产的目的。 (四)加强劳动管理，提高 劳动生产率 提高劳动生产率，是提高合作社生产最重要的条件， 是保证社员增加收入的根本源泉。合理地组织社：员的巢 体劳动，又是提高劳动生产率的一个中心环节。在这一 方面各地创造了一些成功的经验。但是出于经验不足和 17
劳动规划照顾颐不周、劳动管理上还存在着一些缺点，劳 效率不高、窝工浪费的现象，在不少地方仍是存在的。，为 要达到逐步提高劳动生产率，在劳动管理方面，目前要着 重注意以下儿个方面： 第一，必须经常重视按照生产的需要，不断保特劳 动计划的平衡。在制定与修改劳动计划的时候，不仅要保 证全年一般的平衡，还要保证每个生产季节的平衡。要 做到农忙季节劳力够用，农闲季节剩余劳力也有出路。做 到农业与副业、当前生产与基本建设各方面的劳力需要 都得到妥善安排。对各个生产队、~生产组之间也要注意 劳力平衡，避免闲忙不均。对于男劳力与女劳力，全劳力 与半劳力还要注意合理地配合使用，做到各尽所能，共同 发挥劳动积极性。 第二，合理地整劳动组织。现在有些地方的生产 队、生严组过大，应该根据现时的生产技术条件和田间作 业的需要，加以调整。根据各地经验，在目前条件下，一 般地区以小型的队（平均二三十户至三四十户）小型的组 (平均七八户)更为适宜。 第三，加强定额管理。这是一项非常细致而具体的 工作，我们不应满足于一般定额的规定。农业定额和工 业定额不同，它具有极大的地方性，还经常受着自然条件 变化的影响。因此，省、县规定的定额标准只能供各社参 考，不可能也不需要强调统一。各社规定的定额标准，必 要时也应该根据情况变化加以调整，并且应该使生产队 在基本不变动包工的工分总数的前提下，有权作必要的 18
机动调整。还必须注意及时总结经验，采取一些推行定 额的过渡步骤，逐步使定额管理趋于完善。 第四，提高劳动生产率，应该从合理改善劳动组织， 合理使用劳力，加强劳动保护，尽可能改良工具，改进和 提高生产技术等方面来达到目的。任何与此相反的不正 确做法，如不适当地延长劳动时间，增加劳动强度，或考 不顾社员休质强制派工等做法都是不许可的。对于好女 社员，尤其对孕好，特别要注意劳动保护。 第五，·在服从集体劳动需要的前提下，要适当照顾 社员经营家庭副业和处理家务的时间。在这一方面，许 多合作社有限制太死的缺点。今后应该根据社章让社员 在保证了社内规定的劳动日以外的时间，有自由支配自 已劳动的权利。 (五)做好合作社的分配工作 分配问题是巩固合作社的关键之一一，是社会主义生 产关系的一个重要方面。社会主义经济的优越性，也要 通过分配，同社员的个人利益结合起来，才能为广大社员 所公认。必须了解生产固然是分配的基础，但是如果分 配不当，必然会反过来影响生产的发展。 集体利益是个人利益的基础，但是如果过分强调集 体利益，不能适当地照顾个人利益，结果也必然会损害集 体利益。因此，生产与分配，国家利益、集体利益与个人 利益必须正确地结合，中央提出要把合作社收入的 19
60%一70%分配给社员，争取90%的社员都能增加收入， 就是实现这种正确结合的具体保证。但是由于多数合作 社是初办的，底子薄，加上今年春间有些社铺张浪费、，基 建开支过大、副业收入减少等原因，要实现90%的社员增 加收入，还是一个非常艰巨的任务。为此，要特别努力完 成今年下半年农副业增产计划，并在这个基础上，做好合 作社的分配工作。 第一，必须坚持勤俭办社的方针。生产费用应该在 保证增产的前提下，力求节约。非生产费用应尽量不开 攴或少开支。为了便利社员实行财务监督，应该按月或 按季公开社内怅目，认真实行经济民主，并要坚决反对铺 张浪费和任何贪污现象。 第二，在保证完成国家的农业税及留下必要的生产 费用外，合作社的公积金、公益金，今年一般地区不要超 过总收入的5%。农业税的正税，已经确定维持去年的 水平，不再增加，地方附加也不能增加过多。要做到使合 作社收入的60%至70%真正能够分配给社员，在年景正 常的地区，要努力争取实现90%的社员都增加收入。 各地合作社的财务工作，大多数都较薄弱，各地党政 必须大力加强这一方面的领导。 第三，在分配中，必须坚持按劳取酬、多劳多得和男 女同工同酬的原则，按阶级成分谁穷谁多得的原则或按 人口分配的原则都是错误的。对于劳力少或劳力特别弱 的社员和遭遇了不幸事故的社员，应该从生产安排方面， 从公旅金方面给予适当的照顾。 20
在分配粮食的时候，对于劳力强、出工多，因而口粮 需要量也较高的社员，应该给以适当的照顾。 第四，应该建立劳动报酬的定期预支制度，首先争 取做到在青黄不接的时期，按丹预支或预借。这对于解决 贫苦社员日常生活的困难、提高社员劳动积极性有重大 的作用。预支款项的来源，主要是社内副业收入和农产 品预购款。· 第五，合作社对五保户应根据当前生产水平认真予 以照顾。除在可能条件下适当安排他们参加生产外，应 由公益金和部分土地报酬并结合国家的救济粮款解决他 们的生活困难，使之不低于入社前的水平。 (六)贯彻执行互利政策 坚持互利政策，是我国农业合作化顺利成功的基本 条件之一。互利政策不仅在建社时期重要，对于长期巩 固合作社也同样重要。不仅在建社的时候，要按照互利 原则，来处理贫农和中农入社的生产资料，而且在处理 社员彼此经济关系的各种问题的时候，都不能离开互利 原则。因此必须继续贯彻执行互利政策，首先要适当地 解决下列问题： 第一，不少地方，林木入社折价偏低，甚至对一部分 成林、幼林不作价。有些地方，不应该入社的零星树木也 强制入社。为了有利于保护林木，发展林业生产，加强合 作社内部团结，必须根据群众的意见，按照农业合作社章 24