业生产上以增产粮棉为中心的方针，必须继续贯彻执行， 这是丝毫不能动摇的。几年来各地抓紧粮棉增产是完全 对的。 但是，在保证粮棉增产的同时，还必须注意增产其他 经济作物，发展畜牧业、林业、渔业和其他各种副业生产， 开展多种经营，全面地发展农、副业生产。各种经济作物、 畜牧业和各项副业生产占农村收入的比重很大，在许多 省份甚至占农业总产值的百分之四、五十以上，如果忽 视多种经营，势必影响到合作社和社员个人收入的增加， 也同样会影响国民经济的平衡发展和人民生活上的需 要。同时，农、林、渔、牧和各项副业、运输业、手工业 生产都是农村经济不可分割的部分。各种生产之间有着 相互攴援的作用，只有实行多种经营，才能够更加有效 地促进粮棉增产，才能够合理地利用土地，也才能够更 好地调配全年的劳动时间，充分地提高劳动力的利用率 和劳动生产率。因此，几年来由于多种原因所产生的某 些经济作物、畜牧业和副业生产的落后状态，必须迅速 加以改变。为此： 第一，应该帮助合作社，根据本社的具体条件，根据 需要（包括国家、合作社、社员）和可能，橄出以粮、棉为主 的（一般地区以粮食为主，棉花集中产区以棉花为主）全 面发展生产的规划，并对耕地、劳力、畜力、资金、技术等 方面作出全面的安排。在制定规划的时候，对于农民习 惯种植的经济作物和习惯经营的各项副业生产，都不要 盲目改种和停止经营，已经停止经营的应该迅速恢复，有 12
可能发展的还应该努力发展。 在工矿区和城市郊区，应该发展蔬菜、果类生产和家 畜家禽饲养业，以适应城市的需要。 第二，畜力在一个相当长的时期内仍是农业生产的 主要动力，必须切实帮助合作社建立和改进耕畜的管理 使用制度，一般要采取专人负责、分散喂养的办法。合作 社要统筹解决饲料问题，国家在粮食统购中，也应该按 “三定”的办法留足饲料。要防止使用过度，特别注意保 护种畜、母备、孕畜和幼畜。做好牲畜的配种、保胎和兽 疫防治工作。有些农业合作社片面强调降低生产费用， 过分提高耕畜的劳动强度，把本来并不多余的耕畜也出 卖了，宰杀了，这种现象如不迅速设法制止，将给今后的 生产造成很大困难。为了调剂耕畜，国家商业部门应该 负贵解决牲畜的交流的问题。 在收区，要有计划地发展牲畜和畜产品，为了促进爸 牧业的顺利发展，也要在可能条件下适当地发展农业生 产，以解决人民粮食和牲畜的饲料问题。 发展养猪，对于解决肥料，对于增加合作社和社员的 收入，对于人民肉食供应和出口的需要，都是极其重要 的，要求各地按照国务院今年7月1日发出的指示，切实 贯彻执行。 第三，在山区一般应该制定农、林、牧和其他副业 结合的全面的山区生产规划，并且应该根据宜林、宜农、 宜牧等不同的具体情祝，规定不同山区的不同生产重点。 在荒山垦殖时，必须按照水土保持条例，严格注意水土保 13
持工作，不准废林为地。 第四，农业生产合作社应该积极发展副业生产，除 了必须集体经营的，可以由社统一经营外，一切利于分散 经营的，应该尽可能鼓励和帮助社员家庭各自经营或提 倡社有私营，做到合理分工，有利生产。在初办的头几年 内，合作社应该集中力量办好农业、畜牧业及主要的副 业生产，其他利于分散经营的大量的副业，应该让社员经 营，不加区别地把副业生产一律集中到合作社或者不应 有的限制社员搞副业生产的编向，都必须纠正。当然，只 顾社员家庭副业生产，妨碍社内集体生产的偏向也应该 债止c (二)在国家计划指导下，保持 合作社生产经营的独立性 计划生产是社会主义经济的基本特点之一。我国回 民经济的发展是有计划的。合作社的生产，也必须是有 计划的，必须在国家经济计划的指导下进行生产，这是应 该肯定的。在农业计划问题上，一方面，今年年初有些地 方，有些合作社，一度把粮食生产计划定得太高，脱离实 际，反而失去了计划的指导作用。这种偏向一般地已经 纠正过来。另一方面，各种作物播种面积的分配计划，上 面又定得过死，往往不符合实际情况，机械地要下面执 行，结果就助长了下面的强迫命令。这种毛病，必须纠正。 农业生产不同于工业生产，农业生产的很大一部分 14
是自给性的生产，并且受自然条件的影响，地域性很大， 农业合作社并不是国营企业，而是集体所有制或者部分 集体所有制。因此，绝不能像对待工业一样来对待农业 的生产计划。制定农业生产计划，必须采取从上而下和 从下而上相结合的方法，并且要由中央和地方分级管理。 中央要逐步做到由规定生产计划，过渡到规定农产品的 采购计划和调拨计划。中央的农业生产和采购计划只规 定到省，省可以根据中央计划和自已地区的情祝具体安 排自已的计划。中央和上级规定的生产计划指标，地方 和下级可以作适当的机动调整。在计划方法上，可以对 不同的作物，采取不同的方法，对于粮食，国家可以只规 定粮食总产量的指标和分品种的征购指标、调拨指标，对 于商品性较大的经济作物和畜产品，国家可以规定比较 详细的分项采购指标，对于零星分散的小杂粮、农副产品 和土特产品，不便列入国家计划的，有的可以列入省县 计划，有的可以出采购部门和商业部门直接同合作社订 立合同，用合同和价格政策来推动合作社有计划地进行 生产。 在完成国家的农业税和农产品的统购任务、履行同 其他经济部门所订立的合同义务的前提下，农业合作社 可以自由地按照白己的需要和可能制定全社的生产计 划。中央和地方提出的计划，对于农业合作社都有参考 和指导作用，但不能直接命令合作社样样按照上面的计 划办事。只有这样，才能真正保持农业生产合作社，在[国 家经济计划的指导下生产经营的独立性，从而提高合作 15
社的生产积极性。 (三)积极地、稳步地、因地制宜地 实行技术改革，推广先进经验 在我国尚未实现农业机械化，尚不可能大规模垦荒 的具体情况下（根据可能各地应努力争取小量开荒，尽可 能扩大耕地面积)，我们当前发展农业生产的主要途径， 是在合作化基础上依靠农民的劳动积极性逐步进行技术 改革（包括兴修水利，平整土地，改良土壤等农田基本建 设，及改良农具、推广良种、积肥造把、防治病虫害、改进 耕作技术、改变耕作制度等)，来提高单位面积产量。 几年以来，特别是去冬以来，各地都抓住了合作化所 创造的有利条件，采取了积极的方针，进行了技术改革， 推广了先进经验，例如兴修小型水利，变早地为水田，变 单季为双季，变稀播为密植以及推广新式农其、选用良 种、开辟肥源等等，工作量之大是前所未有的，成绩也是 巨大的。但是，由于在推广的过程中，有的计划过大，技 术指导不足，有的步骤过急，有的对农业生产的地域性 照顾不够，一般化地推广，因而在一些地方发生了强迫 命令，造成损失，脱离群众。当前的任务是既要总结各地 成功的经验，积极的加以推广，又要分析局部失败的原 因，加以纠正。 中央认为：推行技术改革，推广先进的增产经验，方 针必须是积极的，不能保守。但做法必须是因地制宜的， 16