实证性陈述和规范性陈述的本质是不同的，但是它们纠缠在我们的信仰观(scto beliefs)中。特别地，人们关于世界如何运行的实证性观点，将影响他们关于什么样的政策 是合意的规范性观点。玛丽断言最低工资导致了失业，如果她的说法正确，可能使她拒绝诺 姆的政府应该提高最低工资的结论。但是，规范性结论无法仅通过实证分析而得到：它还涉 及到价值判断 在你：学习经济学的过程中，要记住实证和想范性陈术的区别。因为这有助于你将注意力 集中在你手头的任务上。经济学的大部分内容是实证性的：它只是试图解释经济是如何运行 的。然而使用经济学的人通常有着规范性的目标：他们希望知道如何改进经济。当你听到经 济学家作出规范性陈述时，你知道他们是以政策顾问的身份而不是科学家的身份发表意见。 本节名词 实证性陈迷(positivestatements):试围描迷世界是什么样子的陈迷， 规范性阵述(normative statements)：试图耥述世界应该怎样的陈述， 2.2.2华盛顿首府的经济学家 美国前总统哈利.杜鲁门曾经说过，他希望找到只有一只胳鹏(one-amcd)的经济学家。 因为当他向经济学家征求建议时，他们总是说，On the one hand,On the other hand,. (一方面.另一方面)一. 小幽默 总统对经济学家们说：“我们来换换工作吧。我负贡制定政策，你 负责执行，而他负责解释” 杜鲁门正确认识到了经济学家的建议通常不是直接明了的。经济学家的这种做法源于 十大经济学原理中的一个：人们面对权衡。经济学家知道大多数政策决策涉及各种权衡。某 个政策可能增加了效率但却是以牺牲平等性为代价的。某个政策可能对子孙后代有利，却伊 牲了当前一代人的利益。宣称所有政策决策都可以轻松达成的经济学家，是不值得信任的经 济学家。 杜鲁门不是依糗经济学家建议的唯一总统。自1946年以来，美国总统一直接受经济 问委员会的指导，这个委员会由三个委员和几十个经济学家组成。该委员会的办公地点离白 宫只有几步之遥，它的唯一任务是为总统提供建议以及撰写每年一度的《总统经济报告》， 该报告讨论的是经济的近期发展以及提供委员会对当前政策问题的分析。 总统也接受来自很多政府管理部门的经济学家的建议。管理和预算部的经济学家帮助 制定政府支出方案和管制政策。财政部的经济学家帮助设计税收政策。劳工部的经济学家分 析就业数据和求职者的数据，以帮助制定劳动市场的政策。司法部的经济学家帮助实施国家 这是个英文背景下的幽默故事，如果翻译成中文，意思就被冲淡了一些，译者注， 曹乾（东南大学ca0 qianseu@163.com)
34 曹乾（东南大学 caoqianseu@163.com） 实证性陈述和规范性陈述的本质是不同的，但是它们纠缠在我们的信仰观（set of beliefs）中。特别地，人们关于世界如何运行的实证性观点，将影响他们关于什么样的政策 是合意的规范性观点。玛丽断言最低工资导致了失业，如果她的说法正确，可能使她拒绝诺 姆的政府应该提高最低工资的结论。但是，规范性结论无法仅通过实证分析而得到；它还涉 及到价值判断。 在你学习经济学的过程中，要记住实证和规范性陈述的区别，因为这有助于你将注意力 集中在你手头的任务上。经济学的大部分内容是实证性的：它只是试图解释经济是如何运行 的。然而使用经济学的人通常有着规范性的目标：他们希望知道如何改进经济。当你听到经 济学家作出规范性陈述时，你知道他们是以政策顾问的身份而不是科学家的身份发表意见。 本节名词 实证性陈述（positive statements）:试图描述世界是 试图描述世界是．什么样子的陈述。 什么样子的陈述。 规范性陈述（normative statements）: 试图描述世界应该 试图描述世界应该．．怎样的陈述。 2.2.2 华盛顿首府的经济学家 美国前总统哈利.杜鲁门曾经说过，他希望找到只有一只胳膊（one-armed）的经济学家。 因为当他向经济学家征求建议时，他们总是说，“On the one hand，.On the other hand,.” （一方面.另一方面）（一）。 杜鲁门正确认识到了经济学家的建议通常不是直接明了的。经济学家的这种做法源于 十大经济学原理中的一个：人们面对权衡。经济学家知道大多数政策决策涉及各种权衡。某 个政策可能增加了效率但却是以牺牲平等性为代价的。某个政策可能对子孙后代有利，却牺 牲了当前一代人的利益。宣称所有政策决策都可以轻松达成的经济学家，是不值得信任的经 济学家。 杜鲁门不是依赖经济学家建议的唯一总统。自 1946 年以来，美国总统一直接受经济顾 问委员会的指导，这个委员会由三个委员和几十个经济学家组成。该委员会的办公地点离白 宫只有几步之遥，它的唯一任务是为总统提供建议以及撰写每年一度的《总统经济报告 ．．．．．．》， 该报告讨论的是经济的近期发展以及提供委员会对当前政策问题的分析。 总统也接受来自很多政府管理部门的经济学家的建议。管理和预算部的经济学家帮助 制定政府支出方案和管制政策。财政部的经济学家帮助设计税收政策。劳工部的经济学家分 析就业数据和求职者的数据，以帮助制定劳动市场的政策。司法部的经济学家帮助实施国家 （一） 这是个英文背景下的幽默故事，如果翻译成中文，意思就被冲淡了一些。译者注。 小幽默 总统对经济学家们说：“我们来换换工作吧。我负责制定政策，你 负责执行，而他负责解释
的反垄断法律。 政府管理部门之外也存在着作为政策顾问的经济学家。为了对政府提议的政策进行独立 评价，国会依靠国会预算局的意见，这个预算局的工作人员主要是经济学家。负责制定国家 货币政箭的羊国联邦储备银行，溶佣了很多经济学家来分析关国和世界的经济发展。 经济学家对政策的影响往往超出了他们作为顾问身份的影响：他们的研究和著作通常 间接影响了政策。经济学家约翰.梅纳德.凯恩斯(John Maynard Keynes)曾经说到： “经济学家和政治哲学家的思想，不管正确与否，都有着比人们通常认为的更大的影响 力.的确，世界是由少数人统治的。实践家们坚信自己不受知识分子的影响，然而事实上他 们通常是已故经济学家的奴隶，自以为是的当权狂人，使用的只是以前三流学者思想的皮 毛。” 尽管这段话写于1935年，它仍然是正确的。事实上，现在影响公共政策的“三流学者 大多数情况下正是凯恩斯本人。 奥巴马总统的经济学 在下面这篇文章里，巴拉克奥巴马总统的前首席经济顾问拉里萨 默斯(Larry Summers)描迷了总统的政策. 关于创新、增长和高质量工作的远景 今天，奥巴马总统在哈德逊山谷社区学院向人们展示了关于创新、增长和高质量工作的 远景。总统的这个方案不仅立足于美国创业传统，而且立足于强健的经济增长的传统思想。 在过去两年间，凯恩斯思想受到空前重视，它承担的重任远超以前儿代人的想象，正如 凯思斯著名的结论指出的那样，在发生严重金融和经济危机时，亚当斯密“看不见的手暂 时停止发挥作用，迫切需要政府积极参与，来恢复市场的健康运行职能 过去几年的经济表现确认了凯恩斯主义的政策的正确性，在雷受兄弟银行于去年九月 份倒闭之后，政府政策沿着强力参与的方向前进， 作为这些政策的结果，我们今天的观点已从拯救经济转移到恢复经济，从担心发生真 正的经济低遂转移到思考我们想要什么样的经济扩张， 任何经济扩张的一个重要特点是，创新是经济增长的发动机。在这一点上，21世纪最 重要的经济学家可能不是斯密也不是凯恩斯，而是约瑟夫熊皮特(Joseph Schumpeter),。 熊彼特最为重要的一个页献是他强调：创新和企业家精神通过所谓的著名“创造性破坏 过程极其强劲地推动了经济增长。他的著作不仅描述了经济增长，而且指出了关国经济发展 曹乾（东南大学ca0 qianseu163.com)
35 曹乾（东南大学 caoqianseu@163.com） 的反垄断法律。 政府管理部门之外也存在着作为政策顾问的经济学家。为了对政府提议的政策进行独立 评价，国会依靠国会预算局的意见，这个预算局的工作人员主要是经济学家。负责制定国家 货币政策的美国联邦储备银行，雇佣了很多经济学家来分析美国和世界的经济发展。 经济学家对政策的影响往往超出了他们作为顾问身份的影响：他们的研究和著作通常 间接影响了政策。经济学家约翰.梅纳德.凯恩斯（John Maynard Keynes）曾经说到： “经济学家和政治哲学家的思想，不管正确与否，都有着比人们通常认为的更大的影响 力。的确，世界是由少数人统治的。实践家们坚信自己不受知识分子的影响，然而事实上他 们通常是已故经济学家的奴隶。自以为是的当权狂人，使用的只是以前三流学者思想的皮 毛。” 尽管这段话写于 1935 年，它仍然是正确的。事实上，现在影响公共政策的“三流学者” 大多数情况下正是凯恩斯本人。 关于创新、增长和高质量工作的远景 今天，奥巴马总统在哈德逊山谷社区学院向人们展示了关于创新、增长和高质量工作的 远景。总统的这个方案不仅立足于美国创业传统，而且立足于强健的经济增长的传统思想。 在过去两年间，凯恩斯思想受到空前重视，它承担的重任远超以前几代人的想象。正如 凯恩斯著名的结论指出的那样，在发生严重金融和经济危机时，亚当.斯密“看不见的手”暂 时停止发挥作用，迫切需要政府积极参与，来恢复市场的健康运行职能。 过去几年的经济表现确认了凯恩斯主义的政策的正确性。在雷曼兄弟银行于去年九月 份倒闭之后，政府政策沿着强力参与的方向前进。 作为这些政策的结果，我们今天的观点已从拯救经济转移到恢复经济，从担心发生真 正的经济低迷转移到思考我们想要什么样的经济扩张。 任何经济扩张的一个重要特点是，创新是经济增长的发动机。在这一点上，21 世纪最 重要的经济学家可能不是斯密也不是凯恩斯，而是约瑟夫.熊皮特（Joseph Schumpeter）。 熊彼特最为重要的一个贡献是他强调：创新和企业家精神通过所谓的著名“创造性破坏” 过程极其强劲地推动了经济增长。他的著作不仅描述了经济增长，而且指出了美国经济发展 新闻 报道 奥巴马总统的经济学 奥巴马总统的经济学 在下面这篇文章里，巴拉克.奥巴马总统的前首席经济顾问拉里.萨 默斯（Larry Summers）描述了总统的政策
动力源泉 探寻经济历史发展轨迹的一种方法是找出在经济发展中起到关键作用的技术。在19世 纪，这些技术包括横穿大陆的铁路、电话和蒸汽机等等。在20世纪，最强大的创新包括汽 车，度气式飞机和信息技术 尽管我们不能准确知道美国下一次创新将发生在哪个领域，我们已经看到一些突出的 部门，这些部门中的美国创业者正在释放巨大的创新能量： ●信息技术领城。已存在大量的技术，未来几年有望广泛应用。 。生命技术领城。国家卫生研究院和全国范国的研究机枸的研究工作，不仅对于人 类健康有深远意义，对于环境、农业和其他需要技术创新的一系列领城也有深远 意义。 ●能源技术烦城。环境和政治地理上的迫切要求，也为发展能源技术提供了广泛的 空间。 纵观美国经济，转换创新的前景是巨大而美好的。但为了保障熊皮特在20世纪已认识 到的企业家精神能在21世纪继续推动关国经济增长，美国政府必须参与进来：创造有助于 这些发展的环境 本文作者：Lawrence H.Summers:资料来源：The White House Blog,September2l,20Og http://www.whitehouse.gov/blog/A-Vision-for-Innovation-Growth-and-Quality-Jobs/ 2.2.3为何经济学家的意见并非总能被采纳？ 任何为总统或其他领导人提供建议的经济学家知道，他们的意见并非总能被采纳。尽 管这一事实令人沮丧，但也不难理解。经济政策的实际制定过程，在很多方面不同于经济学 教科书中理想化的政策制定过程。 在本书中，当我们讨论经济政策时，我们通常关注一个问题：政府寻求的最优政策是 什么样的。我们的做法就好比政策是由仁慈的国王制定的。如果国王找到了正确的政策，那 么实施这一政策不成问题。 在现实世界中，找到正确的政策只是领导者的部分工作，有时是最容易的工作。总统 在听取政策顾问出具的最优政策建议后，他还要听取其他人的意见。他的公关顿问会告诉他 如何最好地向公众解释拟实施的政策。这些公关顾问还要试图预期到公众的任何误解，因为 这样的误解可能使政策更难以实施。他的新闻顾问会告诉他新闻媒体将如何报告他的政策提 议，以及他的什么样的观点可能违到评议家的评议。他的法律事务顾问将告诉他国会对该政 策的观点是什么、国会成员建议作出什么样的修改、以及国会通过总统政策提议的某个修正 案的可能性。他的政治顾问会告诉他哪些社团将组织起来支持或反对他提议的政策、这一提 议如何影响他在不同选民团体中的支持率、该提议是否会影响人们对总统其他政策提议的支 曹乾（东南大学c0 qianscu@163.com)
36 曹乾（东南大学 caoqianseu@163.com） 动力源泉。 探寻经济历史发展轨迹的一种方法是找出在经济发展中起到关键作用的技术。在 19 世 纪，这些技术包括横穿大陆的铁路、电话和蒸汽机等等。在 20 世纪，最强大的创新包括汽 车、喷气式飞机和信息技术。 尽管我们不能准确知道美国下一次创新将发生在哪个领域，我们已经看到一些突出的 部门，这些部门中的美国创业者正在释放巨大的创新能量： 信息技术领域。已存在大量的技术，未来几年有望广泛应用。 生命技术领域。国家卫生研究院和全国范围的研究机构的研究工作，不仅对于人 类健康有深远意义，对于环境、农业和其他需要技术创新的一系列领域也有深远 意义。 能源技术领域。环境和政治地理上的迫切要求，也为发展能源技术提供了广泛的 空间。 纵观美国经济，转换创新的前景是巨大而美好的。但为了保障熊皮特在 20 世纪已认识 到的企业家精神能在 21 世纪继续推动美国经济增长，美国政府必须参与进来：创造有助于 这些发展的环境。 本文作者：Lawrence H. Summers；资料来源：The White House Blog, September 21, 2009. http://www.whitehouse.gov/blog/A-Vision-for-Innovation-Growth-and-Quality-Jobs/ 2.2.3 为何经济学家的意见并非总能被采纳？ 任何为总统或其他领导人提供建议的经济学家知道，他们的意见并非总能被采纳。尽 管这一事实令人沮丧，但也不难理解。经济政策的实际制定过程，在很多方面不同于经济学 教科书中理想化的政策制定过程。 在本书中，当我们讨论经济政策时，我们通常关注一个问题：政府寻求的最优政策是 什么样的。我们的做法就好比政策是由仁慈的国王制定的。如果国王找到了正确的政策，那 么实施这一政策不成问题。 在现实世界中，找到正确的政策只是领导者的部分工作，有时是最容易的工作。总统 在听取政策顾问出具的最优政策建议后，他还要听取其他人的意见。他的公关顾问会告诉他 如何最好地向公众解释拟实施的政策。这些公关顾问还要试图预期到公众的任何误解，因为 这样的误解可能使政策更难以实施。他的新闻顾问会告诉他新闻媒体将如何报告他的政策提 议，以及他的什么样的观点可能遭到评议家的评议。他的法律事务顾问将告诉他国会对该政 策的观点是什么、国会成员建议作出什么样的修改、以及国会通过总统政策提议的某个修正 案的可能性。他的政治顾问会告诉他哪些社团将组织起来支持或反对他提议的政策、这一提 议如何影响他在不同选民团体中的支持率、该提议是否会影响人们对总统其他政策提议的支
持等。在听取和衡量所有这些意见后，总统才决定如何进行下去。 在代议制民主中，制定经济政策是个麻领事一而且，总统（和其他政客）通常有充 足的理由不实施经济学家提出的政策建议。经济学家在政策制定过程中作出了重要的贡献， 但是他们的律议值不过是政箭定这个复杂美食的材料之一。 ·举出一个实证性陈迷和一个规范性陈述，它们要和你日常生活有关 小测验 ●列举依赖经济学家的三个政府部门。 2.3为何经济学家们的观点不一致 “如果把所有经济学家们聚集在一起，他们连一个结论也无法得出。"萧伯纳(Gorg Bernard Shaw)的这句妙语说明经济学家的观点通常不一致。经济学家群体由于对政策制定 者给出的建议相互冲突而屡受批评。里根(Ronald Reagan)总统曾经开玩笑地说道，如果 游戏Trivial Pursuit是为经济学家设计的，那么游戏开发者在准备100个问题的同时，要为 这些问题准备3000个答案一。 为什么经济学家们为政策制定者提出的意见通常是冲突的？基本原因有两个： ·在世界是如何运行问题上存在多种实证性理论，经济学家们互相难以说服对方。 ·经济学家们的价值观可能不同，因此对于应该实施什么样的政策这类规范性问题 看法不一。 下面我们分别讨论这两个原因。 2.3.1科学判断上的差异 几个世纪以前，天文学家争议的事情是太阳系的中心是地球还是太阳。最近，气象学 家争论的是地球是否正在经历全球变暖，在承认全球变暖的天学问家中，他们又对变暖的原 因争议不休。科学是研究如何理解我们周围世界的学问。随若研究的进展，科学家们对于事 实真相存在的方向上意见不一，这实在太正常了。 出于同样的原因，经济学家的观点也通常不一致。经济学是一门年青的科学，需要探 索的东西还有很多。经济学家有时互相难以说服对方，原因在于他们对不同理论有效性的直 觉不同，或者他们对衡量经济变量如何相关中的参数重要性大小看法不一。 ivial Pur 盘子染流及六不不新尚个漆来 曹乾（东南大学ca0 qianseu163.com)
37 曹乾（东南大学 caoqianseu@163.com） 持等。在听取和衡量所有这些意见后，总统才决定如何进行下去。 在代议制民主中，制定经济政策是个麻烦事——而且，总统（和其他政客）通常有充 足的理由不实施经济学家提出的政策建议。经济学家在政策制定过程中作出了重要的贡献， 但是他们的建议值不过是政策制定这个复杂美食的材料之一。 2.3 为何经济学家们的观点不一致 “如果把所有经济学家们聚集在一起，他们连一个结论也无法得出。”萧伯纳（George Bernard Shaw）的这句妙语说明经济学家的观点通常不一致。经济学家群体由于对政策制定 者给出的建议相互冲突而屡受批评。里根（Ronald Reagan）总统曾经开玩笑地说道，如果 游戏 Trivial Pursuit 是为经济学家设计的，那么游戏开发者在准备 100 个问题的同时，要为 这些问题准备 3000 个答案（一）。 为什么经济学家们为政策制定者提出的意见通常是冲突的？基本原因有两个： 在世界是如何运行问题上存在多种实证性理论，经济学家们互相难以说服对方。 经济学家们的价值观可能不同，因此对于应该实施什么样的政策这类规范性问题 看法不一。 下面我们分别讨论这两个原因。 2.3.1 科学判断上的差异 几个世纪以前，天文学家争议的事情是太阳系的中心是地球还是太阳。最近，气象学 家争论的是地球是否正在经历全球变暖，在承认全球变暖的天学问家中，他们又对变暖的原 因争议不休。科学是研究如何理解我们周围世界的学问。随着研究的进展，科学家们对于事 实真相存在的方向上意见不一，这实在太正常了。 出于同样的原因，经济学家的观点也通常不一致。经济学是一门年青的科学，需要探 索的东西还有很多。经济学家有时互相难以说服对方，原因在于他们对不同理论有效性的直 觉不同，或者他们对衡量经济变量如何相关中的参数重要性大小看法不一。 （一）Trivial Pursuit 是一种问答游戏的名称，该游戏关键一环是游戏参与者要正确回答出游戏设计的各种问 题，这些问题通常分为地理、娱乐、文学、历史、科学、运动等六类。通常一个问题正确答案只有一个。 由于经济学家意见通常不一致，所以说 100 个问题不能准备 100 个答案，而应该准备 3000 个答案。译者注。 小测验 ●举出一个实证性陈述和一个规范性陈述，它们要和你日常生活有关。 ●列举依赖经济学家的三个政府部门
例如，经济学家们对下列问题观点不一致：政府应该对家庭的收入征税还是对家庭的 消费（支出）征税。部分经济学家主张应该将当前的收入税改为消费税，理由是他们相信这 改变能鼓励家庭多储蓄，因为储蓄不需缴税。高储蓄使得用于资本积累的资源增加，从而 导致生产力和生活水平的更快增长。主张保留当前收入税体系的经济学家认为，家庭储蓄对 于税收法律变动的反应不足。这两组经济学家对于税收体系所持的规范性观点不同，因为他 们对于储蓄对税收激励的反应程度持有的实证性观点不同。 2.3.2价值观上的差异 某镇上有口水井，假设皮特和宝拉从该水井取水量相同。为了支付水井维修费用，小 镇对居民征税。皮特的收入为100.000元，缴税10,000元，缴税额为收入的10%。宝拉的 收入为20,000元，缴税4,000元，缴税额为收入的20%。 这种税收政策公平吗？如果不公平，谁缴税过多谁缴税过少？宝拉收入低是因为医疗 事故造成了她的残疾或者因为她决意追求演艺事业，这样的不同原因对征税决策有影响吗？ 皮特收入高是因为继承了大笔财富或者因为他愿意长时间从事枯燥的工作，这样的不同原因 对征税决策有影响吗？ 在这些难题上，人们的观点可能不一致。如果小镇雇佣两名专家研究应该怎样对居民 征税来支付水井维修费用，他们的建议可能是冲突的，这不足奇怪。 这个简单的例子说明了为什么经济学家有时对公共政策的看法不一。我们已在前面的 规范性和实证性分析内容中知道，政策合理与否不能仅从科学角度判断。经济学家的建议相 互冲突是因为他们的价值观不同。精通经济学的科学性本身，并不能让我们知道皮特或宝拉 是否缴税过多。 2.3.4观念与现实 由于经济学家在科学判断上存在差异、在价值观上存在着差异，他们的观点有时难以 避免地不一致。但是人们不应该夸大不一致的数量。经济学家彼此意见一致的情形有时远远 比人们想象得多。 表1句含了20个关于经济政箭的观点。在对职业经济学家的调查中，这些观点得到了 绝大多数经济学家的认可。在对公众的调查中，公众对大部分观点的认同程度远低于经济学 家的认同程度。 表中的第一个观点（见表1第一行）是关于租金管制的，这个政策规定了房东能对他 们公寓索要的最高合法租金。几乎所有的经济学家认为租金管制会对住房的可得到性以及质 量造成不利影响，这一政策本意是帮助社会中的穷人，但它的代价太大了。然而，很多城市 的政府对经济学家的建议不予理踩，断然采取了租金管制政策。 曹乾（东南大学c0 qianscu@163.com)
38 曹乾（东南大学 caoqianseu@163.com） 例如，经济学家们对下列问题观点不一致：政府应该对家庭的收入征税还是对家庭的 消费（支出）征税。部分经济学家主张应该将当前的收入税改为消费税，理由是他们相信这 一改变能鼓励家庭多储蓄，因为储蓄不需缴税。高储蓄使得用于资本积累的资源增加，从而 导致生产力和生活水平的更快增长。主张保留当前收入税体系的经济学家认为，家庭储蓄对 于税收法律变动的反应不足。这两组经济学家对于税收体系所持的规范性观点不同，因为他 们对于储蓄对税收激励的反应程度持有的实证性观点不同。 2.3.2 价值观上的差异 某镇上有口水井，假设皮特和宝拉从该水井取水量相同。为了支付水井维修费用，小 镇对居民征税。皮特的收入为 100,000 元，缴税 10,000 元，缴税额为收入的 10%。宝拉的 收入为 20,000 元，缴税 4,000 元，缴税额为收入的 20%。 这种税收政策公平吗？如果不公平，谁缴税过多谁缴税过少？宝拉收入低是因为医疗 事故造成了她的残疾或者因为她决意追求演艺事业，这样的不同原因对征税决策有影响吗？ 皮特收入高是因为继承了大笔财富或者因为他愿意长时间从事枯燥的工作，这样的不同原因 对征税决策有影响吗？ 在这些难题上，人们的观点可能不一致。如果小镇雇佣两名专家研究应该怎样对居民 征税来支付水井维修费用，他们的建议可能是冲突的，这不足奇怪。 这个简单的例子说明了为什么经济学家有时对公共政策的看法不一。我们已在前面的 规范性和实证性分析内容中知道，政策合理与否不能仅从科学角度判断。经济学家的建议相 互冲突是因为他们的价值观不同。精通经济学的科学性本身，并不能让我们知道皮特或宝拉 是否缴税过多。 2.3.4 观念与现实 由于经济学家在科学判断上存在差异、在价值观上存在着差异，他们的观点有时难以 避免地不一致。但是人们不应该夸大不一致的数量。经济学家彼此意见一致的情形有时远远 比人们想象得多。 表 1 包含了 20 个关于经济政策的观点。在对职业经济学家的调查中，这些观点得到了 绝大多数经济学家的认可。在对公众的调查中，公众对大部分观点的认同程度远低于经济学 家的认同程度。 表中的第一个观点（见表 1 第一行）是关于租金管制的，这个政策规定了房东能对他 们公寓索要的最高合法租金。几乎所有的经济学家认为租金管制会对住房的可得到性以及质 量造成不利影响，这一政策本意是帮助社会中的穷人，但它的代价太大了。然而，很多城市 的政府对经济学家的建议不予理睬，断然采取了租金管制政策