我国水资源现状及面临形势的分析报告 我国水资源现状 我国是一个水资源短缺的国家,水资源时空分布不均。近年来我国连续遭受 严重干旱,旱灾发生的频率和影响范围扩大,持续时间和遭受的损失增加。目前 全国600多个城市中,400多个缺水,其中100多个严重缺水,而北京、天津 等大城市目前的供水已经到了最严峻时刻。与此同时,由于人口的增长,到2030 年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700至1800立方米, 需水量接近水资源可开发利用量,缺水问题将更加突出,因此,节约水资源,强 化水资源稀缺意识已刻不容缓,大家得从我做起,从自身做起,节约每一滴水。 此外,我国水资源开发中还存在着其他问题:(1)洪水灾害对国民经济发展和 社会安定存在潜在威胁(92)水分利用效率不高(3)水资源普遍受到污染 2003年,淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池,其主要水污染物排放总量居 高不下。淮河流域仍有一半的支流水质污染严重,海河、辽河生态用水严重缺乏, 其中内蒙古的西辽河已连续五年断流。太湖、巢湖、滇池均为劣五类水质,总氮 和总磷等有机物污染严重。以黄河为例,工业污染是黄河水污染的主要原因,占 废污水排放总量的73%,每年由于水污染造成的经济损失约115亿元至156亿 元。同时,令人担忧的是,沿黄地区许多农田被迫用污水灌溉,给区域内居民健 康带来危害。据初步测算,区域内每年人体健康损失达22亿至27亿元。黄河 水污染同时还带来水资源价值损失、城镇供水损失,并增加了处理污水的市政额 外投资,每年总损失近60亿元。地球上的水虽然看上去很多,然而在当今经济 技术条件下,可供人类开发利用的水资源并不多。据专家估计,地球上的13.86 亿立方公里水资源总量中,其中96.7%的水集中在海洋里,目前还无法利用。 而大陆上所有淡水资源总储量只占地球上的水量的33%,这3.3%里的85%集 中在南极和格陵兰地区的冰盖和高山渺无人烟的冰川中,在现阶段内也难以利 用。地球上实际上能为人类开发利用的水资源主要是河流径流和地下淡水。地下 水占地球淡水总量的226%,为8600万亿吨,但一半的地下水资源处于800米 以下的深度,难以开采,而且过量开采地下水会带来诸多问题。河流和湖泊占地 球淡水总量的06%,为230万亿吨,是陆地上的植物、动物和人类获得淡水资 源的主要来源,可是由于水体污染,这一部分可以利用的水资源又在急剧减少
我国水资源现状及面临形势的分析报告 一.我国水资源现状 我国是一个水资源短缺的国家，水资源时空分布不均。近年来我国连续遭受 严重干旱，旱灾发生的频率和影响范围扩大，持续时间和遭受的损失增加。目前 全国 600 多个城市中，400 多个缺水，其中 100 多个严重缺水，而北京、天津 等大城市目前的供水已经到了最严峻时刻。与此同时，由于人口的增长，到 2030 年我国人均水资源占有量将从现在的 2200 立方米降至 1700 至 1800 立方米， 需水量接近水资源可开发利用量，缺水问题将更加突出，因此，节约水资源，强 化水资源稀缺意识已刻不容缓，大家得从我做起，从自身做起，节约每一滴水。 此外，我国水资源开发中还存在着其他问题： (1) 洪水灾害对国民经济发展和 社会安定存在潜在威胁 (92) 水分利用效率不高 (3) 水资源普遍受到污染 2003 年，淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放总量居 高不下。淮河流域仍有一半的支流水质污染严重，海河、辽河生态用水严重缺乏， 其中内蒙古的西辽河已连续五年断流。太湖、巢湖、滇池均为劣五类水质，总氮 和总磷等有机物污染严重。以黄河为例，工业污染是黄河水污染的主要原因，占 废污水排放总量的 73％，每年由于水污染造成的经济损失约 115 亿元至 156 亿 元。同时，令人担忧的是，沿黄地区许多农田被迫用污水灌溉，给区域内居民健 康带来危害。据初步测算，区域内每年人体健康损失达 22 亿至 27 亿元。黄河 水污染同时还带来水资源价值损失、城镇供水损失，并增加了处理污水的市政额 外投资，每年总损失近 60 亿元。地球上的水虽然看上去很多，然而在当今经济 技术条件下，可供人类开发利用的水资源并不多。据专家估计，地球上的 13.86 亿立方公里水资源总量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前还无法利用。 而大陆上所有淡水资源总储量只占地球上的水量的 3.3%，这 3.3%里的 85％集 中在南极和格陵兰地区的冰盖和高山渺无人烟的冰川中，在现阶段内也难以利 用。地球上实际上能为人类开发利用的水资源主要是河流径流和地下淡水。地下 水占地球淡水总量的 22.6%，为 8600 万亿吨，但一半的地下水资源处于 800 米 以下的深度，难以开采，而且过量开采地下水会带来诸多问题。河流和湖泊占地 球淡水总量的 0.6%，为 230 万亿吨，是陆地上的植物、动物和人类获得淡水资 源的主要来源，可是由于水体污染，这一部分可以利用的水资源又在急剧减少
大气中水蒸气量为地球淡水总量的0.03%,为13万亿吨,它以降雨的形式为陆 地补充淡水。目前能够为人类开采利用的河流径流和地下淡水一般只能达到40 %。我国多年平均降水总量为6.2万亿m3,除通过土壤水直接利用于天然生态系 统与人工生态系统外,可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总 量为2.8万亿m3,水资源总量居世界第六位,仅次于巴西、前苏联、加拿大、美 国和印度尼西亚。按1997年人口统计我国人均水资源总量为2200m3,人均占 有量仅有世界平均数的%,居世界第121位,被列为世界上12个贫水国之 随着工农业生产的发展,从1980年到1999年,我国社会经济总用水量增加了 约四分之一,从4437亿立方米增加到5591亿立方米。其中农业用水占70%, 工业用水占20%,生活用水占10.1%。 二我国水资源面临形势 a)新世纪面临的重大水问题 当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题,中 国是世界人口大国,但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均 和亩均的水资源数量极为有限,降雨时空分布严重不均,地区分布差异性极大, 这是我国水资源短缺的基本特点。目前水资源短缺问题己成为国家经济社会可持 续发展的严重制约因素。但我国水资源可利用量是有限的,从目前现状来看,就 全国而言,人均占有淡水资源量只有2200立方米,从地区来看,水资源总量的 81%集中分布于长江及其以南地区,其中40%以上又集中于西南五省区,这是 先天决定的水情。从人均占有量来看,人均占有淡水资源量南方最高和北方最低 可以相差十倍,西部比东部可以高达五、六百倍。这是我国北方属于资源型缺水 的根本原因,南方地区水资源虽然比较丰富,但由于水体污染,水质型缺水也相 当严重。目前全国性的干旱缺水越来越严重,尤其北方地区发生水危机已不是危 言耸听 ()主要灾情 进入90年代,中国水旱灾害和水污染频繁发生,水多、水少、水脏与水环境恶 化问题越来越严重
大气中水蒸气量为地球淡水总量的 0.03%，为 13 万亿吨，它以降雨的形式为陆 地补充淡水。目前能够为人类开采利用的河流径流和地下淡水一般只能达到 40 ％。我国多年平均降水总量为 6.2 万亿 m3,除通过土壤水直接利用于天然生态系 统与人工生态系统外,可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总 量为 2.8 万亿 m3，水资源总量居世界第六位,仅次于巴西、前苏联、加拿大、美 国和印度尼西亚。按 1997 年人口统计,我国人均水资源总量为 2200m3, 人均占 有量仅有世界平均数的¼，居世界第 121 位 ,被列为世界上 12 个贫水国之一。 随着工农业生产的发展，从 1980 年到 1999 年，我国社会经济总用水量增加了 约四分之一，从 4437 亿立方米增加到 5591 亿立方米。其中农业用水占 70%， 工业用水占 20%，生活用水占 10.1%。 ======================================================== 二.我国水资源面临形势 a）新世纪面临的重大水问题 当代人口、资源和环境的协调发展已成为国际社会共同关注的重大战略问题，中 国是世界人口大国，但人均淡水资源却是贫国。我国水资源可利用量、以及人均 和亩均的水资源数量极为有限，降雨时空分布严重不均，地区分布差异性极大， 这是我国水资源短缺的基本特点。目前水资源短缺问题己成为国家经济社会可持 续发展的严重制约因素。但我国水资源可利用量是有限的，从目前现状来看，就 全国而言，人均占有淡水资源量只有 2200 立方米，从地区来看，水资源总量的 81%集中分布于长江及其以南地区，其中 40%以上又集中于西南五省区，这是 先天决定的水情。从人均占有量来看，人均占有淡水资源量南方最高和北方最低 可以相差十倍，西部比东部可以高达五、六百倍。这是我国北方属于资源型缺水 的根本原因，南方地区水资源虽然比较丰富，但由于水体污染，水质型缺水也相 当严重。目前全国性的干旱缺水越来越严重，尤其北方地区发生水危机已不是危 言耸听。 (一) 主要灾情 进入 90 年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶 化问题越来越严重
(1)洪涝灾害:累计的直接经济损失超过了1.1万亿元,约相当于同期财政收入 的1/5。直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年(1797亿元)、1995年(1653 亿元);直接经济损失超过2000亿元的年份有1996年(208亿元)、1998年(2684 亿元)。世界银行曾测算,中国每年洪涝灾害损失100多亿美元 (2)干旱灾害:由于供水不足每年直接影响工业产值2300亿元,正常年份和较旱 年份,粮食减产在100~250亿kg(正常年份,如1996年减产100亿kg,较旱 年份,如1994年、1995年减产粮食250亿Kg),但遇到严重干旱年份粮食减产 曾高达近500亿Kg(如1997年,北方一些地区干旱持续时间长达100多天,黄 河下游发生了有史以来,断流天数、断流河长均创历史记录。这一年因旱粮食减 产476亿kg,对粮食生产造成的损失是新个中国成立以来最严重的年份)。世界 银行曾测算,中国每年干旱缺水造成的损失约为350亿美元 ③3)水环境:一是水土流失,区域性、局部性的治理成效较大,但面上的水土流 失治理进程缓慢,边治理、边破坏的现象还很严重,特别是开发建设项目人为造 成新的水土流失急剧增加。全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失 面积达1万平方公里,每年堆积的废弃土石约30亿吨,其中20%流入江河,直 接影响防洪保安。二是水体污染严重,由于工业废污水排放量的急剧増长,并未 经处理直接排放到河道里,导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化。世界 银行发表的中国环境报告测算,中国仅水和大气造成的污染,年损失为540亿 美元,占中国年GDP的8%。这就表明,水环境质量在继续恶化,造成的经济 损失也十分巨大。 以上这三大灾害合计年均经济损失达1000亿美元,占全国年GDP的15%左右 从这三大灾害损失来看,进入21世纪这三大灾害,水资源源的短缺和水环境恶 化将上升为主要矛盾。 (-)主要矛盾 1.水资源短缺形势严峻 五十年来,全国水资源开发利用率已达到21%。特别是近20年来,由于供水能 力增长缓慢,1978~1998年全国供水能力年增长率约为1%左右,而同期国民 经济以8~12%的高速度增长,同期人口又增加了约2.5亿,更加剧了缺水矛盾。 值得注意的是,由于人类活动的影响,降雨与径流关系,产流与汇流条件都在发
(1)洪涝灾害：累计的直接经济损失超过了 1.1 万亿元，约相当于同期财政收入 的1/5。直接经济损失超过1000亿元的年份有1994年(1797亿元)、1995年(1653 亿元)；直接经济损失超过 2000 亿元的年份有 1996 年(2208 亿元)、1998 年(2684 亿元)。世界银行曾测算，中国每年洪涝灾害损失 100 多亿美元。 (2)干旱灾害：由于供水不足每年直接影响工业产值 2300 亿元，正常年份和较旱 年份，粮食减产在 100～250 亿 kg(正常年份，如 1996 年减产 100 亿 kg，较旱 年份，如 1994 年、1995 年减产粮食 250 亿 kg)，但遇到严重干旱年份粮食减产 曾高达近 500 亿 kg(如 1997 年，北方一些地区干旱持续时间长达 100 多天，黄 河下游发生了有史以来，断流天数、断流河长均创历史记录。这一年因旱粮食减 产 476 亿 kg，对粮食生产造成的损失是新个中国成立以来最严重的年份)。世界 银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的损失约为 350 亿美元。 (3)水环境：一是水土流失，区域性、局部性的治理成效较大，但面上的水土流 失治理进程缓慢，边治理、边破坏的现象还很严重，特别是开发建设项目人为造 成新的水土流失急剧增加。全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失 面积达 1 万平方公里，每年堆积的废弃土石约 30 亿吨，其中 20％流入江河，直 接影响防洪保安。二是水体污染严重，由于工业废污水排放量的急剧增长，并未 经处理直接排放到河道里，导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化。世界 银行发表的中国环境报告测算，中国仅水和大气造成的污染，年损失为 540 亿 美元，占中国年 GDP 的 8%。这就表明，水环境质量在继续恶化，造成的经济 损失也十分巨大。 以上这三大灾害合计年均经济损失达 1000 亿美元，占全国年 GDP 的 15%左右。 从这三大灾害损失来看，进入 21 世纪这三大灾害，水资源源的短缺和水环境恶 化将上升为主要矛盾。 (二)主要矛盾 1. 水资源短缺形势严峻 五十年来，全国水资源开发利用率已达到 21%。特别是近 20 年来，由于供水能 力增长缓慢，1978～1998 年全国供水能力年增长率约为 1%左右，而同期国民 经济以 8～12%的高速度增长，同期人口又增加了约 2.5 亿，更加剧了缺水矛盾。 值得注意的是，由于人类活动的影响，降雨与径流关系，产流与汇流条件都在发
生变化,有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。黄河下游频频发生断流、海 河成为季节性河流,以及内陆河部分河流干枯,2000年发生的旱灾,经济损失 严重,充分暴露了我国城市供水系统和农村抗旱能力的脆弱性,是水资源供需矛 盾的集中表现。 目前,全国每年缺水量近400亿m3,其中,农业每年缺水300多亿立方米,平 均每年因旱受灾的耕地达4亿多亩,年均减产粮食200多亿公斤;城市、工业 年缺水60亿立方米,直接影响工业产值2300多亿元;农村还有2400多万人饮 水困难;在全国668座城市中,有400多座缺水,其中100多座严重缺水。天 津市由于连续四年遭受华北干旱影响,为天津供水的潘家口水库水位已接近死库 容,于桥水库已无水可供,直接威胁到天津市的生活和生产用水,尽管采取一系 列限制用水措施,但今冬明春用水水源仍难以保证。为此,国务院批准了水利部 制定的“引黄济津”应急输水工程的实施方案 进入21世纪,随着我国人口的增长、生活质量水平提高、城市化进程加快,人 均水资源占有量将进一步减少,而用水量却进一步增加,水资源供需矛盾更加突 出,缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要 制约因素。维护生态环境安全的 2水已成为维护生态环境安全的严重问题 全国现有土壤侵蚀面积367万平方公里,占国土面积的38%,其中水蚀面积179 万平方公里,风蚀面积188万平方公里,其中黄河中上游和长江上游地区,以 及海河上游地区水土流失最为严重。严重的水土流失使我国每年平均损失耕地 100多万亩,流失土壤50多亿吨,导致生态环境恶化,河湖泥沙淤积,加剧了 洪、旱和风沙灾害。我国自然生态脆弱,加之不合理的人类活动,进一步加剧了 水土流失、土地退化和水体污染。 全国地下水由于长期超采,又不能得到回补,目前年超采量达80多亿立方米, 已形成了56个区域性地下水位下降漏斗,导致部分地区地面沉降、海水入侵 部分干旱和半干旱地区由于不合理的水资源开发利用,导致下游河道断流、河湖 萎缩,下游有些尾闾与湖泊消亡,生态环境严重恶化,胡杨林大面积枯死:草场 退化,荒漠化加剧,沙尘暴发生频率增加;此外,有些灌区和绿洲,由于大水漫 灌、排水不畅,导致严重的土壤次生盐渍化,土地质量下降,农业生产能力衰减
生变化，有些江河的天然来水量己呈现衰减的趋势。黄河下游频频发生断流、海 河成为季节性河流，以及内陆河部分河流干枯，2000 年发生的旱灾，经济损失 严重，充分暴露了我国城市供水系统和农村抗旱能力的脆弱性，是水资源供需矛 盾的集中表现。 目前，全国每年缺水量近 400 亿 m3，其中，农业每年缺水 300 多亿立方米，平 均每年因旱受灾的耕地达 4 亿多亩，年均减产粮食 200 多亿公斤；城市、工业 年缺水 60 亿立方米，直接影响工业产值 2300 多亿元；农村还有 2400 多万人饮 水困难；在全国 668 座城市中，有 400 多座缺水，其中 100 多座严重缺水。天 津市由于连续四年遭受华北干旱影响，为天津供水的潘家口水库水位已接近死库 容，于桥水库已无水可供，直接威胁到天津市的生活和生产用水，尽管采取一系 列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍难以保证。为此，国务院批准了水利部 制定的“引黄济津”应急输水工程的实施方案。 进入 21 世纪，随着我国人口的增长、生活质量水平提高、城市化进程加快，人 均水资源占有量将进一步减少，而用水量却进一步增加，水资源供需矛盾更加突 出，缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要 制约因素。维护生态环境安全的 2.水已成为维护生态环境安全的严重问题 全国现有土壤侵蚀面积 367 万平方公里，占国土面积的 38%，其中水蚀面积 179 万平方公里，风蚀面积 188 万平方公里，其中黄河中上游和长江上游地区，以 及海河上游地区水土流失最为严重。严重的水土流失使我国每年平均损失耕地 100 多万亩，流失土壤 50 多亿吨，导致生态环境恶化，河湖泥沙淤积，加剧了 洪、旱和风沙灾害。我国自然生态脆弱，加之不合理的人类活动，进一步加剧了 水土流失、土地退化和水体污染。 全国地下水由于长期超采，又不能得到回补，目前年超采量达 80 多亿立方米， 已形成了 56 个区域性地下水位下降漏斗，导致部分地区地面沉降、海水入侵。 部分干旱和半干旱地区由于不合理的水资源开发利用，导致下游河道断流、河湖 萎缩，下游有些尾闾与湖泊消亡，生态环境严重恶化，胡杨林大面积枯死；草场 退化，荒漠化加剧，沙尘暴发生频率增加；此外，有些灌区和绿洲，由于大水漫 灌、排水不畅，导致严重的土壤次生盐渍化，土地质量下降，农业生产能力衰减
1999年全国年排放废污水总量606亿吨(不包括火电直流冷却水),其中工业废 水占67%,生活污水占33%。根据1999年水质监测资料,对全国11.36万公 里河长进行评价的结果,I、‖类水河长只占30%,Ⅲ类水以上的河长占70%(其 中I类水河长占55%,‖类水河长占24.5%,Ⅲ类水河长占324%,Ⅳ类水河 长占126%,V类水河长占78%,劣V类水河长占172%)。 b)十大挑战 邓小平同志指出:“要善于从战略上看问题,要研究下世纪前五十年的发展战略 和规划。采取有力步骤,使我们的发展能够持续、有后劲。”水利发展面临着严 峻的挑战,我们要抓住机遇迎接挑战,把水利建设作为保障经济社会持续发展的 项重大战略措施来抓 ()人口增长出现峰值,人均水资源量降到低谷。我们面临的是庞大的人口基数, 如果2030年人口增长达到峰值总人口就达到16亿,人均占有水资源将下降到 1750立方米。人口的增长不仅增加对水的需求,而且增加对资源和生态环境的 压力,对水的有效利用会带来负面影响。因此,未来50年中国人口的增长是对 水资源和水环境最大的挑战,也是对可持续发展最大的挑战。 (二)水的供需矛盾更加尖锐,开发利用更加艰难。中国水资源总量为28万亿立 方米,专家们根据国际上评估的标准认为,中国水资源的可利用量大约为 10000-11000亿立方米,1997年,我国年总用水量达到了5623亿立方米。按 照21世纪中叶中国达到中等发达国家水平的战略目标,初步估计,我国未来水 需求将达到7500-8000亿立方米,在现有基础上再增加1500-2200亿立方米的 供水能力。鉴于区域发展的不平衡,可经济开发的水源不仅受到区域性的限制, 而且可开发利用的水资源的难度也越来越大,因此,中国未来水资源的开发利用 将更加艰难,供需矛盾将会更加尖锐。 (三)经济快速增长相应废污水排放量将急剧增长。未来50年,这种发展趋势对 供水基础设施建设提出了挑战。基于目前废污水的处理和回收利用偏低的现状, 如果未来50年工业用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城镇快速发展,废 污水的排放量将会数倍、甚至十几倍的增加,势必加剧水环境的恶化。因此,中 国将面临解决水资源短缺和废污水处理、水环境治理的巨大压力
1999 年全国年排放废污水总量 606 亿吨(不包括火电直流冷却水)，其中工业废 水占 67%，生活污水占 33%。根据 1999 年水质监测资料，对全国 11.36 万公 里河长进行评价的结果，Ⅰ、‖类水河长只占 30%，Ⅲ类水以上的河长占 70%(其 中Ⅰ类水河长占 5.5%，‖类水河长占 24.5%，Ⅲ类水河长占 32.4%，Ⅳ类水河 长占 12..6%，Ⅴ类水河长占 7.8%，劣Ⅴ类水河长占 17.2%)。 b）十大挑战 邓小平同志指出：“要善于从战略上看问题，要研究下世纪前五十年的发展战略 和规划。采取有力步骤，使我们的发展能够持续、有后劲。”水利发展面临着严 峻的挑战，我们要抓住机遇迎接挑战，把水利建设作为保障经济社会持续发展的 一项重大战略措施来抓。 (一)人口增长出现峰值，人均水资源量降到低谷。我们面临的是庞大的人口基数， 如果 2030 年人口增长达到峰值总人口就达到 16 亿，人均占有水资源将下降到 1750 立方米。人口的增长不仅增加对水的需求，而且增加对资源和生态环境的 压力，对水的有效利用会带来负面影响。因此，未来 50 年中国人口的增长是对 水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。 (二)水的供需矛盾更加尖锐，开发利用更加艰难。中国水资源总量为 2.8 万亿立 方米，专家们根据国际上评估的标准认为，中国水资源的可利用量大约为 10000-11000 亿立方米，1997 年，我国年总用水量达到了 5623 亿立方米。按 照 21 世纪中叶中国达到中等发达国家水平的战略目标，初步估计，我国未来水 需求将达到 7500-8000 亿立方米，在现有基础上再增加 1500-2200 亿立方米的 供水能力。鉴于区域发展的不平衡，可经济开发的水源不仅受到区域性的限制， 而且可开发利用的水资源的难度也越来越大，因此，中国未来水资源的开发利用 将更加艰难，供需矛盾将会更加尖锐。 (三)经济快速增长相应废污水排放量将急剧增长。未来 50 年，这种发展趋势对 供水基础设施建设提出了挑战。基于目前废污水的处理和回收利用偏低的现状， 如果未来 50 年工业用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城镇快速发展，废 污水的排放量将会数倍、甚至十几倍的增加，势必加剧水环境的恶化。因此，中 国将面临解决水资源短缺和废污水处理、水环境治理的巨大压力