2016/6/3 食品安全与质量管理 锡经与 上节思考 atety anc Quality Management ()中国日前的食品安全法浅体系和标准体系是什么情况：它的演 (9) 食品安全支撑体系 (2)国际各国的食品安全法规的演变历史是什么：（英、美法、 、日、、如拿大、盟、淡大利亚、新西兰。) (③)他国的食品安全法规对我们是看存错装之处？事供是不合适的 为什么不合适： 0s/2/2016 法规 由田家制定和发 规范姓法律文件的总称，是法律、法今、系圆 规见和章程的始款 一宪法：田家根本大法 我田食品法律法规体系 ·法律：立法机构制定，依靠因家皮权保证热厅，曼制全社 合成员共网漫守，仅安于弗法 行政法规：多务航制定，关于田家行皮宫理的根老料文件 地方样法规：地方权力机关农法制定的规范性文件 规章：国务院组成门及直机构侧定：、自治区、直 搞市人民政府 国际的：外田 结的双边、 多边的议 行政法规 《中 民共阳皮全边（20o9) 自治区、直市人大及其常委合制定 《中华人民共和农产品质量安全法(2003) 《中华人民共和消费者权益佩学法油》(194) 条：对某一方面的行皮工作有出比校全、系的规定 条m(2o01) (i) 《中华人民共和国进出口商检验法(202) 规定：对某一方的行皮工作出部分的规定 《中华人民共和国进出型 法(1991) Q出口度品生产企业卫生注册登记营是规定 办法：对某一项行成工作作出比校具体的规定 中华人民共和田折法)20 山西食品生产加工小作坊和品版督管理办法 1
2016/6/3 1 食品安全与质量管理 Food Safety and Quality Management 05/26/2016 （9） 食品安全支撑体系 1 食品 安全 与 质量 管理 - （1）中国目前的食品安全法规体系和标准体系是什么情况？它的演 变历史是什么？ - （2）国际各国的食品安全法规的演变历史是什么？（英、美、法、 德、日、韩、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰。。） - （3）他国的食品安全法规对我们是否有借鉴之处？哪些是不合适的， 为什么不合适？ 上节思考 - 法规 - 由国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是法律、法令、条例、 规则和章程的总称。 - 宪法：国家根本大法 - 法律：立法机构制定，依靠国家政权保证执行，强制全社 会成员共同遵守，仅次于宪法 - 行政法规：国务院制定，关于国家行政管理的规范性文件 - 地方性法规：地方权力机关依法制定的规范性文件 - 规章：国务院组成部门及直属机构制定；省、自治区、直 辖市人民政府也有权制定规章 - 国际条约：我国同外国缔结的双边、多边协议等 我国食品法律法规体系 - 1. 法律 - 《中华人民共和国食品安全法》（2009） - 最高的规范性文件 - 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006） - 《中华人民共和国消费者权益保护法》（1994） - 《中华人民共和国产品质量法》（2000） - 《中华人民共和国标准化法》（1989） - 《中华人民共和国农业法》（2002） - 《中华人民共和国进出口商品检验法》（2002） - 《中华人民共和国进出口动植物检疫法》（1991） - 《中华人民共和国广告法》（1994） - 《中华人民共和国反不正当竞争法》（1993） - 《中华人民共和国商标法》（2001） - 2. 行政法规 - 国务院制定的行政法规 - 地方制定的行政法规：省、自治区、直辖市人大及其常委会制定， 《北京市食品安全条例》（2012） - 条例：对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定 - 《农业转基因生物安全管理条例》（2001） - 《生猪屠宰管理条例》（1998） - 规定：对某一方面的行政工作作出部分的规定 - 《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》 - 办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定 - 《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》
2016/6/3 -多部门规章 ·4其做规技性文件 一国务貌名行政单门定的 国务腕成个行皮能门发市的清知 老方人民玻府 加通度品皮全工作的（发〔2012）20号 有机衡品认正雪题力法3国家环保侧.2001) 6年全国 《镇品加剂卫生管理办志（①生部，202） 加性产 2013号) 演品安全家家雅十二 五规地（透联,2012） 《牧卫生工作条哪（田家款委、卫生部，1990） 地方政容相关行改门微定的力法 《广州市品皮全盒营理动法广州市人民惑府，2012) -《比凉市衡品卫生许可证发放办法》（化京市卫生员，199） -1965年制定了《食品卫生管理试行条那 第中央显面的综合食品卫生管理法 179年卫生部正式原发了《仲华人民共和田食品卫生管理条例》 《食品安全法》 1963年7月正式试行《中华人民共和田食品卫生法（试行）》 1986年全田人大正式通过订后的《仲华人民共和食品卫生法 ,2009年2月28日由十一届人大常受会塘七次会议高票通过《仲华 人民共和围意品安全法》 《品卫生法网时废止 Food safety vs.food hygiene Food hygiene 国家有药总局 酒器 翻腿 2013年 -征求各地区、相关部门、行业力会、食品企业及社会公众康见 建议5000余条：委托有关单位开漫课夏研究30多项：召开相关座浮 Food Hygiene☐ 么、时合近30吹 形城了债品安全法（德订草集送串璃）》，共134条原104条) Food Safety☐ 2
2016/6/3 2 - 3. 部门规章 - 国务院各行政部门制定的 - 地方人民政府 - 《有机食品认证管理办法》（国家环保局，2001） - 《食品添加剂卫生管理办法》（卫生部，2002） - 《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（农业部，2012） - 《食品广告管理办法》（国家工商行政管理局、卫生部，1993） - 《进口食品境外生产企业注册管理规定》（国家质检总局，2012） - 《学校卫生工作条例》（国家教委、卫生部，1990） - 《广州市食品安全监督管理办法》（广州市人民政府，2012） - 4. 其他规范性文件 - 国务院或个别行政部门发布的通知 - 《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号） - 《国务院食品安全办等17部门关于开展2016年全国食品安全宣 传周活动的通知》(食安办〔2016〕7号） - 《国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014— 2020年）的通知》(国办发〔2014〕3号) - 《食品安全国家标准“十二五”规划》（8部委联合，2012） - 地方政府相关行政部门制定的办法 - 《北京市食品卫生许可证发放办法》（北京市卫生局，1998） 《食品安全法》 - 1965 年制定了《食品卫生管理试行条例》 - 第一部中央层面的综合食品卫生管理法规 - 1979年卫生部正式颁发了《中华人民共和国食品卫生管理条例》 - 1983年7月正式试行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》 - 1995年全国人大正式通过修订后的《中华人民共和国食品卫生法》 - 2009年2月28日由十一届人大常委会第七次会议高票通过《中华 人民共和国食品安全法》 - 《食品卫生法》同时废止 演变 Food safety vs. food hygiene - Food hygiene Grow Grading, packing Transportation Storage Processing Sale Food Hygiene Food Safety - 国家食药总局 - 2013年 - 征求各地区、相关部门、行业协会、食品企业以及社会公众意见和 建议5000余条；委托有关单位开展课题研究30多项；召开相关座谈 会、研讨会近30次 - 形成了《食品安全法（修订草案送审稿）》，共134条（原104条）
2016/6/3 2009版(104)V82015版(154缘)-日录 ,20142015年 《中华人民共和田食品安全法》的修订草案 第二章食品安全风验重和评告 2014年6明，第十二届全国人大常委合第九次会议初次审议 2014年12明，第十二居全细人大常委合第十二次会议二安审收 事故处置 -201年4玥20-24日，第十二全国人大常受会第十四欢会议再 安审改 2016年4月24，修订过修口G的《仲华人民共和四食纪安 法》自2015年10明1日起施行。 修口内容 修口内容 2强化企业主体资任落实 调蓝了食品皮全点管门然R应。 食品生产经替者是食品皮全转贵任人，应当圆厅城信白牌 强化对情品漾精流清的监营。格旗品添加剂经普钠入许可。 的义务。 将小作、小续品店、小度店品的童管建力法反权 食品生产经营者应当按雨田家有关规定配专或者兼织品皮全 吸人大常零合香级人民政府制定， 管理人风。 品生产经企业应当德立康品管制，保证食品可治泥 修打内容 修口内容 2强化企业主体资任落实 2强化企业主体任落实， 规定阅路液品交易塘三方平台提供者应当取得度品生产经警许可， 食生产最着者应当建立度品安全自查制度，定期对本单位度品安 井承安腹品安全管理安任；未爆行法定义务，圆容消费者合法权益 全状况进行检查井记录。蓝助喷品生产是曾者聘请黄品皮全社会专 的皮当景日连带任。并先行脑的付 业机构，走期对本单位品皮全管理体系进行课价 国家成后表品皮全贵任我制保膜制变。 田家对要地儿U配方食品实行产格监高管理。食品生产企业生产要幼 儿方品皮当将生产料、产品配方及标将内品皮全监 程部门音案，。不得以委托、贴牌、分核方式生产里地儿配方食品 3
2016/6/3 3 - 2014-2015年 - 《中华人民共和国食品安全法》的修订草案 - 2014年6月，第十二届全国人大常委会第九次会议初次审议 - 2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议二次审议 - 2015年4月20-24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议再 次审议 - 2015年4月24日，修订通过，修订后的《中华人民共和国食品安全 法》自2015年10月1日起施行。 2009版（104条） vs 2015版（154条） –目录 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第一节 一般规定 第二节 生产经营过程控制 第三节 标签、说明书和广告 第四节 特殊食品 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 第一章 总 则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附 则 修订内容 - 1.落实监管体制改革和政府职能转变成果 - 调整了食品安全监管部门的职责。 - 强化对食品添加剂流通的监管，将食品添加剂经营纳入许可。 - 将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省 级人大常委会或省级人民政府制定。 修订内容 - 2.强化企业主体责任落实 - 食品生产经营者是“食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律” 的义务。 - 食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全 管理人员。 - 食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度，保证食品可追溯。 修订内容 - 2.强化企业主体责任落实。 - 规定网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可， 并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益 的，应当承担连带责任，并先行赔付。 - 国家鼓励食品安全责任强制保险制度。 修订内容 - 2.强化企业主体责任落实。 - 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安 全状况进行检查并记录。鼓励食品生产经营者聘请食品安全社会专 业机构，定期对本单位食品安全管理体系进行评价。 - 国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼 儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管 理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品
2016/6/3 修内容 2强化企剑业主体任港头， 3强化地方府贵任落头。 食品生产经普企业立当对召、过保质将市场退出地食品采 以上地方人R府应当洛食品皮全工作纳入当地民是济和 补叔、无容化处里、销毁等墙逢。 会发限规划；加强食品皮全盆管理能力建设为食品皮全监部营 工作提供保弹； 应当食品皮全检壶、抽样检验、风险监、传、能力 健设等是爽纳入吸政政颈算。 修口内容 怎强化方府责任落实 4创事省管机相方式 级以L上地方人民友府在食品皮全点营理中末妆规定R 食品皮全监管工作防为主、风管理、全程控、社 老成不夜后果的，依法对直接负安省主营人员其他直接贵任人员 共治能原则 给予行酸处分 田家速立食品皮全风险分类分级监意世瑞制线。根把衡品安全风胞 度定管的重点、方式、颜。 品生产经普过中特在安全意 注要负人进行 修口内容 修打内容 么创新蓝管机制方式 4创新范管机相方式 新阀体应当培观、公正报道兄皮全问 任丹单位和个人不得发布未酸实的品安全息，不得编、 任单位和个人未权不得发布依法由食品皮全智单门 布成微黄品安全德息， 布的食品皮全墙意第10的条)； 4
2016/6/3 4 修订内容 - 2.强化企业主体责任落实。 - 食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取 补救、无害化处理、销毁等措施。 修订内容 - 3.强化地方政府责任落实。 - 县级以上地方人民政府应当将食品安全工作纳入当地国民经济和社 会发展规划；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管 理工作提供保障； - 应当将食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、宣传教育、能力 建设等经费纳入同级政府财政预算。 修订内容 - 3.强化地方政府责任落实。 - 县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未按照规定履行职责， 造成不良后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 给予行政处分。 修订内容 - 4.创新监管机制方式 - 食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会 共治的原则 - 国家建立食品安全风险分类分级监督管理制度。根据食品安全风险 程度确定监督管理的重点、方式、频次等。 - 食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品 安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约 谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食 品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。 修订内容 - 4.创新监管机制方式。 - 新闻媒体应当客观、公正报道食品安全问题； - 任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公 布的食品安全信息（第103条）； 修订内容 - 4.创新监管机制方式。 - 任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息，不得编造、散 布虚假食品安全信息
2016/6/3 修订内容 德订内特 。五完普衡品皮全社会共治 &严惩重处违法违规行为。 食品皮全国家标准审洋受员会应当有食品行业必会、消费者的会的 ,对选法违规结果的忽戒衣为对违法违规厅为的忽戒 代表C德25条)。 ,最化四地法洁规集品生产是营者、技术机构然处现。如庄产团方 ，将丰法添加害品皮全的行为蒙额麦由原法中五至 倍罚藏提离到十五至三十倍： 在资格可方画，因品皮全被判处期能以上，蜂身 不稀从事真品生产经整管理工作 修口内容 修口内容 严您处速法规行为 ,&严处违法行为。 录担食品皮全汉险监调、风验评估工作的皱术机构、技术人员出具 ,在民率贵任方面，加大是济忽罚力度， 盘直、报告饱，依法对技术机构直负责的主管人员和技 一是规定了康制度。 术人员给予积或者开的处分：构成8罪的，依法追究刑事日 是不符合 第12m条) 品检验机、食粒人员出具验报告的，由关部门 金，的金不足子 收所收取的丝贵用，并处检验费用三至五倍的河款C第121条)。 案例 案一 消费者李某过天南平台以每13元的价格内云南莱公司网1 玛于新资食品，违反卫生《失于批准玛作为新资衡品 靠玛幽片，发浅该商配签不当，邀在再买150后商家提出 的公告》(011年第13号)，未末标注数地儿、乳期妇文、季妇不宜 南用以及食用限L,对不宜食用消费者可能会造成健康危 结果：法院对李某塘一次购买的12瓶四片支付价蒙266元支持十培 ，对其第二次购买支付价载28200元的成，不子支持 5」
2016/6/3 5 修订内容 - 5.完善食品安全社会共治 - 食品安全国家标准审评委员会应当有食品行业协会、消费者协会的 代表（第25条）。 修订内容 - 6.严惩重处违法违规行为。 - 对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒。 - 强化对违法违规食品生产经营者、技术机构的处罚。如在财产罚方 面，将非法添加等严重危害食品安全的行为罚款额度由原法中五至 十倍罚款提高到十五至三十倍； - 在资格罚方面，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身 不得从事食品生产经营管理工作。 修订内容 - 6.严惩重处违法违规行为。 - 承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员出具 虚假监测、评估报告的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技 术人员给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 （第120条）； - 食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门没 收所收取的检验费用，并处检验费用三至五倍的罚款（第121条）。 修订内容 - 6.严惩重处违法违规行为。 - 在民事责任方面，加大经济惩罚力度。 - 一是规定了最低额赔偿制度。 - 生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食 品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向 生产者或者销售者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿 金。赔偿的金额不足一千元的，赔偿一千元。 案例一 - 消费者李某通过天猫购物平台以每瓶188元的价格向云南某公司网购12 瓶玛咖片，发现该商品标签不当，遂在再次购买150瓶后向商家提出十 倍赔偿要求。 案例一 - 玛咖属于新资源食品，违反卫生部《关于批准玛咖粉作为新资源食品 的公告》（2011年第13号），未标注婴幼儿、哺乳期妇女、孕妇不宜 食用以及食用限量，对不适宜食用消费者可能会造成健康危害 - 结果：法院对李某第一次购买的12瓶玛咖片支付价款2256元支持十倍 赔偿，对其第二次购买支付价款28200元的赔偿请求，不予支持