7.1城市地下管网工程运维管理模式第7章城市地下管网运维管理与技术运维产权归优点缺点投资模式资金来源属模式政府全资：政府出资组财政资政府政府拥全权控制，产权清财政压力大，建设建或由已成立政府直属金有运维效率低晰，直接操作国有公司建设产权不明晰，管网政企政企按政府以资金与地下空间政企共企业用户风险大，减轻财政负担，管混合比例共资源管线入股，与社会同拥有资金压力大，分摊线入廊运维风险小同出资运维资本单位共同出资比例难以确定降低成本，便于资政府政府失去控制对法授予特许经营权的社会社会资企业拥金筹措，政府风险特许律要求高，公共利有金较小，财政压力小投资商独资建设运维运维益可能受损害建设运维高效政府全资：政府出资组保障项目的顺利进政府拥财政资金行和后续的维护管在垄断的风险建或由已成立政府直属有理国有公司建设政府以资金或（和）地政企按比下空间资源管线入股，政企共减轻财政负担，管例共同出在垄断的风险同拥有线入廊运维风险小与社会资本单位共同出资资
运维 模式 投资模式 资金来源 产权归 属 优点 缺点 政府 运维 政府全资：政府出资组 建或由已成立政府直属 国有公司建设 财政资 金 政府拥 有 全权控制，产权清 晰，直接操作 财政压力大，建设 效率低 政企 混合 运维 政府以资金与地下空间 资源管线入股，与社会 资本单位共同出资 政企按 比例共 同出 资 政企共 同拥有 减轻财政负担，管 线入廊运维风险小 产权不明晰，管网 企业用户风险大， 资金压力大，分摊 比例难以确定 政府 特许 运维 授予特许经营权的社会 投资商独资建设运维 社会资 金 企业拥 有 降低成本，便于资 金筹措，政府风险 较小，财政压力小 ，建设运维 高效 政府失去控制对法 律要求高，公共利 益可能受损害 政府全资：政府出资组 建或由已成立政府直属 国有公司建设 财政资金 政府拥 有 保障项目的顺利进 行和后续的维护管 理 在垄断的风险 政府以资金或（和）地 下空间资源管线入股， 与社会资本单位共同出 资 政企按比 例共同出 资 政企共 同拥有 减轻财政负担，管 线入廊运维风险小 在垄断的风险 7.1 城市地下管网工程运维管理模式 第 7 章 城市地下管网运维管理与技术
7.1城市地下管网工程运维管理模式第7章城市地下管网运维管理与技术7.1.4运维资金保障制度城市地下管网是社会公共产品，其运维资金额度的确定通常遵循保本微利的原则。由于市场竞争不充分，这些行业往往真有龙断性或自然垄断性，因此世界上多数国家都实行严格的价格管制，依法实行政府定价或政府指导价。一些欧美发达国家在确定水、气、热力、电等公用事业的价格和收费体系时，通常遵循成本补偿、合理利润、反映市场变化、及时调整价格、用户公平负担及提高资源配置效率等原则。城市地下管网的资金保障方式通常遵循“谁使用谁付费”的原则。世界上大多数国家给排水、燃气、热力、电力和电信管网的运维资金主要由地方政府提供，同时也会通过收取业主的水费、气费、热力费、电费等方式来补充。总的来说，城市地下管网的运维管理费用主要由业主承担
7.1.4 运维资金保障制度 城市地下管网是社会公共产品，其运维资金额度的确定通常遵循保本 微利的原则。由于市场竞争不充分，这些行业往往具有垄断性或自然垄断 性，因此世界上多数国家都实行严格的价格管制，依法实行政府定价或政 府指导价。 一些欧美发达国家在确定水、气、热力、电等公用事业的价格和收费 体系时，通常遵循成本补偿、合理利润、反映市场变化、及时调整价格、 用户公平负担及提高资源配置效率等原则。 城市地下管网的资金保障方式通常遵循“谁使用谁付费 ”的原则。世 界上大多数国家给排水、燃气、热力、电力和电信管网的运维资金主要由 地方政府提供，同时也会通过收取业主的水费、气费、热力费、电费等方 式来补充。总的来说，城市地下管网的运维管理费用主要由业主承担。 7.1 城市地下管网工程运维管理模式 第 7 章 城市地下管网运维管理与技术
7.1城市地下管网工程运维管理模式第7章城市地下管网运维管理与技术7.1.4运维资金保障制度相较而言，我国城市地下综合管廊的运维管理资金相对难以保障，目前尚没有成熟的模式。城市地下综合管廊的运维资金主要包括管线入廊费和日常维护管理费。在确定管线入廊费时，需要遵循以下原则：1.效率优先、兼顾公平原则。2.受益者和使用者付费原则。3.坚持公用事业价格政策的基本价值取向原则
7.1.4 运维资金保障制度 相较而言，我国城市地下综合管廊的运维管理资金相对难以保障， 目前 尚没有成熟的模式。城市地下综合管廊的运维资金主要包括管线入廊费和日 常维护管理费。在确定管线入廊费时，需要遵循以下原则： 1. 效率优先、兼顾公平原则。 2. 受益者和使用者付费原则。 3. 坚持公用事业价格政策的基本价值取向原则。 7.1 城市地下管网工程运维管理模式 第 7 章 城市地下管网运维管理与技术
7.1城市地下管网工程运维管理模式第7章城市地下管网运维管理与技术城市地下综合管廊运维管理资金由政府、管线单位和业主共同分摊。分摊方法包括平均分摊法、比例分摊法和直埋成本法。我国地下综合管廊项目费用分摊的常用方法为比例分摊法。1）平均分摊法平均分摊法就是将项目建设费用和运维管理费用均匀地分摊给各个X=参与主体n式中：x为参与主体需分摊的费用现值：C（N）为拟分摊的费用现值；n为费用分摊主体个数
城市地下综合管廊运维管理资金由政府、管线单位和业主共同分摊 。分摊方法包括平均分摊法、比例分摊法和直埋成本法。我国地下综合 管廊项目费用分摊的常用方法为比例分摊法。 1）平均分摊法 平均分摊法就是将项目建设费用和运维管理费用均匀地分摊给各个 参与主体 式中：xi为参与主体需分摊的费用现值；C(N)为拟分摊的费用现值 ；n为费用分摊主体个数。 7.1 城市地下管网工程运维管理模式 第 7 章 城市地下管网运维管理与技术
7.1城市地下管网工程运维管理模式第7章城市地下管网运维管理与技术2）比例分摊法比例分摊方法是依据项目某个分摊因子的比值对项目费用进行分摊，分摊费用与分摊因子成正比。Xi = C(N), = 1,2...nZfn式中：f.为管线n的分摊因子。比例分摊法的核心在于费用分摊因子的选择。在综合管廊项目中，费用分摊因子的选取包括管网用户占用综合管廊空间的比例。相应的比分摊法被称为空间比例法
2） 比例分摊法 比例分摊方法是依据项目某个分摊因子的比值对项目费用进行分摊 ，分摊费用与分摊因子成正比。 式中：fn 为管线 n 的分摊因子。 比例分摊法的核心在于费用分摊因子的选择。在综合管廊项目中， 费用分摊因子的选 取包括管网用户占用综合管廊空间的比例。相应的比 例分摊法被称为空间比例法。 7.1 城市地下管网工程运维管理模式 第 7 章 城市地下管网运维管理与技术