人民政协共同纲领草案的特点 (一九四九年九月二十二日) 周恩来 《中国人民政治协商会议共同纲领》草案，是新政治 协商会议筹备会第三小组决定由中国共产党负责起草 的。草案初稿写出以后，经过七次的反复讨论和修改，计 由先后到达北乎的政协代表五六百人分组讨论两次，第 三组本身讨论了三次，筹备会常务委员会讨论了两次， 广泛地吸收了各方面的意见，然后将草案提交筹备会第 二次全体会议作了基本通过，现在提交政协全体会议讨 论。协商过程中着重讨论到的有如下几个问题，现在加 以说明。 第一是中国人民民主统一战线的问题。这种统一战 线的发起远在第一次大革命时期。由于中国共产党的提 议和努力，获得了孙中山先生的同意，改组了国民党，促 一九四九年九月二十一日至三十日，在北京召开了中国 人民政治协商会议第一届全体会议。周思来受党中央 委派主持起草了人民政协的共同纲领，并在全体会议上 做了题为《关于人中国人民政治协商会议共同纲领〉草案 的起草经过和特点》的报告，这是报告的摘要。 14
成了国共合作，胜利地举行了北伐。后来这个统一战线 被蒋介石破坏了。但是中国共产党仍然努力组织人民的 反帝反封建的统一战线，尤其是毛泽东同志更使这个政 策得到了进一步的发展和成功。可是国民党反动派是始 终反对统一战线的，它在抗日战争时期发动三次反共高 潮，而在抗日战争结束以后，又推翻双十协议和政协决 议，最后终于发动了大规模的内战。这次内战教育了人 民，使广大人民逐渐地走到一致拥护人民解放军进行解 放战争·消灭反动派，把革命进行到底。去年中国共产党 根据历来统一战线的主张，号召召开新的政治协商会议， 得到了全国人民及各民主党派热烈的响应。发展到今 夫，这个号召已经实现了。大家的目的很明确，正如共同 纲领草案和人民政协组织法所规定的那样，是实行新民 主主义，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设 一个独立、民主、和平、统一和富强的新中国。为着这个 任务，我们团结国内各民主阶级、各民族和国外华侨，结 成这样一个伟大的人民民主统一战线。这不仅是中国共 :党为之奋斗了二十八年的主张，也是各民主党派、各人 民团体、各区域、军队、国内少数民族、国外华侨，以及一 切爱国民主人士所拥护和赞助的。毛泽东同志在《论人 民民主专政》的论文中，明确地指出中国共产党、中国人 民解放军和人民民主统一战线保证了人民民主革命取得 今天的胜利。所以在筹备会讨论中，大家认为在整个新 民主主义时期，这样一个统一战线应当继续下去，而且需 要在组织上形成起来，以推动它的发展。大家同意：中国 15
人民政治协商会议，就是它的最好的组织形式。 在讨论中曾经出现过两种其他的想法：第一种以为 等到人民代表大会召开之后，就再不需要人民政协这样 的组织了；第二种以为由于各党派这样团结一致，推动新 民主主义很快地发展，党派的存在就不会很久了。后来大 家在讨论中认为这两种想法是不恰当的，因为他们不合 于中国革命的发展和建设的需要。普选的全国人民代表 大会的召开，固然还需要一个相当时间，就是在普选的全 国人民代表大会召开以后，政协会议还将对中央政府的 工作起协商、参谋和推动的作用。其次，新民主主义时代 既有各阶级的存在，就会有各党派的存在。旧民主国家 的统治者是资产阶级，其所属各派必然是互相排挤，争权 夺利。新民主主义国家的各阶级在工人阶级领导之下， 虽然各阶级的利益和意见仍有不同之处，但是在共同要 求上、在主要政策上是能够求得一致的，筹备会通过的共 同纲领草案就是一个最明显的证明。而人民民主统一战 线内部的不同要求和矛盾，在反帝反封建残余的斗争前 面，是可以而且应该得到调节的。 第二是新民主主义的总纲问题。在讨论中，曾有一 种意见，以为我们既然承认新民主主义是一个过渡性质 的阶段，一定要向更高级的社会主义和共产主义阶段发 展，因此总纲中就应该明确地把这个前途规定出来。筹 备会讨论中，大家认为这个前途是肯定的，毫无疑问的， 但应该经过解释、宣传特别是实践来证明给全国人民看。 只有全国人民在自己的实践中认识到这是唯一的最好的 16
前途，才会真正承认它，并愿意全心全意为它而奋斗。所 以现在暂时不写出来，不是否定它，而是更加郑重地看待 它。而且这个纲领中经济的部分里面，已经规定要在实 际上保证向这个前途走去。 总纲中关于人民对国家的权利与义务有很明显的规 定。有一个定义须要说明，就是“人民”与“国民”是有分 别的。“人民”是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民 族资产阶级，以及从反动阶级觉语过来的某些爱国民主 分子。而对官僚资产阶级在其财产被没收和地主阶级在 其上地被分配以后，消极的是要严厉镇压他们中间的反 动活动，积极的是更多地要强迫他们劳动，使他们改造成 为新人。在改变以前，他们不属人民范围，但仍然是中国 的一个国民，暂时不给他们享受人民的权利，却需要使他 们遵的国民的义务。这就是人民民主专政。这是对我们 中华人民共和国的团结和生产有利的。 这些反动阶级中的重要反动分子们，决不会甘心失 去他过去的特权，一定要进行阴谋破坏的。最近杨杰 将军的遇害，便是一个例证。人民的军队和警察将加强工 作以防止他们的阴谋破坏。我们大家测须加强团结，提 高警惕，以打击反动分子的各种阴谋。 第三是新民主主义的政权制度问题。新民主主义的 改权制度是民主集中制的人民代表大会的制度，它完全 不同于旧民主的议会制度，而是属于以社会主义苏联为 代表的代表大会制度的范畴之内的。但是也不完全同于 苏联制度，苏联已经消灭了阶级，而我们刚是各革命阶级 17…
的联盟。我们的这个特点，就表现在中国人民政协会议 的形式上。政府各部门和现在各地的人民代表会议以及 将来的人民代表大会都将同样表现这个特点。从人民选 举代表、召开人民代表大会、选举人民政府直到由人民政 府在人民代表大会闭会期间行使国家政权的这一整个过 程，都是行使国家政权的民主集中的过程，而行使国家政 权的机关就是各级人民代表大会和各级人民政府。 第四是军事制度问题。人民解放军之所以能取得今 天的胜利和得到全国人民的拥护，决不是偶然的。它的 特点是不仅勇敢机智善于作战，而且能正确地执行政策， 并帮助人民劳动。政治工作制度是它的灵魂。这种军事 制度，不仅不同于封建军阀，也不同于资产阶级的军事制 : 度。纲领上规定将以这种新民主主义的军事制度来统一 全国的军队，这里边包括一切从国民党反动统治方面起 义过来的军队。这种做法显然不同于军阀制度的吞并排 挤，而是不分彼此帮助他们改造为人民的军队。 第五是新民主主义的经济政策问题。基本精神是照 顾四面八方，就是实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内 外交流的政策，以达到发展生产繁荣经济的目的。新民 主主义五种经济的构成中，国营经济是领导的成分。在 逐步地实现计划经济的要求下，使全社会都能各得其所， 以收分工合作之效，这是一个艰巨而必须实现的任务。筹 备期中关于经济的部分讨论最多，各方面好的意见都已 经集中在草案的条文里面。经济建设是百端待举，但须 有缓急轻重之分，草案中已根据那些是应该做的、那些是 18