(七)劳动雇佣自由，工资待遇应根据两利原列，双方 协议。 (八)做好烈、军属代耕工作，鼓励烈、军属及荣军积 极参加生产。 (九)督促地生、懒汉积极参加生产，不准荒废工地： 严惩地主、匪特破坏生产的不法行为。 (七)在工地改革尚未实行地区，仍应继续贯彻减租、 保障佃权及谁种谁收等既定之生产政策。 望各级人民政府，对七述七人政策，泛进行宣传解 释，务使家喻户晓，一体遵行为要。 根据巾央档案馆提供的原件刊印 注释 〔1)子皓，即一月十九日。 19
政务院财政经济委员会 关于做一九五一年基本 建设计划的指示 (一九五一年一月二十七日) (一)一九五O什初，当我们编制各部门的基本建设 计划时，由于缺乏资料，缺乏经验，缺乏时闻，因而大部分 是粗率地估计的，没有由于而上细致地计划过。因此在 过去一年的实践中，就暴露了一九五○年计划的很多弱 点，事前没有设计及施工计划，缺乏进行基本建设的比较 科学的组织工作，如主侍工什机构的建立，技术人员.'劳 动力配备，机器的购置，建筑材料的供应及人员款项在 时间工的配合等，以致已完成的工程重新翻工，很多计划 难于完成，并有一部分落了空。接受一九五○年机行计 划的经验，改进与提高一九五一年基本建设计划的于什， 是于分必要可能的。一九五○年的主要经验是： 1,由工而于的控制数字与由十而工的具体讨划相结 合，才能制定一个有政策有针的能实行的现实的划。 2.基十建故订划，必须按照先设计后施工的步骤，有 了设计与施工计划，经批准后才能施工，否则欲速大达， 反而要造成人民事业的损失。 20 官
3.基本建设与生产管理应严格分开，否则混在一起， 互相挪用经费，结果，有的使生产成本不合理地增高，有 的影响了基本建设工程的进行。 (二)中财委现在拟定各部门一儿五一年基本建设的 控制数字，印发各部：请各部根据此项控制数字，分别领 导各业务部门，切牢的中下而上编制各部门各建设单位 一九五一年基本建设计划，我]要求必须先有设计，开据 以编制施工计划，经批准后，方了拨款施工，具体要求为 不列三项： 1.组织机构及负责九 (1)部及总管理局以内均商有专管基本建设的机 构，负责掌握所属基不建设工作。 (2)每一新基本建设单位啻有专设的组织（如×× 尸筹备处、设计处，××路工±局等，及其隶属关系（如 属××部××局等)，九应派定行政上的负责为及工程上 的竹责人。 (3)已生产而同时进基本建设的单位，亦商有上 管基本建设的部分，在款项、材料、劳动为、帐目及表报等 方面，均与生产严格分开。 2.设计计划 (1)步骤时问：了骤分初步设计，枝求设计及施工 详三个步骤。除工详图得在工程进时逐步完成 外，须说明每一步骤开始'光成的叶问及分季的进度。如 系骋请国外设计组，须估计可叶能到达的时间及谁备设计 需的各项资料。 21
(2)设计（及勘查）所需的员工和器材。 (3)设计（及勘查）所需的经费，如需用外汇并须注 明。 3.施工计划 (1)施工计划的文字说明、工程项目与编号及其开 始与完成时间、分季的进度与预算及其中需用外汇的数 目。 (2)需要购置的机器（开列有详细规范的定货清单） 与村料的供应（包括购置机器材料的时间与材料的运 输)，并按国内国外两类注明机器材料的来源。 (3)建筑安装等劳动力的需要数目及配备订划，说 明各级技术人员需要的数额及获得的方法（根据一九五 一年控制数字，不少基本建设是集中在少数城市，建筑材 料的供应，劳动力的配备等都会发生问题的，因而必须拟 制详细的计划)。 (三)上要求应以政务院颁布的计划表格力上，文 字说明力辅，由各建设单位自下而上的进行，计划表格没 有包括进去的事项，时作补充说明，经各部市核综合后， 送中贬委核定。各部计划一般要求在本年四月底以前报 告我们。其中有些建设单位，在年度计划内只能做设计 工作者，仅列设计费用，如预计能做完设计并可施工者， 除列设计费用外，施丁部分的纷我暂时估计一不，也可列 量 入表内，但须加以注明，俟将来设计完成后再修正报核 施工。一开五一年控制数字包括一切费用连同清仓价拨 物资在内。一九五一年人修理费用不在基本建设控制数 22
字范围之内。在本年度内如对已核定之计划需变更时， 应说明理由，呈经本委核准后，始得变动。一九五○年未 完工程，照本委计财字五八四三号决定小理。一九五一 年基本建设工作程序暂行办法另发。 (四)我们考虑：实现上述要求是个相当繁重细腻 的组织工作，各部门进行起来是很吃力的；但不如此，我 们的计划工作就不能提高一步，我们各部计划之间的矛 盾（如人贵、材料、时间）也就不容易确切地表现出来，因 而也得不到合理的解决。 (五)照上述要求巩事，会不会把我们的建设工作推 迟呢？根据一九五○年的经验，我们认为它能够使基本 建设依照合理的速皮进行（依照资源的了解，人材的力 量，纶验的成熟程度，器材的供应及这些条件在刷间和空 间上的配合)，绝不会把建设的时间推迟，相反地，如果不 照上述要求办事，基本建设一定是进行得很乱，时间也会 拖长的。因此中财委提出的一九五一年基本建设控制数 字，根据先设计后施工的步骤，以及上述的要求，出下面 上的来深人研究编制计划，必然会与将来实际执行的情 祝更密切地结合起来血发现有些项目是在一九五一年进 行不了，或是要把施工时间推后，因荫增加了一九五一年 基本建设计划的现实性。 根据中央档茱馆提供的原件印 23