262公民经济生活权利 说,在有人口迁入的国家,往往男性移民占大多数,提高了 迁入国的性别比,迁出国则降低了性别比。国内迁移往往由 于对劳动力的性别选择而导致性别结构有某种程度的不正 常。因此,在城市建设布局和规划当中,如何安排行业结构, 使男女性别比趋于平衡,是一个应当重视的社会问题。(2)人 口年龄结构的发展趋势。在全世界人口年龄结构的发展中存 在两种不同趋势。发达国家主要是由于生育率下降和平均寿 命延长,导致年龄结构发生变化,青少年人口比例下降,老 人日增,人口老化问题严重。发展中国家由于战后经济和医 疗卫生条件得到改善,死亡率特别是婴儿死亡率大幅度下降, 髙出生率继续保持或下降极少,因此人口增长迅速,人口结 构年轻的问题突出。目前许多人口增长快的国家,特别是人 口大国已经程度不同地采取了限制人口增长的政策,人口自 然增长率已经开始缓慢下降,加上平均寿命也明显延长,老 年人口比重将逐渐增加。我国由于控制人口增长和加强医疗 保健事业,生育率显著下降,平均寿命延长,人口年龄结构 正处于由年轻型向成年型过渡之中,今后较长时期内的主要 任务仍是继续大力控制人口增长,使人口增长与经济建设协 调适应。但是由于控制人口与人口老化是一件事情的两个方 面,因此适时转变生育率,保持在更替水平,缓和老化程度 的问题也应当认真对待。(3)人口城乡结构的发展趋势。人 口城市化是社会经济发展的产物。当前世界人口城乡结构的 发展趋势的特点是:第一,人口城市化的速度加快,城市人 口增长的速度始终维持在较高的水平上:第二,大城市人口 增长的速度快于中、小城市人口增长的速度;第三,发展中
说 ， 在 有 人 口 迁 入 的 国 家 ， 往 往 男 性 移 民 占 大 多 数 ， 提 高 了 迁 入 国 的 性 别 比 ， 迁 出 国 则 降 低 了 性 别 比 。 国 内 迁 移 往 往 由 于 对 劳 动 力 的 性 别 选 择 而 导 致 性 别 结 构 有 某 种 程 度 的 不 正 常 。 因 此 ， 在 城 市 建 设 布 局 和 规 划 当 中 ， 如 何 安 排 行 业 结 构 ， 使 男 女 性 别 比 趋 于 平 衡 ， 是 一 个 应 当 重 视 的 社 会 问 题 。 （ ２ ） 人 口 年 龄 结 构 的 发 展 趋 势 。 在 全 世 界 人 口 年 龄 结 构 的 发 展 中 存 在 两 种 不 同 趋 势 。 发 达 国 家 主 要 是 由 于 生 育 率 下 降 和 平 均 寿 命 延 长 ， 导 致 年 龄 结 构 发 生 变 化 ， 青 少 年 人 口 比 例 下 降 ， 老 人 日 增 ， 人 口 老 化 问 题 严 重 。 发 展 中 国 家 由 于 战 后 经 济 和 医 疗 卫 生 条 件 得 到 改 善 ， 死 亡 率 特 别 是 婴 儿 死 亡 率 大 幅 度 下 降 ， 高 出 生 率 继 续 保 持 或 下 降 极 少 ， 因 此 人 口 增 长 迅 速 ， 人 口 结 构 年 轻 的 问 题 突 出 。 目 前 许 多 人 口 增 长 快 的 国 家 ， 特 别 是 人 口 大 国 已 经 程 度 不 同 地 采 取 了 限 制 人 口 增 长 的 政 策 ， 人 口 自 然 增 长 率 已 经 开 始 缓 慢 下 降 ， 加 上 平 均 寿 命 也 明 显 延 长 ， 老 年 人 口 比 重 将 逐 渐 增 加 。 我 国 由 于 控 制 人 口 增 长 和 加 强 医 疗 保 健 事 业 ， 生 育 率 显 著 下 降 ， 平 均 寿 命 延 长 ， 人 口 年 龄 结 构 正 处 于 由 年 轻 型 向 成 年 型 过 渡 之 中 ， 今 后 较 长 时 期 内 的 主 要 任 务 仍 是 继 续 大 力 控 制 人 口 增 长 ， 使 人 口 增 长 与 经 济 建 设 协 调 适 应 。 但 是 由 于 控 制 人 口 与 人 口 老 化 是 一 件 事 情 的 两 个 方 面 ， 因 此 适 时 转 变 生 育 率 ， 保 持 在 更 替 水 平 ， 缓 和 老 化 程 度 的 问 题 也 应 当 认 真 对 待 。 （ ３ ） 人 口 城 乡 结 构 的 发 展 趋 势 。 人 口 城 市 化 是 社 会 经 济 发 展 的 产 物 。 当 前 世 界 人 口 城 乡 结 构 的 发 展 趋 势 的 特 点 是 ： 第 一 ， 人 口 城 市 化 的 速 度 加 快 ， 城 市 人 口 增 长 的 速 度 始 终 维 持 在 较 高 的 水 平 上 ； 第 二 ， 大 城 市 人 口 增 长 的 速 度 快 于 中 、 小 城 市 人 口 增 长 的 速 度 ； 第 三 ， 发 展 中 ２ ６ ２ 公 民 经 济 生 活 权 利
画263 国家人口城市化的速度快于发达国家人口城市化的增长速 度。我国人口城市化水平低,随着社会经济建设的发展,城 乡人口结构变化是必然趋势。我国实现人口城市化的途径是 严格控制大城市、特大城市的人口规模,适当发展中等城市, 把重点放在发展以县、乡政府所在地为基础的小城镇,基本 上就地消化农村转移出来的剩余劳动力。(4)人口的教育程 度结构。世界各国居民教育水平的总趋向是随着经济的发展, 人口的科学文化素质日益提高。我国目前人口的教育程度结 构与经济建设的要求很不适应。在改善人口教育程度结构方 面,要大力发展高等教育,同时也必须普及中小学教育,特 别是重点抓好农村普及教育;此外,发展专业教育、职业教 育、业余教育,也是可行的措施。 人口分布指一定时间内的人口地理分布状况。确 切地说,是指人口过程在地理空间的表现形式及其发展演变 情况,包括人口在地理空间由点及面的聚集、扩展与变动,各 种人口现象在地理空间的组合与联系。人口分布不单纯是人 口数量的分布,还包括其他人口现象在一定时间内的地理分 布状况与其变动情况,即包括人口的数量与质量、人口结构 和人类居住地的区域组合与区际联系,以及上述各种人口现 象在各个地区内的历史发展与演变情况。人口分布有静态与 动态之分。人口的静态分布是人口过程在一定历史时间中相 对静止状态的空间现象。人口的动态分布是人口空间现象在 历史发展中的变动情况。前者反映特定时间中的人口分布特 征,有助于了解各国各地区人口的区域特征与区际差异,后
国 家 人 口 城 市 化 的 速 度 快 于 发 达 国 家 人 口 城 市 化 的 增 长 速 度 。 我 国 人 口 城 市 化 水 平 低 ， 随 着 社 会 经 济 建 设 的 发 展 ， 城 乡 人 口 结 构 变 化 是 必 然 趋 势 。 我 国 实 现 人 口 城 市 化 的 途 径 是 严 格 控 制 大 城 市 、 特 大 城 市 的 人 口 规 模 ， 适 当 发 展 中 等 城 市 ， 把 重 点 放 在 发 展 以 县 、 乡 政 府 所 在 地 为 基 础 的 小 城 镇 ， 基 本 上 就 地 消 化 农 村 转 移 出 来 的 剩 余 劳 动 力 。 （ ４ ） 人 口 的 教 育 程 度 结 构 。 世 界 各 国 居 民 教 育 水 平 的 总 趋 向 是 随 着 经 济 的 发 展 ， 人 口 的 科 学 文 化 素 质 日 益 提 高 。 我 国 目 前 人 口 的 教 育 程 度 结 构 与 经 济 建 设 的 要 求 很 不 适 应 。 在 改 善 人 口 教 育 程 度 结 构 方 面 ， 要 大 力 发 展 高 等 教 育 ， 同 时 也 必 须 普 及 中 小 学 教 育 ， 特 别 是 重 点 抓 好 农 村 普 及 教 育 ； 此 外 ， 发 展 专 业 教 育 、 职 业 教 育 、 业 余 教 育 ， 也 是 可 行 的 措 施 。 人 口 分 布 指 一 定 时 间 内 的 人 口 地 理 分 布 状 况 。 确 切 地 说 ， 是 指 人 口 过 程 在 地 理 空 间 的 表 现 形 式 及 其 发 展 演 变 情 况 ， 包 括 人 口 在 地 理 空 间 由 点 及 面 的 聚 集 、 扩 展 与 变 动 ， 各 种 人 口 现 象 在 地 理 空 间 的 组 合 与 联 系 。 人 口 分 布 不 单 纯 是 人 口 数 量 的 分 布 ， 还 包 括 其 他 人 口 现 象 在 一 定 时 间 内 的 地 理 分 布 状 况 与 其 变 动 情 况 ， 即 包 括 人 口 的 数 量 与 质 量 、 人 口 结 构 和 人 类 居 住 地 的 区 域 组 合 与 区 际 联 系 ， 以 及 上 述 各 种 人 口 现 象 在 各 个 地 区 内 的 历 史 发 展 与 演 变 情 况 。 人 口 分 布 有 静 态 与 动 态 之 分 。 人 口 的 静 态 分 布 是 人 口 过 程 在 一 定 历 史 时 间 中 相 对 静 止 状 态 的 空 间 现 象 。 人 口 的 动 态 分 布 是 人 口 空 间 现 象 在 历 史 发 展 中 的 变 动 情 况 。 前 者 反 映 特 定 时 间 中 的 人 口 分 布 特 征 ， 有 助 于 了 解 各 国 各 地 区 人 口 的 区 域 特 征 与 区 际 差 异 ， 后 二 画 ２ ６ ３
264公民经济生活权利 者反映长期时间中人口分布特征的变化,有助于认识各国各 地区人口分布在长期历史中的发展规律。从全世界来看,人 口分布极不平衡。在5.1亿平方公里的地球总面积中,水面 占71%,陆地占29%90%以上的人口集中在10%的土地 上,其余不到10%的人分散在90%的陆地上。高寒、沙漠地 带以及积水、湿热、河流泛滥地带无人居住。从各大洲人口 分布来看,亚洲人口最多,欧洲其次,再次为非洲、拉丁美 洲、北美和大洋州。南极大陆无人居住。以上情况说明,人 口分布状况是自然、社会和政治等多种因素交互作用的结果 自然环境的地区差别和社会经济发展不平衡决定了人口分布 的不平衡。自然条件好、资源丰富、经济发达的地区,成为 人口最稠密的地区,而自然环境恶劣、资源未得到开发的地 区,成为人口最稀少的地区。 人口政策国家对人口发展过程施加影响和干预, 对人们的生育行为和人口分布作出具有法令性的规定。人口 政策是人口理论在人口领域中的具体体现和实际运用,属于 上层建筑。人口政策有狭义与广义之分。狭义人口政策是指 在人类从事自身生产和再生产领域内充分发挥指导作用的人 口政策。广义人口政策除了包括人口生产和再生产领域之外, 还包括人口的分布和移动,以及人口的民族、种族、阶级、宗 教、语言、职业等等,范围更加广阔。具体说,人口政策应 当包括:(1)指导人口自身生产和再生产的政策。主要涉及 人口的婚姻、家庭、生育、死亡。(2)指导人口的分布和移 动的政策。主要涉及人口的地理分布,国内与国际迁移,等
者 反 映 长 期 时 间 中 人 口 分 布 特 征 的 变 化 ， 有 助 于 认 识 各 国 各 地 区 人 口 分 布 在 长 期 历 史 中 的 发 展 规 律 。 从 全 世 界 来 看 ， 人 口 分 布 极 不 平 衡 。 在 ５ ． １ 亿 平 方 公 里 的 地 球 总 面 积 中 ， 水 面 占 ７ １ ％ ， 陆 地 占 ２ ９ ％ 。 ９ ０ ％ 以 上 的 人 口 集 中 在 １ ０ ％ 的 土 地 上 ， 其 余 不 到 １ ０ ％ 的 人 分 散 在 ９ ０ ％ 的 陆 地 上 。 高 寒 、 沙 漠 地 带 以 及 积 水 、 湿 热 、 河 流 泛 滥 地 带 无 人 居 住 。 从 各 大 洲 人 口 分 布 来 看 ， 亚 洲 人 口 最 多 ， 欧 洲 其 次 ， 再 次 为 非 洲 、 拉 丁 美 洲 、 北 美 和 大 洋 州 。 南 极 大 陆 无 人 居 住 。 以 上 情 况 说 明 ， 人 口 分 布 状 况 是 自 然 、 社 会 和 政 治 等 多 种 因 素 交 互 作 用 的 结 果 。 自 然 环 境 的 地 区 差 别 和 社 会 经 济 发 展 不 平 衡 决 定 了 人 口 分 布 的 不 平 衡 。 自 然 条 件 好 、 资 源 丰 富 、 经 济 发 达 的 地 区 ， 成 为 人 口 最 稠 密 的 地 区 ， 而 自 然 环 境 恶 劣 、 资 源 未 得 到 开 发 的 地 区 ， 成 为 人 口 最 稀 少 的 地 区 。 人 口 政 策 国 家 对 人 口 发 展 过 程 施 加 影 响 和 干 预 ， 对 人 们 的 生 育 行 为 和 人 口 分 布 作 出 具 有 法 令 性 的 规 定 。 人 口 政 策 是 人 口 理 论 在 人 口 领 域 中 的 具 体 体 现 和 实 际 运 用 ， 属 于 上 层 建 筑 。 人 口 政 策 有 狭 义 与 广 义 之 分 。 狭 义 人 口 政 策 是 指 在 人 类 从 事 自 身 生 产 和 再 生 产 领 域 内 充 分 发 挥 指 导 作 用 的 人 口 政 策 。 广 义 人 口 政 策 除 了 包 括 人 口 生 产 和 再 生 产 领 域 之 外 ， 还 包 括 人 口 的 分 布 和 移 动 ， 以 及 人 口 的 民 族 、 种 族 、 阶 级 、 宗 教 、 语 言 、 职 业 等 等 ， 范 围 更 加 广 阔 。 具 体 说 ， 人 口 政 策 应 当 包 括 ： （ １ ） 指 导 人 口 自 身 生 产 和 再 生 产 的 政 策 。 主 要 涉 及 人 口 的 婚 姻 、 家 庭 、 生 育 、 死 亡 。 （ ２ ） 指 导 人 口 的 分 布 和 移 动 的 政 策 。 主 要 涉 及 人 口 的 地 理 分 布 ， 国 内 与 国 际 迁 移 ， 等 ２ ６ ４ 公 民 经 济 生 活 权 利
画265 等。(3)指导人口的社会变动的政策。主要包括人口的职业 分布、部门分布、劳动培训,等等。狭义人口政策是广义人 口政策的组成部分之一。狭义人口政策直接作用的客体是人 口出生率、死亡率、结婚率、离婚率,等等。广义人口政策 作用的客体除以上内容之外,还包括人口部门结构、人口职 业结构以及人口迁移变动等等。各个国家实行哪一种人口政 策,要根据各国的国情和具体条件来决定,比如生产力发展 的水平、科学文化水平以及人口方面存在的主要问题。一般 来说,发展中国家由于生产力不发达,科学文化水平低,人 口过度增长而妨碍了社会经济的发展,因此实行狭义人口政 策,而发达国家由于生产力、科学技术发展水平较高,需要 调整人口分布和人口社会经济结构,因此实行广义人口政策 人口数量反映人口总体的量的规定性,泛指人口 的规模、增长速度、构成和数量特征,通常讲人口数量指的 是人口规模。人口规模是一个不断变化的量。引起人口数量 变化的原因有自然变动和迁移变动两种。人口的自然变动是 由于人口的出生和死亡引起的。人口的迁移变动是由于人口 的迁出和迁入引起的。人口的迁移变动只会引起人口数量地 区分布的变化,而不会导致人口总量的增减。引起人口数量 变化的最终原因是人口的自然变动。制约人口自然变动的因 素十分复杂,包括经济、文化、政治、道德、宗教、民族、心 理等社会因素以及生理遗传和环境等自然因素。其中最主要 的是与人的生存、增殖条件密切相关的经济因素。在人类发 展的初期,生产力低下,人口数量增长缓慢。随着生产力的
等 。 （ ３ ） 指 导 人 口 的 社 会 变 动 的 政 策 。 主 要 包 括 人 口 的 职 业 分 布 、 部 门 分 布 、 劳 动 培 训 ， 等 等 。 狭 义 人 口 政 策 是 广 义 人 口 政 策 的 组 成 部 分 之 一 。 狭 义 人 口 政 策 直 接 作 用 的 客 体 是 人 口 出 生 率 、 死 亡 率 、 结 婚 率 、 离 婚 率 ， 等 等 。 广 义 人 口 政 策 作 用 的 客 体 除 以 上 内 容 之 外 ， 还 包 括 人 口 部 门 结 构 、 人 口 职 业 结 构 以 及 人 口 迁 移 变 动 等 等 。 各 个 国 家 实 行 哪 一 种 人 口 政 策 ， 要 根 据 各 国 的 国 情 和 具 体 条 件 来 决 定 ， 比 如 生 产 力 发 展 的 水 平 、 科 学 文 化 水 平 以 及 人 口 方 面 存 在 的 主 要 问 题 。 一 般 来 说 ， 发 展 中 国 家 由 于 生 产 力 不 发 达 ， 科 学 文 化 水 平 低 ， 人 口 过 度 增 长 而 妨 碍 了 社 会 经 济 的 发 展 ， 因 此 实 行 狭 义 人 口 政 策 ， 而 发 达 国 家 由 于 生 产 力 、 科 学 技 术 发 展 水 平 较 高 ， 需 要 调 整 人 口 分 布 和 人 口 社 会 经 济 结 构 ， 因 此 实 行 广 义 人 口 政 策 。 人 口 数 量 反 映 人 口 总 体 的 量 的 规 定 性 ， 泛 指 人 口 的 规 模 、 增 长 速 度 、 构 成 和 数 量 特 征 ， 通 常 讲 人 口 数 量 指 的 是 人 口 规 模 。 人 口 规 模 是 一 个 不 断 变 化 的 量 。 引 起 人 口 数 量 变 化 的 原 因 有 自 然 变 动 和 迁 移 变 动 两 种 。 人 口 的 自 然 变 动 是 由 于 人 口 的 出 生 和 死 亡 引 起 的 。 人 口 的 迁 移 变 动 是 由 于 人 口 的 迁 出 和 迁 入 引 起 的 。 人 口 的 迁 移 变 动 只 会 引 起 人 口 数 量 地 区 分 布 的 变 化 ， 而 不 会 导 致 人 口 总 量 的 增 减 。 引 起 人 口 数 量 变 化 的 最 终 原 因 是 人 口 的 自 然 变 动 。 制 约 人 口 自 然 变 动 的 因 素 十 分 复 杂 ， 包 括 经 济 、 文 化 、 政 治 、 道 德 、 宗 教 、 民 族 、 心 理 等 社 会 因 素 以 及 生 理 遗 传 和 环 境 等 自 然 因 素 。 其 中 最 主 要 的 是 与 人 的 生 存 、 增 殖 条 件 密 切 相 关 的 经 济 因 素 。 在 人 类 发 展 的 初 期 ， 生 产 力 低 下 ， 人 口 数 量 增 长 缓 慢 。 随 着 生 产 力 的 二 画 ２ ６ ５
266公民经济生活权利 发展,人口数量的增长也逐渐加快。机器化大生产代替手工 劳动之后,对劳动力的数量的需求相对减少,而对劳动力质 量的要求不断提高,因此人口数量变化从不断增长逐步转为 渐趋稳定。人口的数量,对于生产的规模、社会分工的发达 程度、消费水平的高低、积累和消费的比例、市场分布和规 模等等都有重要的影响。 人口质量指人本身具有的认识、改造世界的条件 和能力,是反映人口总体的质的规定性的范畴。人口质量的 规定性是多方面的,其中主要的根本的质是指人口的身体素 质、思想素质和科学文化素质。人口的身体素质与社会生产 所能提供的生活资料的数量和质量、医疗卫生发展的状况有 关,也由一定的生产方式制约的分配方式决定。人的身体素 质有生物的属性,主要有发育是否健全、智力是否完好、体 质强弱、耐力好坏、动作的敏捷程度等。身体素质状况一般 常用可比性指标有:平均身高、体重、胸围、坐高;青少年 每10年平均身高、体重增长速度;相对的平均体力和耐力水 平;呆残低能人口占总人口的比重;遗传病患者占总人口的 比重;传染病患者占总人口的比重:婴儿死亡率;总死亡率; 平均预期寿命等。人口的科学文化素质主要是指人口群体的 文化知识和科学技术水平、生产经验和劳动技能等,这是人 类在认识、改造自然和社会过程中长期积累的知识的结晶,是 人本身逐步形成的认识和改造世界的能力。科学技术水平在 人的文化科学素质中占有特别突出的地位,带有鲜明的继承 性。人口的科学文化素质主要与人们接受的教育训练程度有
发 展 ， 人 口 数 量 的 增 长 也 逐 渐 加 快 。 机 器 化 大 生 产 代 替 手 工 劳 动 之 后 ， 对 劳 动 力 的 数 量 的 需 求 相 对 减 少 ， 而 对 劳 动 力 质 量 的 要 求 不 断 提 高 ， 因 此 人 口 数 量 变 化 从 不 断 增 长 逐 步 转 为 渐 趋 稳 定 。 人 口 的 数 量 ， 对 于 生 产 的 规 模 、 社 会 分 工 的 发 达 程 度 、 消 费 水 平 的 高 低 、 积 累 和 消 费 的 比 例 、 市 场 分 布 和 规 模 等 等 都 有 重 要 的 影 响 。 人 口 质 量 指 人 本 身 具 有 的 认 识 、 改 造 世 界 的 条 件 和 能 力 ， 是 反 映 人 口 总 体 的 质 的 规 定 性 的 范 畴 。 人 口 质 量 的 规 定 性 是 多 方 面 的 ， 其 中 主 要 的 根 本 的 质 是 指 人 口 的 身 体 素 质 、 思 想 素 质 和 科 学 文 化 素 质 。 人 口 的 身 体 素 质 与 社 会 生 产 所 能 提 供 的 生 活 资 料 的 数 量 和 质 量 、 医 疗 卫 生 发 展 的 状 况 有 关 ， 也 由 一 定 的 生 产 方 式 制 约 的 分 配 方 式 决 定 。 人 的 身 体 素 质 有 生 物 的 属 性 ， 主 要 有 发 育 是 否 健 全 、 智 力 是 否 完 好 、 体 质 强 弱 、 耐 力 好 坏 、 动 作 的 敏 捷 程 度 等 。 身 体 素 质 状 况 一 般 常 用 可 比 性 指 标 有 ： 平 均 身 高 、 体 重 、 胸 围 、 坐 高 ； 青 少 年 每 １ ０ 年 平 均 身 高 、 体 重 增 长 速 度 ； 相 对 的 平 均 体 力 和 耐 力 水 平 ； 呆 残 低 能 人 口 占 总 人 口 的 比 重 ； 遗 传 病 患 者 占 总 人 口 的 比 重 ； 传 染 病 患 者 占 总 人 口 的 比 重 ； 婴 儿 死 亡 率 ； 总 死 亡 率 ； 平 均 预 期 寿 命 等 。 人 口 的 科 学 文 化 素 质 主 要 是 指 人 口 群 体 的 文 化 知 识 和 科 学 技 术 水 平 、 生 产 经 验 和 劳 动 技 能 等 ， 这 是 人 类 在 认 识 、 改 造 自 然 和 社 会 过 程 中 长 期 积 累 的 知 识 的 结 晶 ， 是 人 本 身 逐 步 形 成 的 认 识 和 改 造 世 界 的 能 力 。 科 学 技 术 水 平 在 人 的 文 化 科 学 素 质 中 占 有 特 别 突 出 的 地 位 ， 带 有 鲜 明 的 继 承 性 。 人 口 的 科 学 文 化 素 质 主 要 与 人 们 接 受 的 教 育 训 练 程 度 有 ２ ６ ６ 公 民 经 济 生 活 权 利