本书译校者 张海涛 序、第一、三、四、五、十七幸(部分) 魏红伟 第二、六、七、八、十七章(部分) 陈家林 第九、十、十一幸 龙泔芳杨红第十二、十三章 王乃红丁可第十凹、十五章 郑明哲陆霞伦第十六章 王玉海 笫十七章(部分) 矾 第十八幸 田海军 第十九幸 颜跷继 第二十章 全书由雨禾统校
责任编辑李兆东 责任校对朱文苓 封面设计木子 版式设计张仁佳
DA86/∠ 译者的话 在美国,公共管理学研究与工商管理学研充一样,已经发展 到较高的水平。但一般地说,公共机构远不如私营企业管理得有 效,公众常常指责政府部门呆板、低效和无能。 那么政府机构表现欠佳的原因究竟何在呢?普通人往往将此 归咎于这些机构的人员本身,这显然有失偏颇。专家、学者们也 各有各的见解,但许多人用自已的理论去生硬地解释存在的现象 有些则回避现实存在的多元性和可变性,以就事论事的方法向人 们传授所谓的管理“筠门”。未能深入掌攪美国行政管理机构现状 这一弱点,使得这些人的论著要么峡少深度和系统性,要么离开 现实太远,故无重要的指导价值。 《美国官僚政治》( Bureaucracy)是当代美国公共管理学、组织 学顶尖学者之一、加州大学教授詹姆斯·Q·威尔逊撰写的一部 关于美国政府机构运作机制的力作,1989年出版后得到学术界和 政界的高虔重视和评价。美国参议员丹尼尔·帕特里克在谈及本 书时指出: 威尔逊是我们的韦伯。这本书是他的总结。 弗吉尼亚大学政府及外交事务教授马撒·德西克和朱莉娅·阿伦 读这本书,是认识我们政府机构的一条令人愉快的捷径
作者在本书中几乎未花任何篇幅探讨有关管理的学术理论 而是直接使用其几十年从政、学术研究和教学生涯中积累的大量 实例、数据和研究成果,采取以实说理、以点求面的方法,分层 次、分步骤地描述了美国政府机构的运行状况,并很有说服力地 推出了如下结论: 政府机构如何运行,关键取决于其所处的政治环境和面对的 组织机制;每个机构都有其特有的组织文化,这种文化形成的基 础是该机构应付、适应政治环境和组织机制的需求;政府机构人 员的行为主要取决于其所承担任务的性质和要求,他们工作效率 低下的主要原因在于其必须遵从的各种陈规俗套以及工作程序和 结果的不可见性;要提高政府机构的效率就必须进行改革,但改 革决不能以新的官僚机制代替旧的官僚机制,最佳的也是唯一有 效的途径便是简化程序,下放权力 随着我国社会主义现代化建设的发展,公共管理学的研究也 在不断取得进展。与此同时,从国外公共管理学研究成果中借鉴 其有益的知识和见解也是十分重要的。为此,我们翻译了这部在 美国颇受重视的专著,供我国管理部门、学术界研究参考。 本书的译校得到了中国社会科学出版社刘颖同志的直接指导 和李兆东等同志的大力帮助,在此真诚致谢。 由于本书涉及领域和专业很广泛,译校者水平有限,译文 定存有错误和疏灀,望读者不吝指正 1995年1月
目录 译者的话…………………… 第一部分组织 第一章军队、监狱和学校………………… 第二章组织机制………… 第二部分操作人员 第三章环境… …(41) 第四章观念…………………………………………(63) 第五章利益 第六章文化 (I10) 第三部分管理人员 第七章制约因素…………… 第八章人员…………… 第九章遵从… ……(189) 第四部分机构领导人 第十章势力范围 (217 第十一章策略……………… 第十二章变革